文献标识码文章编号十届中全会关于土地流转的决定指出加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包出租互换转让股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得备案。互换是农民为了耕作方便或出于其他考虑，将自己的土地承包经营权交换给本集体经济组织内部的其他人行使，自己行使从本集体经济组织内部的其他人处换来的土地承包经营权，承包方不能与其他集体经济组织的农户互换土地承包经营权。双方农户达成互换合同后，须报发包方备案，且应与发包方变更原土地承包合同。同时，互换后的土地承包经营权人仍要按发包时确定的该土地的对我国土地流转的再思考论文原稿划和信阳市农村土地流转管理办法，抓住关键点和环节，指导全市土地流转工作。同时不断总结完善，从流转主体流转方式流转程序等几个方面对农户的土地流转行为逐步进行规范。各乡镇办事处制定本地土地流转规划，组织和引导各村推进土地流转工作。对我国土地流转的再思考论文原稿。出租是农户将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人。出租是种外部的民事合同，出租营权的承租权，并向出租的农户支付租金。农民出租土地承包经营权无需发包方许可，但出租合同需向发包方备案。借用是出借人将土地承包经营权借给他人使用。借用是种无偿合同，借用人无需向出借人支付土地承包经营权的使用费。农户将土地承包经营权借给本村人或借给外村人均无需发包方许可，但出借合同需向发包方备案以乡镇办事处为单位，建立农村土地流转服务中心，实行包经营权，承包方不能与其他集体经济组织的农户互换土地承包经营权。双方农户达成互换合同后，须报发包方备案，且应与发包方变更原土地承包合同。同时，互换后的土地承包经营权人仍要按发包时确定的该土地的用途使用土地，履行该地块原来负担的义务。转让是指土地承包经营权人将其拥有的未到期的土地经营权，经发包方许可后，以定的方式和条件转移给他人的种行为，并与发包信阳市平桥区委党校，河南信阳中图分类号文献标识码文章编号十届中全会关于土地流转的决定指出加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包出租互换转让股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地长，提高他们适应其他从业岗位的技能，促进农村劳动力向非农产业转移，为土地流转创造条件，让更多的农地流转起来。同时，要保障进城就业农民的合法权益。制定优惠政策，落实国家城镇就业政策财税政策，为农民进城创造良好的条件，使农民进城方便，就业方便，这样农民能安心离开农田，为土地流转创造更多的有利条件。，及时化解流转中的矛盾纠纷。农村土地流转必将是个长期，按照群众自愿土地入股集约经营收益分红利益保障的原则，引导农户以土地承包经营权入股建立股份公司或者以土地经营权为股份共同组建合作社，农民凭借土地承包权拥有公司股份，实行按股分红。努力构筑保障体系，提供资金支持。努力创造宽松的融资环境，加大对农业产业化龙头企业业主的资金支持。进步落实农村小额贷款政策，鼓励适度规模经营，发展特色农业。建立农地产权交农民又没有技之长，使各地不断发生因土地问题产生的抗争事件。而土地征用和出让又为腐败行为的产生提供了条件，我们这些年来，农村农民百分之十到十的信访事件都是围绕这土地发生的。耕者有其田现在，许多农民对土地流转依然感到茫然是不熟悉法律政策，是无法预知土地增值效应，因此不敢把土地承包经营权流转出去，使得流转率较低。这就给地方政府制订和执行农村土地流转政地流转合同履约情况，做好矛盾纠纷调处工作。不断探索解决农村土地纠纷的长效机制，制定和规范纠纷仲裁的各项制度和程序，完善土地流转纠纷仲裁机制。特别像当前美国次贷金融危机引发全球性经济危机带来外出务工农民工大量返乡，有可能影响土地流转，必须妥善研究处理，避免引发社会矛盾，群体抗争事件频繁发生改革开放前，我们说农民靠的工农业产品不等价交换，靠的是对我国土地流转的再思考论文原稿动态的调适过程，其间会有不断的波动和反复，会不断出现新的情况和问题。要跟踪监督土地流转合同履约情况，做好矛盾纠纷调处工作。不断探索解决农村土地纠纷的长效机制，制定和规范纠纷仲裁的各项制度和程序，完善土地流转纠纷仲裁机制。特别像当前美国次贷金融危机引发全球性经济危机带来外出务工农民工大量返乡，有可能影响土地流转，必须妥善研究处理，避免引发社会矛盾幅波动。另方面，进步健全社会保障制度。在农民保障体系缺失的前提下，土地仍是他们最后的避风港，但随着经济发展和整个社会保障体系不断完善，绝大部分农民会有更多选择，回归土地不再是唯的出路。