存在的数字鸿沟也在逐步拉大，因网络不互联和系统不兼容等造成的信息孤岛果审批职能转变不到位，审批机构设臵就不会合理，进而影响权力配臵和运行方式的科学性。将个职能错位机构庞乱权力失调行为失范的审批部门搬到网上，不但无法体现网上行政审批的优势，反而会固化原有业务运作方式的弊端。因此，考虑到行政审批制度改革与政府职能转变是同个问题，审批职能转变应遵循政府职能转变的要求，按照政企分开政事分开和政社分开的原则，推动政府角色由全能型向调控型由审批型向服务型转换，政府职能由事无巨细的统包统揽向经济调节市场监管社会管理和公共服务转变，进步厘清政府与市审批系统的融合效果，也容易使公众对网上行政审批建设的价值产生质疑。因此，我国亟需对网上行政审批系统软件建设进行合理规划。运行机制创新。机制词最初是由世纪的生物学家在分析生物现象时所使用，后来此概念被引入到政府管理中，并通过制度性安排，形成相对稳定的管理模式政府机制。如果说法律制度强调的是宏观的系统外部因素的约束，那么机制则着眼于系统内部组成要素间的协调。与传统的面对面式服务不同，网上行政审批的运行机制是借助信息技术将相关业务进行逻辑集中与服务集成，将服务方式由计划性网上行政审批的内容体系建设论文原稿全新设备等浪费现象。对此，各级地方政府在增加系统硬件投入加快硬件更新换代的同时，还应充分利用现有的基础设施资源，避免浪费现象的发生。系统软件建设。系统软件建设要求企业为政府设计开发多种应用软件，以建立个多功能综合性的网上行政审批平台，实现行政审批的有机协作和统管理，便于领导对审批工作的实时监控和督察，并为用户提供优质高效的业务服务。系统软件主要由在线服务软件协同办公软件和系统管理软件部分组成。在线服务软件的用户是企业公众和审批工作人员，该软件能够通过政府网站为企身份认证和授权管理系统。环境建设环境建设旨在为网上行政审批系统作用的发挥创造良好的行政环境。网上行政审批的内容体系建设论文原稿。计算机是网上行政审批的核心设备，审批人员的业务操作公众和企业的申请查询各级领导的监督指导等都要依靠计算机完成计算机网络的主要功能是整合信息资源和实现资源共享。依托网络互联平台，构建各审批职能部门互联互通协同办公的虚拟审批网络是网上行政审批系统建设的物理基础。计算机网络建设有横向和纵向之分，横向网络建设要求在同层级的不同政府部门之间搭建起在网上行政审批建设实施过程中担任咨询顾问，并可以在政府业务流程优化时作为建议者和合作参与者，为建设顺利实施贡献力量。注释吴顺中关于党政机关内外网的思考，信息化建设，年第期。张康之行政审批制度改革政府从管制走向服务，理论与改革，年第期。美简芳汀构建虚拟政府，邵国松译，北京中国人民大学出版社，年，第页。金太军电子政务与政府管理，北京大学出版社，年，第页系统安全建设。安全始终是网上行政审批建设与维护的重点，系统安全建设应贯穿于整个系统建设的始末。网上行政审批安全技术队伍建设。技术队伍不仅包括政府内部的专业技术人员，还包括参与网上行政审批建设项目的企业内的技术人员。前者负责网上行政审批系统日常的管理和维护工作，后者则承担着网上行政审批系统的建设工作。网上行政审批系统的硬件软件建设是项复杂的工作，政府应组织专门的企业进行开发，以保障网上行政审批系统在实际使用过程中的安全性有效性。这种政府将网上行政审批系统的软硬件及系统的日常运行维护等工作部分或全部委托给专业公司或中介机构来承担的管理运营模式也被称为网上行政审批建设外包性作用。人才队伍是推进网上行政审批建设的主导力量，人才队伍建设也是整个电子政务发展战略的有机组成部分。行政队伍建设。行政队伍建设就是要对审批部门的人力资源进行合理地管理和开发，做好选人育人用人和留人工作，建设支思想意识先进技能素质过硬的审批队伍以适应网上行政审批工作的需要。这要求政府审批工作人员充分了解网上行政审批的工作特点，并具有熟练应用先进信息技术设备的技能和综合业务处理的能力，成为既懂信息技术又懂业务的复合型人才。为了提高行政队伍的素质，重点是做好行政管理知识伍建设。行政队伍建设就是要对审批部门的人力资源进行合理地管理和开发，做好选人育人用人和留人工作，建设支思想意识先进技能素质过硬的审批队伍以适应网上行政审批工作的需要。这要求政府审批工作人员充分了解网上行政审批的工作特点，并具有熟练应用先进信息技术设备的技能和综合业务处理的能力，成为既懂信息技术又懂业务的复合型人才。为了提高行政队伍的素质，重点是做好行政管理知识和信息技术知识两个方面的培训教育工作，既要发挥各级各类教育培训机构的作用，切实有效地开展公务员的电子政务知识统建设的具体实施，其能力素质和技术水平的高低直接关系到网上行政审批建设质量的好坏。