来说，在中国上下级政府之间的关系中，不仅基层政府负担过重，实际上几乎所有的下级政府都可能处于负担过重的状态。只是基层政府处于最底层，所以所有的责任都会传导到基层政府。而相对于中间层面的政府，基层政府更会说出负担过重的实话而已。那么，下级政府尤其是基层政府的责任和负担，为什么会过重呢从实际运作层面来看，这虽然是上下级政府关系不对称造成的，但实际上也是地方各级基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则强调少开会开短会，开有用的会，对防止层层开会作出规定。在督查检查考核过度留痕方面，明确规定中央和国家机关各部门原则上每年搞次综合性督查检查考核，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少以上明确强化结果导向，坚决纠正机械式督查检查考核留痕问题。同时，严格控基层减负的秩序维度论文原稿就是所有的责任都传导到了基层政府身上。些乡镇干部认为，县级政府部门和乡镇应该是平级的兄弟关系，但在实际运作中，各个部门都给乡镇政府下达任务，而且还要进行相关的督查检查考核。而县级政府制定的全面考核指标，則更是强化了这趋势。在这种情况下，如果不改变这格局，基层负担过重的问题，即使有数量控制，实际上也很难真正得到实质性的解决。关键词基层治理基层减负秩序维度中图分类号文献标识性的责任要落实在相关层级的政府身上。从秩序角度来说，在中国上下级政府之间的关系中，不仅基层政府负担过重，实际上几乎所有的下级政府都可能处于负担过重的状态。只是基层政府处于最底层，所以所有的责任都会传导到基层政府。而相对于中间层面的政府，基层政府更会说出负担过重的实话而已。那么，下级政府尤其是基层政府的责任和负担，为什么会过重呢从实际运作层面来看，这虽然是上下级政府关系不成新的形式主义，带来新的基层政府负担。而旦秩序维度的问题得以解决，那么数量控制也就不再是必要的了，减负的硬招实招和大招，都可以转变为常规的招数。参考文献中共中央办公厅印发关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知，新华网，年月日。北京为基层减负每周为无会日每年设定无会周，新京报，年月日。以钉钉子精神解决形式主义突出问题，新华网，年月日。为基层减负引发代表热议激励干部担当加班加点地完成工作确实非常认真负责，但旦成为常态，把不紧急的工作变成了紧急，其结果就是真正紧急的工作变得没有任何资源可以调动。事实上，不紧急的工作即使变成了紧急的工作，其实还是不紧急的，只是努力工作装样子，是彻头彻尾的形式主义。比如，有上级领导进行考察，些基层干部为了显示自己对工作的重视程度，连夜工作，通宵达旦。要解决这问题，就要处理好现在的条块结构和基层政府关系。属地化工作个微信工作群，个部门个微信工作群，个系统个微信工作群工作群建立以后还很少解散，逐步积累，导致仅阅读群内信息就要花费大量的时间。根据笔者的调研，般工作人员同时运用个微信工作群，处理项事情，是比较合适的。旦微信工作群达到几十个，甚至上百个，就会出现信息传播麻木，即使回复了收到明白等信息，也未必记得住，也未必能把工作真正做好。面对这种情况，无疑需要随时清理不必要的微信工作群镇政府往往处于弱势的地位。这虽然看起来是正常的事情，实际上却是乡镇政府负担越来越重的症结所在。因为乡镇政府与县级以上政府相比，处于弱势地位，所以县级以上政府要开什么会，乡镇政府就必须开什么会县级以上政府要属地化管理，乡镇政府就会成为实际的承担责任者县级以上政府要督查检查考核乡镇政府，乡镇政府就必须提供详细的材料，甚至要在传统报表的基础上做视频和图片等现场数据采集留痕。如果播麻木，即使回复了收到明白等信息，也未必记得住，也未必能把工作真正做好。面对这种情况，无疑需要随时清理不必要的微信工作群，合并内容相近成员相同的微信工作群，从而节约基层工作人员的时间，提高工作效率。些地区的减负出现了流于形式主义的趋势，为了减负而增负在基层工作中，负担过重，不仅仅表现在会议过多文件过多，还表现在緊急会议过多。比如，对于些紧急情况，基层政府不得不连夜开会传达主义。比如，有上级领导进行考察，些基层干部为了显示自己对工作的重视程度，连夜工作，通宵达旦。是过去因为条块分割，基层工作存在信息孤岛问题，存在些因为缺乏协调而难以推进的工作。在这种情况下，微信工作群机制，就发挥了重要的作用。个项目小组，可能涉及到很多部门的工作人员，还可能涉及到不同层级的工作人员。这时，个微信工作群的建立，能够在短时间内以较低的成本组建工作小组，方便沟通信基层减负的秩序维度论文原稿合并内容相近成员相同的微信工作群，从而节约基层工作人员的时间，提高工作效率。些地区的减负出现了流于形式主义的趋势，为了减负而增负在基层工作中，负担过重，不仅仅表现在会议过多文件过多，还表现在緊急会议过多。