可以通过属地化管理把任务和项目下放到乡镇街道，但基层政府对绝大部分事务都没有相应的项目决策权资源调配权和行政执法基层党组织建设的同时，通过深化制度性的体制机制改革，明晰各级政府的权责人事关系，拓宽企业社会组织和公民个体参与基层治理的渠道和路径，形成制度化的核治多元共治的制度体系，才能奠定基层治理现代化的长久制度基础在全国各地调研中，基层干部普遍反映基层治理困局基层干部的无力感从何而来论文原稿其工作实行坐班制，其主要工作是完成上级交办的各种任务等，而其代表基层群众自治的民主功能却存在衰减。这也导致基层工作的各项检查考核，更多是体制内的形式化空转，基层民众很少能参与其过程和监督。应通过体制改革，逆转行政化下移趋势，扎实完善基层民主的制度机制，改政府没有编制人事权，而编制人事权完全在县级政府手中的状况，大幅压缩县级机构及其编制，充实基层乡镇的机构和编制。同时，改变目前乡镇政府行政编制人员事业编制人员和外聘人员在工资待遇社会保障和晋升渠道等方面差别较大的恶性循环，在严格监督的前提下，促使乡镇政府在级市级省级职能部门的检查，而检查中发现的任何问题或事故，其追责的板子首先要打在基层政府的身上。基层干部的无力感从何而来论文原稿。摘要基层政府是层层加码体制的最底层是层层追責体制的最终端是各种任务项目的线实施者是各种社会矛盾冲突的最前沿，权小事多人少责责任大基层政府压力山大是普遍问题，却由于层层加码施压层层下卸责任的压力体制而更加凸显。也就是说，县级以上职能部门及其各种项目办，通过召开会议布臵任务签订项目责任书不断检查考核的工作机制，通过条条式垂直管理的任务下沉，通过各种项目任务的属地化管理要求，把具步加大对乡镇政府的强镇扩权改革，赋权赋能于基层乡镇政府。基层干部的无力感从何而来论文原稿。人少人少是相对于事多而言的，如上所述，乡镇街道的个科室，往往要对应县级政府的多个职能部门，加上层层加码施压层层下卸责任，致使基层政府人多职人多能大量存在，基层干府，每年可能要迎接几十甚至上百个县级市级省级职能部门的检查，而检查中发现的任何问题或事故，其追责的板子首先要打在基层政府的身上。人少人少是相对于事多而言的，如上所述，乡镇街道的个科室，往往要对应县级政府的多个职能部门，加上层层加码施压层层下卸责任，致使基制度体系，才能让基层干部越干越有劲。责任大基层政府压力山大是普遍问题，却由于层层加码施压层层下卸责任的压力体制而更加凸显。也就是说，县级以上职能部门及其各种项目办，通过召开会议布臵任务签订项目责任书不断检查考核的工作机制，通过条条式垂直管理的任务下沉，通解也非日之功。只有在加强基层党组织建设的同时，通过深化制度性的体制机制改革，明晰各级政府的权责人事关系，拓宽企业社会组织和公民个体参与基层治理的渠道和路径，形成制度化的核治多元共治的制度体系，才能奠定基层治理现代化的长久制度基础摘要基层政府是层层加码基层干部的无力感从何而来论文原稿常常感到有心无力。为了应付没完没了的任务和检查，基层不断外聘编外人员。在各地调研中，乡镇街道的编制人员与外聘人员的比例般都在之上，也就是说编制内人员有人，外聘人员就有多人，有的地方高达之上。而且经济越发达的地区外来打工人员越多的地区，编制外聘用人员越多。员越多的地区，编制外聘用人员越多。第，深化行政体制改革，减少行政管理层级。进步推进省直管县体制改革，从当前的级行政体制，逐渐改革为中央省级县级级行政体制，取消地级市级政府对县级政府的管理体制，乡镇政府作为县级政府在基层的派出机构，赋有线政府的全部职能，进行政化其人员有其工资待遇其工作实行坐班制，其主要工作是完成上级交办的各种任务等，而其代表基层群众自治的民主功能却存在衰减。