可以通过对他们进行资质认证任期考核等方式提高他们的业务素质和工作责任感。科研队伍建设。科研队伍主要由批具有硕士博士等高学历专业人才所组成，他们来自高等院校和科研院所等非商业性学术机构，主要在网上行政审批建设的理论研究政策制定和发展战略的层面上从事研究工作。加强科研队伍建设，应充分发挥他们在指导技术创新以及应用系统的研究开发和应用中的作用，在网上行政审批建设实施过程中担任咨询顾问，并可以体系。目前，我国网上行政审批系统采用的安全手段主要包括认证信息加密和数字签名等。尽管这样，网上行政审批系统仍存在很多的安全隐患，如登陆时可能发生的密码泄露存放在数据库中的公文信息容易被非法修改办公系统的传统发文的法律效力缺失等。因此，要不断加强关键性安全技术产品的研究和开发，尽快建立统的身份认证和授权管理系统。环境建设环境建设旨在为网上行政审批系统作用的发挥创造良好的行政环境。网上行政审批的内容体系建设论文原稿。技术队伍建设。技术队伍不仅包括政府内部的专业技网上行政审批的内容体系建设论文原稿信息技术知识两个方面的培训教育工作，既要发挥各级各类教育培训机构的作用，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度，又要制定公务员信息技术知识和技能的培训标准和培训计划，编制培训教程，落实培训机构。目前，专业人才的严重匮乏已成为阻碍我国网上行政审批建设顺利推进的瓶颈之，今后仍需进步加大网上行政审批队伍的信息化知识培训力度，并尽快建立起首席信息官制度，担负起制定政府的信息政策标准程序以及对政府信息资源进行管理和控制的职责。发展，实现了从重建设到重应用从资源分散到资源整合从独立运行到互联互通从偏重自我服务到注重公共服务的转变。最后，行政审批制度改革为网上行政审批建设提供了市场和空间，解决了准不准建的问题。行政审批制度改革的推进以及行政许可法的颁布等为信息技术步入政府改革的舞台提供了可能。网上行政审批建设并非简单地将行政审批业务计算机化，也不是单纯地构建个网上行政审批系统，而是项涵盖系统建设环境建设和人才队伍建设等内容要素的系统性工程。人才队伍建设人才在经济社会发展中起着战略性基础性和决的用户是企业公众和审批工作人员，该软件能够通过政府网站为企业与公众提供网上申报网上查询和网上咨询等业务协同办公软件的用户是审批工作人员，该软件能够为他们提供处理审批业务的工作平台，并实现审批业务调度信息交换和信息共享等功能系统管理软件的用户是负责审批系统管理和维护的系统管理人员，该软件能够通过对各工作人员权限的管理和对网上行政审批业务流程等系统的控制来保障在线服务软件和协同办公软件正常运行。在系统软件建设过程中，些地区仍存在着重视硬件建设而轻视软件建设重复投资建设硬与技能培训，制定考核标准和制度，又要制定公务员信息技术知识和技能的培训标准和培训计划，编制培训教程，落实培训机构。目前，专业人才的严重匮乏已成为阻碍我国网上行政审批建设顺利推进的瓶颈之，今后仍需进步加大网上行政审批队伍的信息化知识培训力度，并尽快建立起首席信息官制度，担负起制定政府的信息政策标准程序以及对政府信息资源进行管理和控制的职责。其次，电子政务发展为网上行政审批建设提供了条件和可能，解决了能不能建的问题。从年政府上网工程启动至今，电子政务经历了十余年突飞猛进政府业务流程优化时作为建议者和合作参与者，为建设顺利实施贡献力量。注释吴顺中关于党政机关内外网的思考，信息化建设，年第期。张康之行政审批制度改革政府从管制走向服务，理论与改革，年第期。美简芳汀构建虚拟政府，邵国松译，北京中国人民大学出版社，年，第页。金太军电子政务与政府管理，北京大学出版社，年，第页人才队伍建设人才在经济社会发展中起着战略性基础性和决定性作用。人才队伍是推进网上行政审批建设的主导力量，人才队伍建设也是整个电子政务发展战略的有机组成部分。行政术人员，还包括参与网上行政审批建设项目的企业内的技术人员。前者负责网上行政审批系统日常的管理和维护工作，后者则承担着网上行政审批系统的建设工作。网上行政审批系统的硬件软件建设是项复杂的工作，政府应组织专门的企业进行开发，以保障网上行政审批系统在实际使用过程中的安全性有效性。这种政府将网上行政审批系统的软硬件及系统的日常运行维护等工作部分或全部委托给专业公司或中介机构来承担的管理运营模式也被称为网上行政审批建设外包，由外包企业的专业技术人员负责网上行政审批设备或软件系统更新换代较慢等现象。这些问题不仅影响到网上行政审批系统的融合效果，也容易使公众对网上行政审批建设的价值产生质疑。因此，我国亟需对网上行政审批系统软件建设进行合理规划。系统安全建设。安全始终是网上行政审批建设与