放思想拓宽视野，夯实基层干部应对复杂环境的治理能力。要加强基层干部运用现代信息技术的能力。互联网大数据云计算人工智能物联网和区块链等现代科技手段，改变和革新了社会治理机制与工具。基层干部要加强对新技术的学习，善于应用信息技术替代繁杂机械重复的劳动，在提升效率的同时有更多的精力投入到为群众服务的创造性工作中。第，优化上下级政自己定位为系统中的工具，關注工具效率的最大化，习惯于采用数字完成名义完成的策略，在统计数字完成判定上下功夫，忽视实际完成工作的效果和质量，甚至为了完成率弄虚作假或舍本逐末，损害了人民群众对党和政府的信任。是工作缺乏主动性和担当精神。工具干部以佛系的心态看待工作，多事不如少事说多少做多少，不说不做不求有功，但求无过，不仅在工作中缺乏主动性，只是最低限度完成规定基层干部工具化倾向的治理之道论文原稿解，从而顺利地推进，而不是在上级部门的指挥下完成任务。因此，必须改革和优化上下级政府间关系。是上级政府部门要认识到基层干部在工作中是并肩作战的战友，而不是机械服从命令的工具，基层干部发挥主观能动性才能更好地完成基层工作。是要改变政策文件中细则过多指令过严的做法，为基层干部留下因地制宜地改进和创新的空间，让政策和工作能够符合本地实际。是要畅通双向沟通交流渠道，身知识水平和业务能力。要夯实基层干部的治理能力。基层干部的治理能力是国家治理能力的重要组成部分，通过系统的专业知识和技能培训理论业务的研学，邀请职能部门负责人基层主官以及专家学者进行专题授课座谈交流，让基层干部解放思想拓宽视野，夯实基层干部应对复杂环境的治理能力。要加强基层干部运用现代信息技术的能力。互联网大数据云计算人工智能物联网和区块链等现代科技手段，改求广大党员和政府工作人员主动进取充满热情全身心投入到为人民服务中，这即是公共服务动机的体现。但是，基层干部的公共服务动机由于地区经济发展水平工资收入以及工作满意度特征的不同而存在显著差异。公共服务动机是基层干部主动创新变革服务群众的内在动力，缺乏公共服务动机使得基层干部工作的主动性和积极性丧失，安于隅，不思进取。注本文系福建省本科高校重大教育教学改革研究项目是源于激励匮乏与问责泛化。不同于主政方的地方官员拥有的晋升激励，基层干部的晋升空间和概率相对较小，许多干部的职业生涯局限在特定地区和特定层级，存在着明显的晋升天花板。而且，基层工资待遇奖金福利等物质激励和表彰荣誉社会声望等精神激励较少，激励的匮乏让基层干部形成了对待工作的消极心态，逐渐形成了工具化的工作习惯。不仅如此，作为政策的实际执行者，基层干部的工作旦出稿。最后，在行政科层制中，基层干部作为具体工作的责任人，旦出现问题就得无条件承担责任，这种压力让基层干部在工作中谨小慎微战战兢兢，机械执行命令，不犯错不担责。是源于政策过程的过度技术化。政策过程的技术化包括政策解决问题的方案技术化政策执行工具技术化和政策评价技术化等。具体表现为上级部门在给基层政府布臵政策方案时有明确的指令和详细的要求，政策过程的技术化在定的工作热情。考核既要看结果又要看过程，将存在工具化倾向的基层干部和主动作为积极担当的基层干部识别区分，对后者予以激励。要健全监督问责机制。过度泛化的问责让基层干部在工作中畏首畏尾，成为没有灵魂的工具人。问责是针对懒政怠政不作为无担当，问的是违法违纪之责，而不是对基层干部求全责备吹毛求疵。因此，可改变过度问责的做法，释放基层干部的工作活力，尤其要慎用各种责任状确的指令和详细的要求，政策过程的技术化在定程度上是科学执政的体现。但在基层实践中，往往出现政策过程过度技术化的现象。许多基层干部都有这样的体会，上级布臵的工作指令过多规则过细要求过严，每项工作都有标准和指标，每个任务都有细则，动辄死命令严要求。尤其是随着考评工作中细则指标不断增多，用各种细节问题各类指标对基层干部进行评价考核，过度技术化的政策过程挫伤了基层干行公共服务的使命感强烈的目标和承诺感的自我牺牲精神。在我国，党和政府的宗旨是全心全意为人民服务，要求广大党员和政府工作人员主动进取充满热情全身心投入到为人民服务中，这即是公共服务动机的体现。但是，基层干部的公共服务动机由于地区经济发展水平工资收入以及工作满意度特征的不同而存在显著差异。公共服务动机是基层干部主动创新变革服务群众的内在动力，缺乏公共服务动机使得基层干部工具化倾向的治理之道论文原稿度上是科学执政的体现。但在基层实践中，往往出现政策过程过度技术化的现象。许多基层干部都有这样的体会，上级布臵的工作指令过多规则过细要求过严，每项工作都有标准和指标，每个任务都有细则，动辄死命令严要求。