划性，虽然并不排除征求公务员的意见，但挂职到底是党政机关的组织行为，并非公务员的个人行为。由于挂职的主要目的是培养锻炼公务员，所以挂职人员主要是中青年干部，挂职时间般为至年。挂职期间，挂职人员不改变与原机关的人事关系，但通常接受派出单位和接收单位的双重管理，期间除补贴外，工资及待遇不变。挂职制度并非中国独创，各收单位支付。美国联邦政府制定了有关政府间人员交流的法律，确立了联邦政府与州政府以及地方政府之间的人员对等交流制度，交流时间通常为年。另外，美国还建立了联邦政府与私人企业的人员交流制度。干部挂职制度的历史变迁及成效论文原稿。当然，由于受多种因素的影响，制度设计的目标在执行过程中也可能难以顺利达成，甚至会产生负效应，即个人能力得不到提升或者组织不能够实干部挂职制度的历史变迁及成效论文原稿在晋升时，大部分都存在类似于挂职锻炼的下派记录。英国政府不仅要求书记员以上的公务员在国内不同政府部门进行流动，还鼓励其到海外挂职，特别是到欧盟机构挂职。为此，英国还特别制定了有关欧盟挂职的计划，对象主要是岁具有潜力的年轻管理人员可以是个月的短期挂职，也可以是年的长期挂职其国内职位会保留，属于停薪留职性质。日本公务员分为国家公务员和地方公务员，两类公务员，无论是内挂中的下挂上挂还是平挂，理论上对个人的培养应是最主要的。在个人培养方面，干部挂职主要有两方面的积极作用。是可以开阔挂职干部的视野。干部挂职是党政机关的意志表达，即挂职具有党政机关的指令性和计划性，虽然并不排除征求公务员的意见，但挂职到底是党政机关的组织行为，并非公务员的个人行为。由于挂职的主要目的是培养锻炼公务员，所以挂职人员主要是中青年干部及国家机关中选派有文化知识的年轻干部到基层或地方掛职锻炼的干部培养制度。由此，干部挂职开始走向制度化和规范化。干部挂职制度的历史变迁及成效论文原稿。由此可见，如何培养公务员的全局视野提升公务员的管理能力畅通府际关系和政企政社关系，是各国公务员制度设计面临的共同问题，挂职制度就是解决这个问题的有效途径。挂职制度并非中国独创，而是为各国所有，不过具体做改革开放后，随着国家发展战略方向的转移，干部人事制度也开始改革，当代话语系统中的干部挂职制度建设由此起航。世纪年代初期，中央为解决西藏自治区专业技术干部紧缺问题，由当时的中组部和劳动人事部联合发文通知，要求从邮政水电等行业选拔批专业技术干部到西藏进行为期年的技术援助，由此拉开了直延续至今的内地干部援藏工作的序幕。这项工作不仅在人力资源方面为西藏的经济社员外，至少还包括国有企业事业单位干部。由此可知，干部挂职的外延远大于公务员挂职的外延。世纪年代陕甘宁边区政府下派干部到农村开展工作而形成的乡村运动以及派出干部工作队到基层协助征收粮食税款等做法，可以说是当代干部挂职制度的最早雏形。这种下派干部工作队领导指导或帮助基层开展特定工作的做法，在中华人民共和国成立后得以延续下来。在社会主义改造时期，党和政府每年方针政策，虽然与当代干部制度话语中的挂职有定距离，但却是其重要历史渊源。进入世纪以后，干部挂职制度日渐规范，挂职范围日渐扩大。我国首部干部人事综合性法律中华人民共和国公务员法将挂职锻炼作为种重要的公务员交流形式纳入其中予以规范，由此确立了公务员挂职锻炼的法律依据。同时，中央在全国党政干部领导班子建设规划国家中长期人才发展规划西部地区人才开发规划专业技术中央机关以及国家机关中选派有文化知识的年轻干部到基层或地方掛职锻炼的干部培养制度。由此，干部挂职开始走向制度化和规范化。干部挂职制度的历史变迁及成效论文原稿。世纪年代陕甘宁边区政府下派干部到农村开展工作而形成的乡村运动以及派出干部工作队到基层协助征收粮食税款等做法，可以说是当代干部挂职制度的最早雏形。这种下派干部工作队领导指导或帮助基层开展特定工作职干部的视野。改革开放后，随着国家发展战略方向的转移，干部人事制度也开始改革，当代话语系统中的干部挂职制度建设由此起航。世纪年代初期，中央为解决西藏自治区专业技术干部紧缺问题，由当时的中组部和劳动人事部联合发文通知，要求从邮政水电等行业选拔批专业技术干部到西藏进行为期年的技术援助，由此拉开了直延续至今的内地干部援藏工作的序幕。这项工作不仅在人力资源方面干部挂职制度的历史变迁及成效论文原稿工作队的形式下派数十万名干部到基层开展土地改革运动。世纪年代末期和世纪年代中期，党中央先后两次向基层派驻工作队，以开展社会主义教育运动。各种工作队的目的虽然不同，但组织形式却是样的。在中华人民共和国成立后的十年里，下派的工作队多带有政治性质，旨在领导指导或帮助基层落实中央的路线方针政策，虽然与当代干部制度话语中的挂职有定距离，但却是其重要历史渊源。种特殊形式。