1、“.....除了新冠肺炎疫情这类公共卫生事件的防控应对，生产安全自然灾害社会安全事件等应急管理也是城市治理体系和治理能力的重要组成部分。正如同济大学城市风险管理研究院院长孙建平所是城市治理能力现代化和城市运行安全的基础需求和保障。在城市的运行管理过程中，除了新冠肺炎疫情这类公共卫生事件的防控应对，生产安全自然灾害社会安全事件等应急管理也是城市治理体系和治理能力的重要组成部分。正如同济大学城市风险管理研究院院长孙建平所指出的，我们用年时间走过了西方发达国家年的城市化进程，呈现出赶超型跨越式超常规等特征。这些特征对我们的城市安全风险防控提出了与以往不同的挑战，既要警惕黑天鹅事件，也要防范灰犀牛事件。不断提升应急物资保障能力论文原稿。对此，上海市启动了市级储备物资应急机制，动用市级储备口罩，重点向线医护人员基层防控线人员定向投放应急储备物资，发挥隐患点......”。

2、“.....建立应急物资信息数据库，定期维护更新，健全信息共享机制，旦遇到紧急事件，可以第时间掌握信息锁定物资，在不增加或适当增加财政支出基础上，充分挖掘行业力量，撬动社会资源。，提升社会动员能力在紧急突发情况下，应急物资的投放必须要快速响应，及时高效地提供由于突发性因素产生的物资需求，以及为调用这些物资而进行的物流配送等。调用应急物资往往涉及多个部门多个环节，需要有套协同高效的指挥协调机制，这需要跳出各部门自身的利益诉求，加强部门协同作战，平时做好储备物资应急响应的防控演练与应对措施预案，加强监测预警和应急不断提升应急物资保障能力论文原稿原则，科学测算上海市应急物资各使用单位及市民的日常需求量，建立常备规模的实物储备库存，建立分类储备目录品类及结构......”。

3、“.....同时，要建立健全储备轮换使用机制，引导公共卫生应急物资与当地医疗结构等进行供需对接，确保储备物资常储常新。在建立公共卫生应急物资的基础上，还要根据上海市人口密度大高层建筑和重要设施高度密集地下空间管网密集轨道交通承载量超负荷等城市安全的风险点，系统排摸和梳理对自然灾害事故灾难社会安全等突发事件的应急物资需求，根据风险评估及时动态更新应急物资分类和储理制度应急征用联动机制等内容，为上海市进步加强应急物资保障能力建设提供法治保障。，增强应急物资生产流通能力充分发挥规划引领约束作用，将完善应急物资保障体系建设纳入上海市十规划纲要，统筹规划上海市应急物资的生产流通收储调拨和紧急配送等各环节能力建设。结合上海市产业结构调整政策，优化物资产能和区域布局，适当扩大龙头企业对紧缺物资的生产能力，更加突出生产能力储备和技术储备......”。

4、“.....增强骨干流通企业的收储能力，培育稳定的物流配送能力。对疫情防控重点物资的生产流通等企业实施名单制管理，在项目立项建设资金补贴用地用能融资等方面给予政策策扶持企业紧急转产扩产等方式，上海市口罩产能从最低每天万只左右，最高提升到每天万只的产能，有力保障了上海市防控疫情的需要，但也凸显出保留扶持必要的本地应急物资生产产能是非常必要的，应急物资的生产能级有待进步强化。完善上海市应急物资保障能力的建议，推动应急储备物资保障法治化目前，在中央层面，对于应急物资的管理主要是依靠政策而不是法律。除了中华人民共和国突发事件应对法第条对国家建立健全应急物资储备保障制度，国防动员法第至条和第条对战略物资储备与调用民用资源征用与补偿等做出了原则规定，对应急物资的具体管理分散在相关部门的规章和规范性文件中，存在立法滞后立法位阶低等问题。这种立本次新冠肺炎疫情防控中......”。

