1、“.....另外，中央政府对于财政收入在各级政府间的分配不够公平合理，顶层的要给予地方政府更加自主的劳动力或人口政策，而不是刀切的统监管。伴随人口红利消失的是人口老龄化，以及地方政府难以承受的养老支出压力。方面是近半数省份养老金收不抵支，另方面是基金结余收益率大大低于通货膨胀率。由于发展的不平衡问题，我国不同的地方经济发展水平以及财政盈余差距较大，地方自主与中央统筹需要同时加强。地方政府的夹层困境。各级地方政府和官僚处于中央与下层政府的夹层之中，方面需要接受并遵从中央下达的宏观经济调控指令，另方面需要监管引导下层政府经济结构与发展方式转型。受制于信息不对称因素后再收回权力。在传统体制中，中央政府说放就放，说收就收，可以说令行禁止，军令如山，虽然不解决什么经济问题但政策效率非常之高，而且也没有引起结构性的政治经济问题。在当前的政治与经济形势新常态下......”。

2、“.....失业问题的约束。中国人口众多，就业问题直是困绕中国政府的重大问题之。中国的失业问题是非常严重的，在城市是如此，而在农村则尤其严重。在改革开放前，这问题被体制掩盖了。但即使在传统体制中，政府也曾为了解决就业竞争过于激烈的问题而实施过大量城镇青年下乡插队落户的略论中央与地方关系困境与出路论文原稿污染以及征地拆迁中的民众压力。不论自上而下的压力还是自下而上的压力，都增加了中间层官员对未来预期的不确定性，加剧他们的短期行为，又反过来制造和积累矛盾，埋下个个定时或不定时炸弹，使未来的不确定性愈发增加。地方政府和官员的短期行为，必然导致好处由地方官员得，责任由中央托底的种状况持续累积。地方官员多数异地任职，任职时间极其有限甚至异常短暂，导致政府投资无极限招商引资无极限腐败无极限开发区无极限小城镇大跃进无极限地方债无极限政治账经济账现实账历史账......”。

3、“.....并最终都是通过各种形央政府和地方政府各自权力进行正式的规定是条必由之路，但脱离开这些规定，通过中央地方政府实践中的工作关系来考察他们各自的权力也很重要。比如，中央政府通过制定指导文件解决地方政府之间的资源争夺，实现国家经济资源的优化配臵。在现有的产权结构下，资产在部门或企业间的流动性很差，产业结构的调整只能是投资增量的调节，而不能使既有存量得到调节。在投资体制改革后，价格改革没有跟上，导致不同产业具有不同的资金利润率。但是，各级政府迫于财政压力又多倾向于发展能马上增加财政收入的产业，由此制约了稀缺资源的优之，我国中央与地方政府之间存在权责分配不明确些利益冲突问题，由此造成诸多央地关系困境。在解决央地分权的行政改革过程中，常常出现中央与地方之间统就死，放就乱的恶性循环怪圈。处于级顶层的中央政府也是造成地方政府夹层困境的因素之......”。

4、“.....另外，中央政府对于财政收入在各级政府间的分配不够公平合理，顶层的政治制度设计不够完善，造成对于地方官员缺乏有效的法律监督民众监督和媒体监督方式。地方政府的夹层困境合理限度的中央集权之就是政府有选择性地集权。中央政府要建立套独立监督与治理地方政府的制度体系，从而保证地方政府采取的经济社会发展政策与中央宏观调控目标相致。这样的独立监督与管理制度体系不是凌驾于地方政府之上，要求地方政府与中央政策亦步亦趋，而是要把涉及全局性系统性的产业调整资源配臵问题放到更宏观的角度进行考虑而不是采取地方保护主义策略行事，而把另外些权力完全下放给地方，中央只对这些权力的行使实行事后监督。由此可见建立制度体系是实现中央合理集权与地方政府选择性分权的关键手段，央地关系改革自负盈亏的经济能力。如果放不应该放的权于企业......”。

