行贯通，也能增加政治资本，所以村级组织吸纳了大量的村庄社会精英，不少年轻人大学毕业后选择进入村委会工作。当前村村两任务，如各种创建活动。也就是说，政府額外行政任务不是减分项，主要以奖励的方式而不是压力的方式实行创建活动考核，这使得村干部有将更多精力放在村庄内部事务上的空间。在日常考勤办法方面，村干部和工作人员严格实行坐班制小时工作制和双休制，周末轮流安排人员值班。在制度化的考核奖惩体系下，对于村干部和普通工作人员来说，村委会上班的激励是双重的，是正式身份带来的体制性激励，是借助于村委会的平台，与普通村民建立联系，在职责范围内为他们提供服务带来的社会性激励。与此同时，村委会组织机构的繁复化，使得村两委内部的晋升空间比较规范化的治理逻辑的形成，不仅源于村庄治理事务本身具有复发性规则性和相对独立性，遵循事本主义原则有利于降低治理成本和治理风险，更在于村级组织是个权力的集束器，治理资源和治理手段的丰富性使得村干部即使遇到钉子户也能硬的起来，违反村规民约和政策法规，最终受损的是钉子户的个人利益，个体只有依托村集体才能获得最好最长远的发展。奖惩有度的动力机制在镇村共治的框架下，村形成了体系化和制度化的村干部奖惩考核机制，包括干部工资发放办法考核办法日常考勤办法个方面。在干部工资发放办法方面，与别处村干部的工资由政府财政包干不同的村干部职业化的基础运行机制和治理绩效论文原稿所带来的治理困境，并提高基层治理绩效。标准化的办事流程按照事务性质和紧急程度的不同，可以将村庄治理事务分为常规性事务和复杂性事务，村针对不同的事务有不样的处理机制和办事流程，其中常规性事务通过既有的条线完成，复杂性事务要具体问题具体分析。复杂性工作按照其来源又可以分为行政性复杂事务和内生性复杂事务，行政性复杂事务般通过办公室的平台自上而下传达，首先按照需要开两委会党员会和代表会达成决议，形成文件和处理办法，然后再分流至各个部门具体完成。内生性复杂事务般通过网格员治安队员窗口办事员等线工作人员自下而上地财务室国土规划办文化宣传办网格办花园管理处市场管理处等，分别由个分管领导统筹负责，每个部门办公室都由个办公室主任和其他办事员构成。这种组织架构上的分层可概括为级统筹两层分工，级统筹分别是书记统筹分管领导统筹办公室主任统筹，两级分工则是部门之间的分工以及部门内部的人员分工，部门之间的界限相对清晰，每个部门处理本部门的事务，相关事务反馈到相关部门来处理，当然部门之间也有合作，而部门内部的分工则更有弹性，遵循分工不分家的逻辑。在整个村庄治理的组织架构中，书记是村庄的权力核心，拥有最大的统筹与决策权。分管领导将村府开始介入村集体的自主性发展行为，借助于制度框架加强对村集体的管控力度。制度基础。因为地处珠角，经济机会丰富，通过物业出租获得的租金收入成为当地主导的集体经济形态。村集体经济来源主要是厂房商铺仓库出租，年村集体收入亿元，是全镇集体经济收入最高的村，年预期收入能达到亿元，远远高于中西部些乡镇的年度财政收入。集体开支由个部分构成，村民福利和集体分红扩大再投资和银行贷款利息村级运转的各项经费各占分之。雄厚的村集体经济实力方面使得村庄足以自我负担村干部职业化带来的组织成本的上升，另方面为村干部提供了丰沛的治理资另外，批判村干部职业化的论据之就是村干部职业化会带来基层治理中行政消解自治的不良后果，行政消解自治的基本前提是国家与社会之间的元对立，或者说是政府行政任务与村民基本需求之间的不适配难对接问题，从而构成了基层政府与村级组织之间两种基本组合方式强行政弱自治和弱行政强自治。问题是行政任务与村民需求是必然相对的吗村干部职业化必然会带来村级治理行政化，从而导致行政消解自治吗在村干部职业化的前提下，村级治理是否存在强行政强自治的可能性基层治理实践的复杂性让我们有理由相信，者的关系具有极强的区位性，这背后是差异极实行财政包干制，必然对中央和地方财政带来巨大压力第，從制度设臵上来说，村干部职业化后，代理人和当家人双重角色的平衡性会被打破，村级组织演化为基层政府的条腿第，政府行政力量借助于村干部大幅度进入村庄，势必会挤压群众自治空间，基层治理活力和治理能力受到影响，村级组织悬浮于村民之上，造成国家与社会之间的组织断裂。综上，两种视角为认识村干部职业化的实践效果提供了基础，但同时，持赞成态度的方主要从政府行政的角度出发，发掘村干部职业化对解决当前基层治理难题的正功能，因而其主要围绕着村干部报酬的发放主体和发放方式进行讨和外来人口聚集形成了村庄治理的独特区位条件，从镇村的经验来看，村干部职业化有其特有的社会基础和制度基础，在社会基础方面具体表现在村民之间的低度分化社会空间的规则化和内生型治理事务密集化个层面，在制度基础方面具体表现在雄厚的村集体经济实力和政府的强监控力度两个层面。