地原则。城乡规划法第条明确规定，保护耕地等自然资源。在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理自然资源和环境保护等法律法规的规定。我国人多地少，保证国家粮食安全，必须守住亿亩耕地保有量的底线。但在些城市总体规划修编中，往往把扩大用地规模作为修编规划的重点。城市发展要切实改变铺张浪费的用地观念和用地结构不合理的状况。城乡规划编制必须始终把节约集约利用土地严格保护耕地作为规划制定与实施的重要目标，从严控新增建设用地规模。特别要注意扭转在开发区工业用地行政办公用地脱离城乡规划管理，以地生财政治经济文化和社会生活等各个领域在城乡规划法中的具体体现。城乡规划法的目标是保障经过法定程序科学制定的城乡规划，具有权威性法定性，得到社会成员的广泛遵守。必须充分认识到，编制法定规划的实质是制订城乡发展的公共政策，是制订具有法律效力的文件，必须认真履行城乡规划编制工作者肩负的历史和社会责任。科学编制规划是落实先规划后建设原则的关键环节。先规划后建设是城乡规划法第条明确的个重要原则，并在法律的其他条款中明确了相关的规定以保障这条原则能够得到有效落实。第十条第款规定，在城市总体规划镇总体规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区和城市新区。第十条规定，城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。第十条规定，对依法应当编制城乡规划而未组织编制的，由上级人民政府责令改正，通报批评对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。第十条规定，镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门未依法组织编制城市的控制性详细规划县人民政府所在地镇的控制性详细规济的联系，农民的土地房屋等物质资源和技能知识等非物质资源未能有效地转化为农民进镇发展的资产土地利用粗放，工业用地浪费现象突出脱离实际，以城市模式建设镇。规划建设中脱离实际盲目追求镇区空间规模的扩张，盲目追求现代化和建筑体量及建筑高度，失去了镇的特色风貌。城乡规划法对引导镇的发展了明确的要求。第十条第款规定，镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水排水供电供气道路通信广播电视等基础设施和学校卫生院文化站幼儿园福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。必须依法进步发挥镇规划对镇发展的引导和调控作用，促进镇的健康发展。要根据地区的环境资源承载力，科学合理地规划小城镇的布局人口和产业规模，制定与区域经济相适应的城镇体系规划，作为编制小城镇总体规划的依据。编制镇的规划，必须根据不同地区不同类型镇的发展特点，科学确定镇的职能定位和发展目标，确定合理的建设标准。要把为促进现代农业发展作为镇的重要服务职能，促进农业产业化现代化。要以促进农村就近就地划的要求。编制的城乡规划不得违背国家的有关技术标准规范。要依据城乡规划法第十规定的程序和内容，搞好近期建设规划编制。是城乡规划修改和备案审批必须严格按照法定程序进行。要依法搞好城乡规划实施效果的评估，不得随意修改经法定程序批准的城乡规划。控制性详细规划修改涉及城市总体规划镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。是城乡规划行政许可，必须严格按法定程序进行和落实强制性内容要求。只有这样才能保证具体的规划行政许可行为包括依据控制性详细规划拟订的规划条件的程序和内容的合法性，才能落实依法治国的基本方略，体现依法行政的基本要求，才能维护规划的严肃性和实效性，才能保证城市的健康高效运行和可持续发展。坚持服务农业农村农民，研究搞好镇乡和村庄规划依法加强和改进镇乡村庄规划编制工作。党的大，解决好农业农村农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡布局合理节约土地功能完善以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，建立以建设部长城市规划会议讲话发言精选范文生命线系统的保护措施，保证灾害发生时不遭到严重破坏，提高抗灾能力。科学确定城市用地布局，符合城市防火防爆抗震防洪防泥石流和治安交通管理人民防空建设等要求，避免城市建设产生人为的易灾区。在可能发生强烈地震和严重洪水等灾害的地区，必须在规划中采取相应的防灾减灾措施，建立适于避灾抗灾救灾和防灾的城市单元结构布局。编制村庄规划，要十分重视村庄和农民建房的选址，避开洪水泥石流滑坡等自然灾害对村庄和农房的影响。要积极履行行业协会组织根据社会公众利益制定的行业公约，约束从业人员行为，不断提高从业人员职业修养和规划队伍整体素质。