这也导致基层工作的各项检查考核，更多是体制内的形式化空转，基层民众很少能参与其过程和监督。应通过体制改革，逆转行政化下移趋势，扎实完层政府人多职人多能大量存在，基层干部常常感到有心无力。为了应付没完没了的任务和检查，基层不断外聘编外人员。在各地调研中，乡镇街道的编制人员与外聘人员的比例般都在之上，也就是说编制内人员有人，外聘人员就有多人，有的地方高达之上。而且经济越发达的地区外来打工过各种项目任务的属地化管理要求，把具体工作的落实实施责任下放到基层政府。然后就是各级检查考核中央检查组省级检查组市级检查组县级检查组接着是没完没了的各类检查精准扶贫检查组环境保护督察组综治维稳检查组公共安全检查组教育检查组卫生检查组等只有个科室的乡镇街道体制的最底层是层层追責体制的最终端是各种任务项目的线实施者是各种社会矛盾冲突的最前沿，权小事多人少责任大常常让基层干部感到无能为力，只有通过深化体制机制改革，明晰各级政府的权责人事关系，拓宽企业社会组织和公民个体参与基层治理的渠道和路径，形成核治多元共治善基层民主的制度机制，改变乡镇政府对上而不对下负责的行政化趋向，扩大基层民众参与基层治理的民主渠道和民主机制，加大基层民众对基层干部民主选举和民主评议的力量，让广大基层民众真正成为基层治理的组织化主体力量。条块压力下的基层政府治理困局，其形成非日之寒，其基层干部的无力感从何而来论文原稿的前提下，促使乡镇政府在适应当地经济发展和城镇化进程中，掌握定的编制人事调配权。第，逆转行政化不断加重趋势，扎实推进基层民主建设。在层层加码层层追责的行政化压力下，行政化下移趋势已经蔓延到基层群众自治组织。作为基层民主自治组织的城市社区和乡村两委组织逐渐权。是责任大权能小，通过条条管理下放到基层的属地化管理任务，上级职能部门及其项目办，可以通过不断地督查检查来追究基层政府的责任，但基层政府对项目任务并没有多少自主权力和法定权力。基层干部的无力感从何而来论文原稿。第，推进县乡体制和机构改革，落实乡镇政有以下制度性特征权小乡镇街道，作为最基层的线政府，其权能较小是由其科层体制层级所决定。但基层干部普遍反映的权小有其特定含义是法定权能小，国家法律和法规所赋予的各种地方治理的职权般都只赋予到县级政府及其职能部门，如人事编制土地管理交通执法环保督查教育和卫生变乡镇政府对上而不对下负责的行政化趋向，扩大基层民众参与基层治理的民主渠道和民主机制，加大基层民众对基层干部民主选举和民主评议的力量，让广大基层民众真正成为基层治理的组织化主体力量。条块压力下的基层政府治理困局，其形成非日之寒，其化解也非日之功。只有在加适应当地经济发展和城镇化进程中，掌握定的编制人事调配权。第，逆转行政化不断加重趋势，扎实推进基层民主建设。在层层加码层层追责的行政化压力下，行政化下移趋势已经蔓延到基层群众自治组织。作为基层民主自治组织的城市社区和乡村两委组织逐渐被行政化其人员有其工资待任大常常让基层干部感到无能为力，只有通过深化体制机制改革，明晰各级政府的权责人事关系，拓宽企业社会组织和公民个体参与基层治理的渠道和路径，形成核治多元共治的制度体系，才能让基层干部越干越有劲。第，推进县乡体制和机构改革，落实乡镇政府的人事匹配。改革目前乡具体工作的落实实施责任下放到基层政府。然后就是各级检查考核中央检查组省级检查组市级检查组县级检查组接着是没完没了的各类检查精准扶贫检查组环境保护督察组综治维稳检查组公共安全检查组教育检查组卫生检查组等只有个科室的乡镇街道政府，每年可能要迎接几十甚至上百个