信息披露制度，使政府和社会公众能及时获知善款的来源和使用救助的方式和结果等信息。作为市场参与者，政府应该通过购买慈慈善组织的公信力。政府还应通过相关立法，降低基金会的设立门槛，鼓励各种慈善基金组织的多元化发展。其次，政府应该深化税制改革。在西方，合法避税是人们从事慈善活动的动力之。因此，我国政府也可以运用税收手段引导和鼓励人们捐助行善。应该尽快落实并完善慈善捐助的减免税政策，简化个人慈善捐赠税收抵扣程序，并提高免税额度至国际水平。同时，为了引导和鼓励富裕阶层积极投身慈善事业，应合理提高奢侈品消费税的税率，并早日开征遗产税和赠予税。此外，还应降低民间慈善组织获得免税资格的门槛，将更多小规模的民间慈善组织纳入到享受税收优自身定位，实现从主导者向引导者立法者监管者和市场参与者的职能转变，促使第次分配发挥更大的作用。关键词第次分配慈善捐助政府职能中图分类号文献标识码所谓第次分配，是指建立在公民自愿的基础上的，通过开展募集捐赠等各种方式的慈善活动，目的是使相对富裕阶层拿出部分财富，帮助社会贫弱群体改善生活医疗教育等环境。第三次分配中政府职能的转变和定位论文原稿。中国式的慈善还表现为简单捐赠，哪里有困难就往哪里支持。相比之下，国外富豪的慈善行为就更加理性。例如盖茨基金会自成立就有自己特定的目标盖茨本人关心治疗世上最严重的种第三次分配中政府职能的转变和定位论文原稿律政策土壤，是政府角色严重缺位的表现。是监管的缺失。社会慈善事业的发展必须依赖慈善组织公信力的支持，而慈善组织运作和善款捐赠使用的公开透明是公信力的唯来源。美国的慈善事业被形容为装在玻璃口袋里，这也正是它发达的原因。然而，在我国现有的多家基金会中，能够在官网及时更新信息的只有多家。由此可见，我国慈善组织的透明化建设才刚刚起步，相应的内部监督制度和信息披露制度还远未完善，甚至少数几个人或个人就能决定如何使用善款。再加上政府监管的低效和社会监管的缺失，慈善丑闻便不断发生，最终影响的是慈善组织的公信力，损害的应该努力修正政府在第次分配中的角色定位，创造条件让第次分配发挥出更大的作用。第次分配中我国政府职能转变的路径在我国第次分配的发展过程中，政府长期居于主导地位，虽然推动了我国慈善事业的起步和早期发展，但也制约了其进步发展。因此，政府应当重审自身定位积极转变职能，从主导者向引导者立法者监管者和市场参与者转变，促使慈善事业向民间和社会回归。第三次分配中政府职能的转变和定位论文原稿。第次分配中我国政府职能定位不准当前我国第次分配规模小问题多的原因，除了因为我国现代慈善事业的发展历史较短外，更重要的是因为政府职率低下。当前我国些相对规模较大的慈善组织几乎都有官方背景，如中华慈善总会的主管单位是民政部中国儿童少年基金会的主管单位是全国妇联中国青少年发展基金会的主管单位是团中央等。这类慈善组织都属于行政或事业编制，接受财政全额拨款，工作人员享受公务员待遇，这在其他国家实属罕见。第次分配中我国政府职能定位不准当前我国第次分配规模小问题多的原因，除了因为我国现代慈善事业的发展历史较短外，更重要的是因为政府职能定位不准，即存在政府职能的缺位和越位的情况。政府职能的明显缺位之处。是立法的缺失。中国的慈善立法起步较晚，发展也摘要第次分配作为初次分配和再分配的有益补充，对缓解我国现阶段收入分配差距过大的矛盾有积极意义。当前我国第次分配规模小且丑闻多的主要原因在于政府职能定位不准。政府应重新审视自身定位，实现从主导者向引导者立法者监管者和市场参与者的职能转变，促使第次分配发挥更大的作用。关键词第次分配慈善捐助政府职能中图分类号文献标识码所谓第次分配，是指建立在公民自愿的基础上的，通过开展募集捐赠等各种方式的慈善活动，目的是使相对富裕阶层拿出部分财富，帮助社会贫弱群体改善生活医疗教育等环境。是监管的缺失。社会慈善事业的发展必须依实现，许多活动大多不会刻意去降低成本，甚至出现为达目标而不计成本的情形。因此，政府部门提供的公共服务往往成本较高却效率低下。而且，与民间慈善组织相比，政府对于社会需求的把握明显不足。为避免不必要的资源浪费，发达国家的普遍做法是由政府购买慈善组织的服务，如美国政府每年购买慈善组织服务的款额高达民间捐赠的倍。这种做法的优点突出，既可以使政府的部分职能转移到慈善组织，提高政府效率，又能够促进慈善组织的发展。目前，我国政府也开展了这方面的尝试和探索。广东省已发布政府向慈善组织购买服务的部分项目目录，其中深圳市近几捐助的减免税政策，简化个人慈善捐赠税收抵扣程序，并提高免税额度至国际水平。同时，为了引导和鼓励富裕阶层积极投身慈善事业，应合理提高奢侈品消费税的税率，并早日开征遗产税和赠予税。此外，还应降低民间慈善组织获得免税资格的门槛，将更多小规模的民间慈善组织纳入到享受税收优惠的范围。