必须推进规划编制工作的创新。加强规划编制工作的理念创新方法创新和服务创新，是搞好队伍建设和提高规划编制整体水平的重要途径和手段，也是逐步深化规划编制单位体制改革的重要方面。当前，是要抓好规划理念创新的深化与落实。在发扬资源环境生态保护优先节约集约使用土地公共交通优先发展推进节能减排降耗等理念创新和落实基础上，结合各地规划编制工作实际，进步在优化用地布局与资源综合，没有科学规划的指导，必将带来城市和镇的盲目发展和城镇化的无序蔓延，造成难以挽回的损失。落实这条原则，各级政府都必须进步重视和加强城乡规划组织编制和上报审批工作，城乡规划编制单位也将承担更为繁重的任务和使命。要进步转变观念，改进和改革城乡规划的编制深刻领会城乡规划法确定的基本原则。城乡规划法的制定和实施城乡规划必须遵循的基本原则，体现了贯彻落实科学发展观，编制城乡规划必须全面遵循和认真研究落实。是城乡统筹的原则。城乡规划法第条规定，城乡规划包括城镇体系规划城市规划镇规划乡规划和村庄规划。并在第十十条中明确省域城镇体系规划城市总体规划镇总体规划乡规划和村庄规划的内容，建立了城乡统筹的城乡规划体系，体现了党的大的城乡区域协调互动发展机制基本形成的目标要求，有利于在规划的制定和实施过程中将城市镇乡和村庄的发展统筹考虑，促进城乡居民享受基本公共服务的均衡化。城乡规划编制单位必须按照城乡统筹的要求，根据各类规划的内容要求与特点，认真编制好相关规划。建设部长城市规划会议讲话发言精选市人口和农村人口转移的关系，将提高城市就业率作为考量城市健康发展的重要指标，注重研究进城务工人员在就业居住及其子女教育方面的特点和需求，在人均用地指标确定居住用地规划公共设施与基础设施配套等方面充分考虑他们的需要。空间布局要考虑就业问题和方便民众工作生活。是关注中低收入人群，扶助弱势群体，体现社会公平。要认真研究旧城区城中村和城乡结合部等些低收入人群城市弱势群体聚居地区普遍存在的基础设施薄弱公共服务配套设施缺乏和居住环境差等问题，编制规划要有改善对策。要特别关注中低收入阶层的住房问题，在居住用地规划中重点确定廉租住房经济适用房中低价位中小套型普通商品住房的比例要求。要加强对城市低收入人群和弱势群体交通需求特征与出行方式的研究，充分考虑自行车和公共交通等低成本交通方式的规划。是加强对公共安全的研究，提高综合防灾能力。要把解决好城乡居民点的防灾减灾问题作为规划编制需要研究的重要内容，分析把握灾害的特点规律程度类型，重视城市事件，开展城市灾害风险分析。要切实研究制定好城市救灾和防灾的城市单元结构布局。编制村庄规划，要十分重视村庄和农民建房的选址，避开洪水泥石流滑坡等自然灾害对村庄和农房的影响。编制法定规划的实质是研究制订具有法律意义的公共政策。城乡规划法第条规定，制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹合理布局节约土地集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展国防建设防灾减灾和公共卫生公共安全的需要。这条规定进步从法律上明确了城乡规划的公共政策定位。也是温家宝总理在年中国市长协会第次代表大会上讲到的城市规划是项全局性综合性战略性的工作，涉及政治经济文化和社会生活等各个领域在城乡规划法中的具体体现。城乡规划法的目标是保障经过法定程序科学制定的城乡规划，具有权威性法定性，得到社会成员的广泛遵守。必须充分认识到，编制法定规划的实质是制订城乡发展的公共政策，是制订具有法律效力的文件，必须认真履行城乡规划编制工作者肩负先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展村民生产与生活的需要。第十条规定，旧城区的改建，应当合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中基础设施落后等地段进行改建。第十条规定，城市地下空间的开发和利用，应充分考虑防灾减灾人民防空和通信等需要。编制城乡规划要进步重视社会公正和改善民生。是有效配置公共资源，改善人居环境，方便群众生活。要关心居民物质文化日趋多元的需求，使大多数人能够平等享有公共服务设施，合理安排民众必需的教育医疗交通绿化休闲等必要的公共空间，满足民众生存和发展的基本需求。城市和镇的发展要注重就业岗位提供与当地城市人口和农村人口转移的关系，将提高城市就业率作为考量城市健康发展的重要指标，注重研究进城务工人员在就业居住及其子女教育方面的特点和需求，在人均用地指标确定居住用地规划公共设施与基础设施配套等方面充分考虑他们的需要。空间布局要考虑就业问题和方便民众工作生活。是关注中低收入人群，扶历史和社会责任。科学编制规划是落实先规划后建设原则的关键环节。先规划后建设是城乡规划法第条明确的个重要原则，并在法律的其他条款中明确了相关的规定以保障这条原则能够得到有效落实。第十条第款规定，在城市总体规划镇总体规划确定的建设用地范