比如，对于些紧急情况，基层政府不得不连夜开会传达连夜表态连夜填写材料。各种各样的登记表调查表明细表记录表等都要填写，而且还不得有任何涂改。旦有涂改，就涉嫌不合格。存在信息孤岛问题，存在些因为缺乏协调而难以推进的工作。在这种情况下，微信工作群机制，就发挥了重要的作用。个项目小组，可能涉及到很多部门的工作人员，还可能涉及到不同层级的工作人员。这时，个微信工作群的建立，能够在短时间内以较低的成本组建工作小组，方便沟通信息，协调项目进展，避免不必要的问题。但基层工作纷繁复杂，千头万绪，容易使得些重要部门的工作人员被迫加入多个微信工作群。来新的基层政府负担。而旦秩序维度的问题得以解决，那么数量控制也就不再是必要的了，减负的硬招实招和大招，都可以转变为常规的招数。参考文献中共中央办公厅印发关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知，新华网，年月日。北京为基层减负每周为无会日每年设定无会周，新京报，年月日。以钉钉子精神解决形式主义突出问题，新华网，年月日。为基层减负引发代表热议激励干部担当作为，新华网，年月什么东西都要现场留痕，就会导致基层干部天天往现场跑，拍照片录视频。此外，在属地化管理中，乡镇是最基层的政府，所有的责任最终都有可能会落到乡镇政府头上。因而，在这种格局下，基层政府的减负很可能流于形式主义，即使从数量上减负了，从比例上减负了，但实际上的负担还是在基层政府。而同理，县级政府与上级政府的关系格局也是样的。基层减负的秩序维度论文原稿。是过去因为条块分割，基层工夜表态连夜填写材料。各种各样的登记表调查表明细表记录表等都要填写，而且还不得有任何涂改。旦有涂改，就涉嫌不合格。当然，比例控制和总量控制，虽然可以认为是硬招实招，或者是大招，但还是很容易流于形式化，从而导致基层减负出现形式主义问题。在这种情况下，就需要从集体层次的制度入手，需要改变上级机关与基层不对称性的关系问题。比如，就乡镇政府与县级以上政府的关系来说，在当前的格局下，息，协调项目进展，避免不必要的问题。但基层工作纷繁复杂，千头万绪，容易使得些重要部门的工作人员被迫加入多个微信工作群。项工作个微信工作群，个部门个微信工作群，个系统个微信工作群工作群建立以后还很少解散，逐步积累，导致仅阅读群内信息就要花费大量的时间。根据笔者的调研，般工作人员同时运用个微信工作群，处理项事情，是比较合适的。旦微信工作群达到几十个，甚至上百个，就会出现信息。习近平决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国共产党第十次全国代表大会上的报告，北京人民出版社，年。基层减负的秩序维度论文原稿。加班加点地完成工作确实非常认真负责，但旦成为常态，把不紧急的工作变成了紧急，其结果就是真正紧急的工作变得没有任何资源可以调动。事实上，不紧急的工作即使变成了紧急的工作，其实还是不紧急的，只是努力工作装样子，是彻头彻尾的形基层减负的秩序维度论文原稿属地化管理不能变成上级政府职能部门转移自身责任的传导机制。该政府职能部门承担的实体性责任，定要由相关部门来承担。所以，从秩序维度来说，基层政府负担过重的问题，是当前上下级政府关系不对称条块结构的结果。秩序维度的问题，必须从秩序维度来理解确诊，要在秩序维度拿出解决的办法。只有这样，才能给基层减负提供良好的秩序基础。否则即使有硬招实招来给基层减负，也很有可能变成新的形式主义，个政府职能部门上下垂直传导导致的。上下级政府关系不对称，上级政府领导班子的决定，下级政府只能理解和执行。而上级政府决定的很多事情，都是交由相关职能部门去完成。这些职能部门接到事情之后，再分派给下级政府的职能部门，级下分级，般都有相应的政府职能部门承担。而到了乡镇政府这级别，政府职能部门没有分化，实际上是整体性政府，人员数量也不多，因而导致的最终结果就是所有的责任都传导到了制票否决事项，不能动辄签责任状，解决有的地方和部门搞责任甩锅，把问责作为推卸责任挡箭牌的问题。经过年的努力，基层负担已经大幅度减少，但仍存在些问题。在真正的属地化管理的基础上，下级全面承担责任，上级只承担辅助性的责任。而属于区域性的事物不能进步分配到下级政府，要由区域性政府承担实体性的责任。也就是说这个时候基层政府虽然也有责任，但却只是辅助性的，实体性的责任要落实在相关层近些年来，由于基层负担过重，导致些领导干部不敢担当作为。为了解决这问题，中共中央明确提出将年作为基层减负年，围绕为基层减负，着力解决党性不纯政绩观错位，文山会海反弹回潮，督查检查考核过多过频过度留痕，干部不敢担当作为等问题。关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知明确提出了许多技术性的办法，比