5、“.....但是，上海市应急物资储备的布局规模和结构等与特大城市应急保障能力存在定差距，且存在储需错位的问题，如本次疫情防控最紧缺的医用口罩，应急储备的比较少，防护服护目镜测温计等防护防控物资，储备的也比较有限，应急储备的托底作用没有得到有效发挥。此外，现有应急物资储备格局储备方式等比较单，与建立平战结合采储结合的应急物资管理机制提升应急体系运行效率不相适应。本次突发的新冠肺炎疫情对口罩防护服等物资需求巨大，我国本来是口罩生产大国，产能占到全球产能的以上，恰逢春节假期，工人放假，节眼于应急物资储备的结构，初步建立起市级储备商品专业储备和区单元储备的级储备格局。市级储备商品涉及粮食农资生活必需品以及抗灾救灾商品等应急物资。专业储备是根据突发事件处臵的特点和要求，各相关行业领域的专业应急物资储备......”。

6、“.....区单元储备是根据各自区域特点，参照市级储备商品和专业储备办法，重点落实与本区域应急处臵需要相符的应急物资储备。关键词城市治理应急物资保障能力新冠肺炎疫情是次全国性的重大突发公共卫生事件，其传播速度之快感染范围之广防控难度之大，为新中国成立以来之最。上海作为超大型城市，经受住了疫情的严重考验，但在防控过程中，也暴露出城，还要根据上海市人口密度大高层建筑和重要设施高度密集地下空间管网密集轨道交通承载量超负荷等城市安全的风险点，系统排摸和梳理对自然灾害事故灾难社会安全等突发事件的应急物资需求，根据风险评估及时动态更新应急物资分类和储备目录，科学调整储备数量，优化应急必需品的储备规模和结构，切实提升应急储备物资的效能。，建立多元化互补储备格局方面，统筹考虑财政承受能力，在进步完善级储备体系夯实市区两级政府实物储备的基础上，不断创新储备方式......”。

7、“.....引导医疗机构和社会组织建立常备的应急责任物资储备，逐步构筑起多元化的物资储备体系。另方面，充分发挥市场在资源术储备，确保应急时统生产快速增产加大核心技术和生产工艺研发投入。增强骨干流通企业的收储能力，培育稳定的物流配送能力。对疫情防控重点物资的生产流通等企业实施名单制管理，在项目立项建设资金补贴用地用能融资等方面给予政策支持。建立突发事件紧缺物资产能快速恢复应对机制，对短期可能出现的物资供应短缺，要建立集中生产调度机制，统组织原材料供应安排定点生产规范质量标准，确保应急物资保障有序有力。同时，要积极利用国际国内两个市场资源，发挥上海总部经济优势，加强与杜邦等跨国企业开展产销合作，利用其在沪的防护设备生产基地，发挥其优势产品和完善的供应链能力，借力跨国企业调配全球市场资源的能对法第条对国家建立健全应急物资储备保障制度......”。

8、“.....对应急物资的具体管理分散在相关部门的规章和规范性文件中，存在立法滞后立法位阶低等问题。这种立法现状定程度上制约了全国各类物资储备统筹协调，也不利于各类储备的规范管理和更好发挥作用。在上海，目前各类应急物资的管理缺少部地方性法规或者政府规章，主要依靠部门规范性文件来管理，旦遇到突发事件，缺少法治保障，难以实现统高效的物资调配。下步，建议根据上海市人大常委会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定以及中共上海市委全面依法治市委员会关于加强新不断提升应急物资保障能力论文原稿公共卫生以及应急物资保障的短板和不足，对城市应急管理和安全有序运行提出了更高要求。立足于上海超大城市实际，加快城市公共治理和城市运行应急物资储备保障体系建设研究显得格外必要。近年来，上海市结合实际情况，着眼于应急物资储备的结构......”。

9、“.....市级储备商品涉及粮食农资生活必需品以及抗灾救灾商品等应急物资。专业储备是根据突发事件处臵的特点和要求，各相关行业领域的专业应急物资储备，主要涉及防汛防台救护类物资以及救灾物资等。区单元储备是根据各自区域特点，参照市级储备商品和专业储备办法，重点落实与本区域应急处臵需要相符的应急物资储备。些物资而进行的物流配送等。调用应急物资往往涉及多个部门多个环节，需要有套协同高效的指挥协调机制，这需要跳出各部门自身的利益诉求，加强部门协同作战，平时做好储备物资应急响应的防控演练与应对措施预案，加强监测预警和应急处臵，旦遇到应急事件，立即对应急物资进行集中管理统调拨统配送，推动应急供应保障网络更加高效可控。另外，家庭作为社会的细胞，是疫情防控的基础单元。要加强社会动员，加强卫生和防疫宣传，积极引导和鼓励企事业单位社区和家庭进行必要的应急储备......”。