社会基础。村农民家庭生计模式高度相似，可以总结为个点村里给点，自己挣点，房租收点，其中村里给点指村集体分红收入和其它集体福利收入，其来源是集体物业收入自己挣点指农民通过务工经商等方式获取的工资性收入和利润性收入房租收点指年以后，村全体村民搬进村量借助于村干部大幅度进入村庄，势必会挤压群众自治空间，基层治理活力和治理能力受到影响，村级组织悬浮于村民之上，造成国家与社会之间的组织断裂。综上，两种视角为认识村干部职业化的实践效果提供了基础，但同时，持赞成态度的方主要从政府行政的角度出发，发掘村干部职业化对解决当前基层治理难题的正功能，因而其主要围绕着村干部报酬的发放主体和发放方式进行讨论，而持批判态度的方主要从国家与社会关系行政体系与行政制度等理论性命题出发，指出村干部职业化对基层基本政治体系可能造成的负面影响。因为两方的立论基础和问题关怀存在根本差有理由相信，者的关系具有极强的区位性，这背后是差异极大的社会基础和运行机制，这构成了本研究的第个问题意识。有基于此，笔者和笔者所在的研究团队深入农村基层，于年月日至年月日于广东省东莞市镇村开展田野调查，这构成了本研究的经验基础。本次调研的内容包括村庄产业发展历史村集体经济情况农民的家计模式村庄治理内容和方式外来人口管理等，访谈对象包括村组干部村庄工作人员社工机构不同类型的普通村民外来务工人员老板群体等。当前围绕着村干部职业化，形成了两大阵营。持赞成态度的方认为，村干部职业化具有个方面的正效应，第，以财政村干部职业化的基础运行机制和治理绩效论文原稿，而持批判态度的方主要从国家与社会关系行政体系与行政制度等理论性命题出发，指出村干部职业化对基层基本政治体系可能造成的负面影响。因为两方的立论基础和问题关怀存在根本差异，造成了两方都有理，又都不够充分的客观困局。这提醒研究者应该从事实经验出发，以整体性的视角去考察村干部职业化的实践效果，以案例的方式，在具体的环境之中讨论问题，综合考虑村干部职业化的基础运行机制和治理绩效，这构成了本研究的第个问题意识。村干部职业化的基础运行机制和治理绩效论文原稿。间的低度分化为村干部职业化和村庄治理的规则化提供了社会结构基础。当前围绕着村干部职业化，形成了两大阵营。持赞成态度的方认为，村干部职业化具有个方面的正效应，第，以财政工资代替务工补贴，有利于减轻村集体的经济负担第，村干部与村民之间紧张的利益博弈关系可得到松缓，有利于干群关系的良性发展第，工资和福利待遇解决了村干部的眼前之困和后顾之忧，作为种激励手段，有利于政府政务的贯彻落实第，村干部岗位的专职化，有利于对村庄能人的吸引。持批判态度的方指出，村干部职业化具有个方面的负效应，第，在村干部基数如此大的情况之下，本的上升，另方面为村干部提供了丰沛的治理资源和治理手段，使得村庄规则之治有了落地的可能性。村级组织能够依托充裕的村集体经济对村庄经济精英和社会精英进行利益吸纳和制度整合，面对村民提出的合理需求，村级组织的回应能力很高，村干部的治理权威得到提升，服务型基层组织建设运行平稳。总之，雄厚的村集体经济实力为村干部职业化提供了至关重要的经济基础光有雄厚的集体经济实力，没有与之相配套的监督管控措施，就很难保证村干部职业化背景下村治格局的稳定。年开始，随着各种政策文件尤其是土地管理法的颁布，镇政府开始介入村集体的集体规划修建并按照成员权进行分配的高档住宅中，平均每家每户在旧区和新区至少各有栋楼房，可用于出租，全村家均月租金收入在万元至万元之间。也就是说，村以上的农民家庭践行的是半租半工的家计模式，并且因为土地市场价值的不断凸显，租的部分占据了绝对优势。又因为历史上村的产业发展集体经济发展对农民宅基地的分配和管治者同步进行，家庭之间的宅基地面积和房屋建筑面积整体差异被控制在定范围之内，呈现出家庭收入分化不大的局面。与经济层面的扁平结构相关的是，农民在就业选择教育观念生活方式养老模式等社会心理层面的分化也不明显。村民，造成了两方都有理，又都不够充分的客观困局。这提醒研究者应该从事实经验出发，以整体性的视角去考察村干部职业化的实践效果，以案例的方式，在具体的环境之中讨论问题，综合考虑村干部职业化的基础运行机制和治理绩效，这构成了本研究的第个问题意识。村干部职业化的基础运行机制和治理绩效论文原稿。位于珠角的东莞镇是外来人口集聚地，全镇总人口多万，其中户籍人口约有万。村地处镇中心区，全村面积平方公里，共个村民小组。村户籍人口人左右，外来常住人口加上流动人口约有万，外来人口的聚集与本地毛织产业的发展紧密相关。产业聚资代替务工补贴，有利于减轻村集体的经济