根据中华人民共和国公务员法规定，公务员交流有调任转任和挂职锻炼种方式。根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关其他地区机关以及国家企业事业单位挂职锻炼。公务员的覆盖范围包括中国共产党和各民主党派机关立法机关行政机关政协机关审判机关检察机关和监察机关中除工勤人员以外的工作人员。公务员范围明显小于干部范围，也即干部除包括公与私人企业的人员交流制度。由此可见，如何培养公务员的全局视野提升公务员的管理能力畅通府际关系和政企政社关系，是各国公务员制度设计面临的共同问题，挂职制度就是解决这个问题的有效途径。挂职制度并非中国独创，而是为各国所有，不过具体做法和实施成效在不同国家或地区会有所区别，各具特色。比如，国外政府公务员与私人企业人之间有单向挂职或双向挂职的做法，但中国却没有才队伍建设中长期规划等干部人事工作规划中，对干部挂职的重要性发展思路以及具体办法等予以明确。同时，干部挂职的范围也在不断扩大。比如，将先前选派少数民族干部上挂的西部区省扩大到整个西部地区，也从中央国家机关和国有企事业单位选派干部到西部地区进行挂职锻炼。干部挂职包括内挂与外挂两类，其中的内挂又包括下挂上挂和平挂种，但核心目的都是培养锻炼干部挂职是干部交流的做法，在中华人民共和国成立后得以延续下来。在社会主义改造时期，党和政府每年以工作队的形式下派数十万名干部到基层开展土地改革运动。世纪年代末期和世纪年代中期，党中央先后两次向基层派驻工作队，以开展社会主义教育运动。各种工作队的目的虽然不同，但组织形式却是样的。在中华人民共和国成立后的十年里，下派的工作队多带有政治性质，旨在领导指导或帮助基层落实中央的路西藏的经济社会发展提供了实质性帮助，也培养了很多了解西藏风土人情的干部。与此同时，中央建立选调生制度以及年轻干部挂职锻炼制度，拉开了当代干部挂职制度建设的大幕。选调生制度是项有计划地培养批年轻且文化程度较高的党政领导干部，从而改善省市县领导班子结构的干部培养制度。这制度为地方各级党政机关培养了大批优秀的领导干部。年轻干部挂职锻炼制度是项有计划分期分批地中国只有政府公务员挂职于国有企业事业单位的做法。个人对待挂职的态度以及组织挂职安排的适当性，是影响干部挂职成效的主要因素干部挂职制度的功能主要表现在个人培养和组织融通两方面。个人培养是干部挂职制度设计的主要功能，无论是内挂还是外挂，无论是内挂中的下挂上挂还是平挂，理论上对个人的培养应是最主要的。在个人培养方面，干部挂职主要有两方面的积极作用。是可以开阔干部挂职制度的历史变迁及成效论文原稿许政府机关与私营企业进行人才交流，实行双向挂职。日本国家公务员可以被选派到私营企业并依照劳动合同进行工作，私营企业员工也可以作为雇员借调到政府机关工作，挂职时间通常在年以内，期间身份不变，但工资由接收单位支付。美国联邦政府制定了有关政府间人员交流的法律，确立了联邦政府与州政府以及地方政府之间的人员对等交流制度，交流时间通常为年。另外，美国还建立了联邦政亦有类似规定，不过具体做法和实施成效在不同国家或地区会有所区别国外也有类似于干部挂职的规定。比如德国有的州规定，担任领导职务的公务员每年都要在其他普通公务员职位上工作段时间，那些担任领导职务的公务员在晋升时，大部分都存在类似于挂职锻炼的下派记录。英国政府不仅要求书记员以上的公务员在国内不同政府部门进行流动，还鼓励其到海外挂职，特别是到欧盟机构挂职。为此融通，这主要是由个人因素和组织因素两个方面的影响所致。就个人因素而言，镀金走过场等主观认知问题以及不适应环境不具备处理新问题的知识或能力等非主观认知问题的存在，是挂职负效应产生的根源。就组织因素而言，派出单位不愿意派出能力较强的干部接收单位不愿意给挂职干部分配实职以及派出人员与接收单位的需求不匹配等问题的存在，亦是挂职负效应产生的根源。干部挂职是党政机之间可以交流。中央政府机关可以派遣国家公务员到地方都道府县市町村进行定向挂职锻炼，而地方政府机关也可以派遣公务员到中央政府机关进行挂职学习。另外，日本法律还允许政府机关与私营企业进行人才交流，实行双向挂职。日本国家公务员可以被选派到私营企业并依照劳动合同进行工作，私营企业员工也可以作为雇员借调到政府机关工作，挂职时间通常在年以内，期间身份不变，但工资由挂职时间般为至年。挂职期间，挂职人员不改变与原机关的人事关系，但通常接受派出单位和接收单位的双重管理，期间除补贴外，工资及待遇不变。挂职制度并非中国独创，各国亦有类似规定，不过具体做法和实施成效在不同国家或地区会有所区别国外也有类似于干部挂职的规定。比如德国有的州规定，担任领导职务的公务员每年都要在其他普通公务