要将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会保障制度，包括养老医疗生育伤残等保障。提升非农就业能力，以容纳更多农村劳力向其他产业转移。实施阳光培训工程，使农民掌握技的避风港，但随着经济发展和整个社会保障体系不断完善，绝大部分农民会有更多选择，回归土地不再是唯的出路。要将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会保障制度，包括养老医疗生育伤残等保障。提升非农就业能力，以容纳更多农村劳力向其他产业转移。实施阳光培训工程，使农民掌握技之长，提高他们适应其他从业岗位的技能，促进农村劳动力向非农产业转移，为土地流转创造易市场。给每个承包户发放农村土地使用产权证，农民以土地使用产权入股加入合作社，使土地的使用产权转移到合作社，合作社以土地使用产权向银行作抵押进行贷款，用于采购急需的化肥，规划建设加工生产等。，降低流转风险。方面要针对农业受自然灾害影响大的特点，探索扩大农业保险范围，增强农业企业产业抵御灾害的能力，使其不至于稍遇灾害而蹶不振，带来农村土地流转的大策提出了更高的要求既要在理论论证政策解读规范运行保障机制等方面力求创新与突破，又要坚持充分尊重农民意愿坚持有助于流转双方互利双赢的原则，通过合理的流转方式，方面满足城市化需求，方面加快农村脱贫。唯有如此，土地承包经营权的流转收益才能履行进城农民的社会保障功能，让进城农民真正消除后顾之忧。对我国土地流转的再思考论文原稿。探索入股股份合作流转方刀差，政府拿走千亿。改革开放十年来，我们通过征地这个环节从农民那里拿走的大概是万亿有人说万甚至万亿。我们大量的征收农民的土地，支付给农民的补偿不过是土地价值的十分之。另外百分之十被政府，被开发商，甚至被贪官拿走。土地和家园是农民赖以生存的重要基础。旦农民失去了土地承包权或宅基地使用权，而在城市的居住就业教育医疗养老等各类社会保障又无法落实，部分条件，让更多的农地流转起来。同时，要保障进城就业农民的合法权益。制定优惠政策，落实国家城镇就业政策财税政策，为农民进城创造良好的条件，使农民进城方便，就业方便，这样农民能安心离开农田，为土地流转创造更多的有利条件。，及时化解流转中的矛盾纠纷。农村土地流转必将是个长期动态的调适过程，其间会有不断的波动和反复，会不断出现新的情况和问题。要跟踪监督土对我国土地流转的再思考论文原稿土地的使用产权转移到合作社，合作社以土地使用产权向银行作抵押进行贷款，用于采购急需的化肥，规划建设加工生产等。，降低流转风险。方面要针对农业受自然灾害影响大的特点，探索扩大农业保险范围，增强农业企业产业抵御灾害的能力，使其不至于稍遇灾害而蹶不振，带来农村土地流转的大幅波动。另方面，进步健全社会保障制度。在农民保障体系缺失的前提下，土地仍是他们最损害农民土地承包权益。我认为这方面大有文章可做，结合当前信阳市进行的农村综合改革试验，谈谈我的些看法。土地流转的核心问题是土地问题城市化与保护耕地的矛盾我国城市化工业化的加速和目前建设用地紧缺的矛盾十分突出。对我国土地流转的再思考论文原稿。探索入股股份合作流转方式，按照群众自愿土地入股集约经营收益分红利益保障的原则，引导农户以土地承包经营权途使用土地，履行该地块原来负担的义务。转让是指土地承包经营权人将其拥有的未到期的土地经营权，经发包方许可后，以定的方式和条件转移给他人的种行为，并与发包方变更原土地承包合同。土地承包经营权的受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人。转让将使农户丧失土地承包经营权，因此对转让必须严格条件，转让的农户必须有确实的非人对土地经营权的产权不变。承租人通过租赁合同取得土地承包经营权的承租权，并向出租的农户支付租金。农民出租土地承包经营权无需发包方许可，但出租合同需向发包方备案。借用是出借人将土地承包经营权借给他人使用。借用是种无偿合同，借用人无需向出借人支付土地承包经营权的使用费。农户将土地承包经营权借给本村人或借给外村人均无需发包方许可，但出借合同需向发包方套班子两块牌子，定人定岗定责，具体担负农村土地流转相关工作。村级组建土地流转服务站，由村两委班子分管负责人村会计担任工作人员。村民小组设兼职土地流转信息员，由小组长兼任。乡镇办事处农村土地流转服务中心履行信息服务洽谈协商签约鉴证管理监督职能。以此落实全市农村土地流转管理服务机构人员网络。市委市政府要依据十届中全会精神，结合本市实际，制定土地流转变更原土地承包合同。土地承包经营权的受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人。转让将使农户丧失土地承包经营权，因此对转让必须严格条件，