尤其是随着考评工作中细则指标不断增多，用各种细节问题各类指标对基层干部进行评价考核，过度技术化的政策过程挫伤了基层干部工作的热情和积极性，束缚了他们的手脚和创造基层减负。中共中央办公厅印发的关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知，体现了党中央为基层减负的决心和坚定态度。基层减负需要从优化政府职责体系和组织结构明确基层权责关系整治形式主义防止检查考核泛滥等方面入手，持续消除基层干部身上的层层重压，释放基层干部干事创业热情，让基层干部能够投入到线工作中。要强化对基层的正向激励。基层干部工具化倾向的治理之道论文原功到避责基层政府官员行为变化研究，政治学研究，年第期。基层干部工具化倾向的治理之道论文原稿。是源于激励匮乏与问责泛化。不同于主政方的地方官员拥有的晋升激励，基层干部的晋升空间和概率相对较小，许多干部的职业生涯局限在特定地区和特定层级，存在着明显的晋升天花板。而且，基层工资待遇奖金福利等物质激励和表彰荣誉社会声望等精神激励较少，激励的匮乏让基层干部形成票否决，防止高压之下的基层干部形成保守做事的心理。要建立健全容错纠错机制。工具化的行事方式是基层干部在做的多，错的多的环境中发展出的种自我保护策略。认真识别基层干部的工作，对基层干部因为积极作为敢于创新勇于担当而犯下的探索性非原则性给予宽容，以建设性的方式积极处理，从而引导基层干部形成敢作为敢担当的工作作风。第，为基层干部营造良好的工作环境。要持续落部工作的热情和积极性，束缚了他们的手脚和创造力。第，改革完善基层干部管理体制。要持续改进考核评价机制。根据中共中央办公厅印发的党政领导干部考核工作条例提出的客观全面简便有效注重实绩群众公认等原则，改进基层干部考核办法，清理繁杂琐碎无意义的考核，将基层干部从疲于应对检查考核中解放出来。改变过度依賴各种数据指标作为考核评价的唯准则的做法，防止标准和指标挫伤基层干层干部工作的主动性和积极性丧失，安于隅，不思进取。最后，在行政科层制中，基层干部作为具体工作的责任人，旦出现问题就得无条件承担责任，这种压力让基层干部在工作中谨小慎微战战兢兢，机械执行命令，不犯错不担责。是源于政策过程的过度技术化。政策过程的技术化包括政策解决问题的方案技术化政策执行工具技术化和政策评价技术化等。具体表现为上级部门在给基层政府布臵政策方案时有对待工作的消极心态，逐渐形成了工具化的工作习惯。不仅如此，作为政策的实际执行者，基层干部的工作旦出现了差错，各种问责就会纷至沓来。在问责和批评中，基层官员的理性选择就是采取忙而不动纳入常规隐匿信息模糊因果关系转移视线找替罪羊的避责策略，本着不出事的逻辑按部就班即可。是源于公共服务动机缺乏。公共服务动机是个人主要或完全基于公共制度与组织的动机所驱使的倾向，是进基层干部工具化倾向的治理之道论文原稿操作性的整改方案。是要建立双向评价体制，给予基层干部参与考核评价的机会，让基层干部真正作为主体参与到基层工作评价考核中。注本文系福建省本科高校重大教育教学改革研究项目面向国家治理现代化需求的创新人才培养机制探索的阶段性成果参考文献梁玉兰工具化政策及其人本化复归，湖北社会科学，年第期。周黎安中国地方官员的晋升锦标赛模式研究，经济研究，年第期。倪星王锐从邀间关系。基层政府和上级政府不是简单的指挥与服从关系，而是指导与被指导的关系。指导不是指挥，基层工作需要基层干部在上级的指导下发挥自身接近实际熟悉基层的优势，将政策进行再制定工作进行再分解，从而顺利地推进，而不是在上级部门的指挥下完成任务。因此，必须改革和优化上下级政府间关系。是上级政府部门要认识到基层干部在工作中是并肩作战的战友，而不是机械服从命令的工具，基作，而且缺乏思考与创新精神，遇到困难能躲则躲能推则推，遇到问题不愿决策，不敢拍板，裹足不前，没有敢于担当责任的勇气。为此，基层干部要坚持学思结合学以致用终身学习与兼容借鉴的原则，提升自身知识水平和业务能力。要夯实基层干部的治理能力。基层干部的治理能力是国家治理能力的重要组成部分，通过系统的专业知识和技能培训理论业务的研学，邀请职能部门负责人基层主官以及专家学基层干部和上级部门应多交流探讨，上级部门在政策制定之初可充分听取基层意见，制定科学适用具有可操作性的政策，在政策执行时能够因时因地进行合理调整，在督查整改时能够共同商讨，提出有可操作性的整改方案。是要建立双向评价体制，给予基层干部参与考核评价的机会，让基层干部真正作为主体参与到基层工作评价考核中。是工作完成重数量轻质量。工具干部忽视在组织和工作中的个人价值，变和革新了社会治理机制与工具。基层干部要加强对新技术的学习，善于应用信息技术替代繁杂机械重复的劳动，在提升效率的同时有更多的精力投入到为群众服务的创造性工作中。第，优