作为监督者，政府应构建个立体式的慈善监督体系。如前所述，目前在我国第次分配中占主体地位的慈善组织大多有政府背景。对这类官办慈善组织实施监督，实际上就是对政府部门实施监督。虽然国家在顶层设计时，为了监督政府有效履行其职能，都会设计各种监督是中国的倍。此外，我国与美国的人均捐赠额也存在很大差距。第三次分配中政府职能的转变和定位论文原稿。中国式的慈善还表现为简单捐赠，哪里有困难就往哪里支持。相比之下，国外富豪的慈善行为就更加理性。例如盖茨基金会自成立就有自己特定的目标盖茨本人关心治疗世上最严重的种疾病，而他的夫人则更关注儿童问题。目标明确，简洁高效。因此，我国政府应当引导社会公众和慈善组织积极思考，理性选择捐赠对象捐赠途径及运作方式，使捐赠行为具有长期性和可持续性，提高慈善行为的效率。作为立法者，政府首先应加强慈善法制建设。法律能够为慈善办各类慈善公益事业，实质上是维持社会地位赚取社会荣誉扩大资本积累的重要途径恩格斯认为，慈善是资本家伪善的假面具列宁认为，资产阶级的慈善目的就是消除无产阶级的革命意志毛泽东认为，慈善事业是统治阶级笼络人心粉饰太平缓和阶级矛盾以至进行精神侵略的方式和手段。这种对慈善事业的批判态度直持续到改革开放后，直到邓小平同志给予慈善事业应有的评价和地位后才逐渐得到扭转。因此，我国的社会公益慈善事业起步较晚，第个现代公益慈善组织是成立于年的中国儿童少年基金会，距今也只有十多年的时间。另据民政部的统计，截至年月日，全国共有依第三次分配中政府职能的转变和定位论文原稿年来每年向慈善组织购买的社会服务已超过亿元。北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀预测，如果我国在社会领域全面推开政府公开采购服务，采购金额每年可能会高达万亿元以上。可见，其潜力还远未发挥。因此，我国政府应该加大力度和加快速度推广向慈善组织购买服务，积极探索实现与慈善组织的全方位合作，特别应该放宽民间慈善组织参与的条件，为民间慈善组织的生存和发展创造条件。注释窦玉沛加强党建工作，促进社会组织健康发展，行政管理改革，年第期。黄小希，李江涛民间慈善组织怎么参与社会治理，瞭望新闻周刊，年月日。责编张晓。调查结果。第层级是慈善组织内部监督，要求慈善组织建立起完善的内部机制，实现资金拨付使用以及经费预算决算的制度化，有效约束组织成员的行为同时，建立强制性信息披露制度，使政府和社会公众能及时获知善款的来源和使用救助的方式和结果等信息。作为市场参与者，政府应该通过购买慈善组织的服务支持慈善事业的发展。非市场化的政府与企业相比，其运行缺乏产权和利润最大化的约束，使得政府机构运行缺乏种明确的投入产出标准。加上政府提供公共服务的成本与收益难以计量，所以与企业经营者追求利润最大化不同，政府机构和官员通常追求公共政策目标年购买慈善组织服务的款额高达民间捐赠的倍。这种做法的优点突出，既可以使政府的部分职能转移到慈善组织，提高政府效率，又能够促进慈善组织的发展。目前，我国政府也开展了这方面的尝试和探索。广东省已发布政府向慈善组织购买服务的部分项目目录，其中深圳市近几年来每年向慈善组织购买的社会服务已超过亿元。北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀预测，如果我国在社会领域全面推开政府公开采购服务，采购金额每年可能会高达万亿元以上。可见，其潜力还远未发挥。因此，我国政府应该加大力度和加快速度推广向慈善组织购买服务，积极探索实现与制，但政府所提供的公共产品和服务具有自然垄断性，因而可以凭借自身所处的垄断地位封锁部分监督所必需的信息。监督者仅凭被监督者提供的信息去实施监督，则很容易被被监督者蒙蔽或操纵。因此，对慈善组织实施监督，不能单纯依靠政府监督，而应该构建个立体式的慈善监督体系。这体系应包括层级第层级是政府监督，要求政府相关职能部门在法律框架内，严格行使行政监督权。第层级是社会监督，通过设立独立的第方监督机构，监督慈善组织的日常运行善款的产生和流向信息公开等情况，并且有权独立调查受到社会公众质疑的慈善组织的相关事项，并向社会公布业的有序运行和健康发展提供必要的制度保障。近年来，我国慈善领域不断出现新的问题和矛盾，和慈善立法的滞后不无关系。当前，政府应加快整合现有零散的慈善法规，并尽快审议通过慈善法，使慈善事业的发展有法可依。政府应通过立法手段，建立和完善慈善组织的外部审计监督机制，以提高慈善组织的公信力。政府还应通过相关立法，降低基金会的设立门槛，鼓励各种慈善基金组织的多元化发展。其次，政府应该深化税制改革。在西方，合法避税是人们从事慈善活动的动力之。因此，我国政府也可以运用税收手段引导和鼓励人们捐助行善。应