不适用了。其，政策形成快的特点背后往往是民主化程度低。政策的形成不是没有调研与分析，但基于外在压力和自身针对性强的特点，往往呈现决策方式的集中化，甚至往往带有些或个领导人的个性化色彩。而民主化对应的是科学化问题，决策的民主化程度低会降低决策的科学化水平，甚至会导致决策的失误。比如，长期以来，在政策中我们对于党自身党员数量的关注度比较高，致使我们党自身成长的规模和量级比水平的整体性提升。中国共产党在制度认知与创新实践中经历次大的飞跃，不仅提升了党的制度建设水平，也大大推进了社会的进步。第次飞跃从政策与策略是党的生命到制度更带有根本性全局性稳定性和长期性中国共产党诞生初期的生存环境恶劣，发展十分困难。为了迅速发展自身组织，中国共产党逐步形成了重视政策的传统，并完成了自身由小党到大党由弱党到强党由体制外政党向体制内政党的转变。在全面执政的和平条件下，中国共产党在实践中实现了对制度功能的新认知，完成了由重政策向重制度的第次飞跃。第次飞跃的原生动力政策策略的双重特点在政党政治时代，政策是政党实现治理需求的必然选项，带有鲜明的阶级性，实质是特定阶级利益的观念化主体化实践化。任何政党要夺取政权或巩固政权，都离不开政策的支撑。从政策本身的特性分析，它具有针对强形成快推力大的优势。其，政策具有鲜明的现实针对性，是基于解决现实问题而产生的。在党和国家制度建设的贡献都是不可磨灭的，他不仅提出了系列带有制度色彩的要求如大纪律项注意，领导制定了系列党规党纪，还在中华人民共和国成立后不久组织制定了中国的第部宪法，促成党和国家活动的法治化。同时，在种意义上讲，他重视政策与策略的思想也是制度建设的重要构成部分许多制度都是政策与策略的转化。但是，由于没有将制度放在突出位臵上，无论是革命年代还是建设时期，重视制度与重视政策相比，始终没有占据党和国家建设的主导地位，并且在些重要发展节点上之所以出现失误，往往是因为制度建设让位于政策。比如，世纪年代反右斗争扩大化时，党与国家的很多制度没有得到遵循，主要领导动议和领导集体附和形成的政策往往更具有权威性，结果导致了系列失误。所以，难怪有学者认为，对于毛泽东而言，在他的治国理念中居于主导地位的是人治而不是法治。以制度视角反思文化大革命是中国共产党制度认识的重大飞跃。摘要中中国共产党制度认知逻辑与创新实践的三次飞跃论文原稿中农，限制富农，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民土地所有制的政策，有效地团结了广大贫下中农抗日战争时期制定的农民交租交息地主减租减息的政策，巩固了抗日民族统战线，壮大了抗日力量。其，政策具有形成快的特点，具有效率方面的优势。政策既然是用于解决问题的，就必然要紧扣问题的症结，对症下药。比如，在中国共产党成长初期，我们党人少力弱，如何进步增加党员数量曾是十分突出的问题，为此我们确立了与国民党合作共同致力于国民革命，同时发展自身力量的政策，自大至大的年时间内，党员人数由百余人增至近万人。其，政策具有推力大的特点，在实施中遇到的阻力相对小。政策形成虽然有基层调研，但整体看是自上而下的，是上层形成共识后推行的。这种自上而下推进的模式，般不会遇到太大的阻力。然而，和平年代不关注民主和发扬民主，不关注法律制度的作用，还将国家与民族发展的希望寄托于两个人身上，是十飞跃，不仅提升了党的制度建设水平，也大大推进了社会的进步。正确认识次飞跃，不能想当然地否定政策策略的作用，更不能因强调制度体系执行力而忽视具体制度建设。在新时代，全面提升制度建设科学化水平，中国共产党既要发挥政策策略的优势，更要注重制度体系及其执行力的加强。关键词中国共产党认知逻辑创新实践飞跃中圖分类号文献标识码文章编号长远来看，制度认知的内在逻辑与制度创新的外化轨迹是致的。按照诺斯的制度变迁理论，有效的制度创新对经济增长社会利益和社会福利的整体性提升起着至关重要的作用。党的十届中全会提出将中国特色社会主义的制度优势转化为治理效能，标志着我们党在制度认知方面实现了又次飞跃，它必将大力推进制度的创新发展，并最终促进社会发展水平的整体性提升。中国共产党在制度认知与创新实践中经历次大的飞跃，不仅提升了党的制度建设水平，也大大推进了社会的进步。第次飞跃从政策与策略至消失。比如民主革命时期的土地政策曾在革命发展中起到积极作用，但伴随社会主义革命的成功和土地公有制的确立，地主阶级已经不复存在，这种针对地主阶级的土地路线和土地政策自然就不适用了。其，政策形成快的特点背后往往是民主化程度低。政策的形成不是没有调研与分析，但基于外在压力和自身针对性强的特点，往往呈现决策方式的集中化，甚至往往带有些或个领导人的个性化色彩。而民主化对应的是科学化问题，决策的民主化程度低会降低决策的科学化水平，甚至会导致决策的失误。