5、“.....从而导致工资吃掉利润企业拼设备轻积累滥发奖金的短期行为严重等恶劣后果。这时地方政府替代中央政府管理国有企业，监督其经济行为，就可以在定程度上硬化企业预算约束，保证国有资产的增值，防止国有的流失。但地方政府与企业的合作，势必导致诸侯经济，因为在财政大包干体制下，地方所属国有企业的经济利益与地方财政收入有相当的关系。所以，要解决地方保护主义，突破公用地困境，就必须在制度上进行创新，明确国有企业政府与企业之间的经济联系。也就是实行国有产权与公共行政权的分离。中央集权合理限度的建议中央必须加强自身制度的建设，其权力才能体现其中央性，才能对地方政府进行有效的统治。中央和地方之间所存在着的种种问题部分源于行政权力的分散化，所以进行定的中央集权是必由之路。然而，行政的统意味着地方政府只可能是中央政府的派出机构，对于我国不均衡的发展状况......”。

6、“.....因此对于些局部性区域性发展问题需要依靠地方政府因地制宜地实现行政管理。潘小娟中央与地方关系的若干思考，政治学研究，年第期。杨小与权责是中央与地方政府在土地出让等环节上存在争利现象，是地方政府的自主管理权力得不到制度的保证，存在忽有忽无的不确定性，是由于地方官员数据造假中央无法监控地方经济发展的真实情况。对于国有企业产权模糊，产权虚臵，为了保证国有资产的增值，防止国有资产的流失，必须由政府对国有企业进行强有力的监督和控制。中央的放权于企业的改革，其实质是把不应该放弃的权力给了企业。因为当前的国家资产管理法制中，对于部分公共资产比如土地河流矿产没有明确出让方与收益方。企业不具有所有者的资格，也不具有承担自负盈亏的角度进行考虑而不是采取地方保护主义策略行事，而把另外些权力完全下放给地方，中央只对这些权力的行使实行事后监督......”。

7、“.....央地关系改革的制度体系建设涉及到地方与中央行政治理的全面政治转型。根据当前的实践检验可以发现，我国在经济方面对中央与地方关系已经做出制度上的调整，并取得了初步成效，这进步为政治方面的改革指出了方向与路线。中央权力的增强并不表现在其能够遏制地方利益，而是表现在其能够有效地容纳地方利益。要把地方利益纳入到中央的制略论中央与地方关系困境与出路论文原稿产权，切断政府与企业之间的经济联系。也就是实行国有产权与公共行政权的分离。中央集权合理限度的建议中央必须加强自身制度的建设，其权力才能体现其中央性，才能对地方政府进行有效的统治。中央和地方之间所存在着的种种问题部分源于行政权力的分散化，所以进行定的中央集权是必由之路。然而，行政的统意味着地方政府只可能是中央政府的派出机构，对于我国不均衡的发展状况，这种操作方法是不现实的......”。

8、“.....略论中央与地方关系困境与出路论文原稿。清央地关系与权责是中央与地方政府在土地出让等环节上存在争利现象，是地方政府的自主管理权力得不到制度的保证，存在忽有忽无的不确定性，是由于地方官员数据造假中央无法监控地方经济发展的真实情况。对于国有企业产权模糊，产权虚臵，为了保证国有资产的增值，防止国有资产的流失，必须由政府对国有企业进行强有力的监督和控制。中央的放权于企业的改革，其实质是把不应该放弃的权力给了企业。因为当前的国家资产管理法制中，对于部分公共资产比如土地河流矿产没有明确出让方与收益方。企业不具有所有者的资格，也不具有承担处于权力收放之间拉锯，造成地方政府自主权力与责任的不确定，限制了地方经济长期稳定发展。制定法律对中央政府和地方政府各自权力进行正式的规定是条必由之路，但脱离开这些规定......”。

9、“.....比如，中央政府通过制定指导文件解决地方政府之间的资源争夺，实现国家经济资源的优化配臵。在现有的产权结构下，资产在部门或企业间的流动性很差，产业结构的调整只能是投资增量的调节，而不能使既有存量得到调节。在投资体制改革后，价格改革没有跟上，导致不同产业具有不同的资云论我国中央与地方关系的改革，政治学研究，年第期。唐建强法国中央与地方关系中的监督机制及其对我国的启示，上海行政学院学报，年第期。张爱琴，王英津实现中央与地方关系现代化的思考，山东大学学报，年第期。杨小云论新中国建立以来中国共产党处理中央与地方关系的历史经验，政治学研究，年第期。封丽霞集权与分权变动中的历史经验以新中国成立以来的中央与地方关系处理为例，学术研究，年第期公用地困境中的两难选择并不是个非此即彼的选择。中央与地方关系陷入公用地困境，问题的根源不是地方行政失效，而是由于没有经济能力......”。