比如，长期以来，在政策中我们对于党自身党员数量的关注度比较高，致使我们党自身成长的规模和量级比较大但政党的力量不仅仅在于党员的数量，更在于党员的质量。幸运的是，我们在十大报告中明确了加强党的质量建设问题。其，政策推力大的另方面是旦政策失误就会造成严重损失。自上而下推动使政策易于执行，但如若缺少自下而上的认同可能会造成合第，制度创设和发展中注重党规与国法间的相互关联，保障党内制度与国家制度之间的协调。十大以来，党内制度与国家制度的协调性，在政策理论与实践方面都得到关注。从政策方面看，党的十届中全会提出注重党内法规同国家法律的衔接和协调的课题，表明党规与国法虽然各有侧重，者针对的群体不同要求不同，不应也不能相互取代但是者的制度链条并不是毫无关联的，而且应实现者的无缝对接，使党规国法不能脱节断档，不能交叉重复，甚至缺位失位错位越位。从理论研究方面看，学者提出了党规国法有机的统，应在明确遵循党规立于国法之前党规严于国法宪法法律至上项原则的基础上，注重党规国法在事前事中事后个层面之间的动态配合。在微观层面党规国法衔接协调涉及党规和国法两方面的部分调整，但主要是党规方面的相应调整。从实践工作看，无论是在十大以来党的制度体系完善过程中强调党规制定要遵守党必须在宪法和法律范围内活动的规定，的权威性，可以说是党内宪法，其他任何党内法规和制度都必须要遵循党章，既不得与党章条款相矛盾，也不得与党章精神相冲突。比如党内准则，与党章相比它不是由党的代表大会而是由党的全委会制定和通过的，相比于党的代表大会，党的全委会权威自然要低些，其制定的准则也是低于党章的。至于由中央纪律检查委员会中央各部门和省自治区直辖市党委制定的规则规定办法细则，其权威性又不及准则，这些多是我们党针对领域中的具体问题出台的，专项性强而综合性差。第，制度创设和发展注重上位制度与下位制度的关系，贯彻下位制度遵循上位制度的要求。制度体系涵盖不同层级的制度，而制度体系化需要的是不同层级的制度不能相互冲突和矛盾。如果将不同层级的制度抽象为上位制度和下位制度的话，上位制度更具有权威性，体现为制定者的层级更高适用范围更广制定时间更早更带有战略性特点下位制度是为了落实上位制度而制定的具体的制度形态全党内法规制度体系。年月，中国共产党巡视工作条例作为党内法规制度建设的第个主干制度，以党内法规的形式明确提出落实全面从严治党两个责任的要求。年月中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，分别以正面倡导和负面清单向全党提出高标准和守底线的要求。年月，中国共产党问责条例作为第部规范党的问责工作的基础性法规，把责任压给各级党组织。年月，关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例，两部法规全面提高了党内政治生活和党内监督的制度化规范化程序化水平。应当承认的是，虽然我们更加注重制度体系的作用与功能，但制度体系作为制度整合的产物本身需要个过程，并且即便形成比较完善的制度体系，这制度体系真正发挥效能还需要个过程。正因如此，仍有学者认为，我们的制度体系尚未成熟和定型，制度和法律对社会发展的实际影响力尚不及政策和些领导人意志的作用。更何况，既往政策的政策惯项性强而综合性差。第，制度创设和发展注重上位制度与下位制度的关系，贯彻下位制度遵循上位制度的要求。制度体系涵盖不同层级的制度，而制度体系化需要的是不同层级的制度不能相互冲突和矛盾。如果将不同层级的制度抽象为上位制度和下位制度的话，上位制度更具有权威性，体现为制定者的层级更高适用范围更广制定时间更早更带有战略性特点下位制度是为了落实上位制度而制定的具体的制度形态，具有制定主体权威性小适用范围广度小制定时间较晚等特点，并且为落实上位制度又必然遵循上位制度的基本内容和基本精神，不得与上位制度相冲突，否则就要撤销或丧失制度效力。所以，下位制度作为上位制度的具体化，需对上位制度作出更为具体和具有可操作性的规定，较上位制度而言更加注重操作性。党的十大以来，我们党在制度建设中十分重视上位制度与下位制度的关系，从相关制度的出台顺序方面，遵循上位制度制定后下位制度及时跟进，如中党的制度建设方面。年月日，经中央批准印发的中国共产党党内法规制定条例，不仅明确了党章准则条例规则规定办法细则等称谓及相关性，也明确了党内规章制度制定的基本遵循。年月日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十届中全会精神全面深化改革专题研讨班上又指出，我国社会主义实践后半程的主要任务是为党和国家事业发展为人民幸福安康为社会和谐稳定为国家长治久安提供整套更完備更稳定更管用的制度体系。在新时代的政治实践中，为保障各类制度建设的科学性，在制度创设和发展中关注和实施了方