1、“.....导致不仅存在资源迷雾，掌握不清资源底数，而且也存在需求迷雾，对真正的需求掌握不清不透。这种粗放的需求管理模式在无形中放大了供需矛盾。对于需求管理，基层单位在财力资源不够充分的情况下，财力资源配置方式依然比较分散，不论是撒胡椒面式的简单平均主义或缺乏依据的重点照顾，都难以缓解部队发展建设面临的经费制约，反映的背后深层次问题是缺乏权威的统筹部门和科学的分配机制，无法集中有限资源集约高效地办好大事难事。基层部队财务管理权力与责任不够协调当前预算由于缺少基层官兵作为监管主体，导致整个监督管理链条因为缺少个环节而不够稳固。缺乏基层官兵和基层组织深度参与的预算管理模式中，财务部门与事业部门的权责不够协调。在预算编制环节，基于部门为主条条主导的特点，事业部门编制预算往往存在质量参差不齐的问题，但是财务部门由于条块分割限制等多种内外部原因......”。

2、“.....在预算执行环节，由于事业部门前期预算编制粗放，不符合实际需求，那么在执行过程中必然随意调整预算，难免偏离实际情况，财务部门对这种预算两张皮问题也缺乏制度制约，事业部门的自由裁量权较大，而权力制衡功能没有发挥，同时财务内控制度只限于表面程序严格，比如财务部门般只能监管合同和支付程序的合规性，但是对于项目需求是否真实招投标范围和定价是否合理则无法监管。在预算评价环节，由于赋权不明主体缺失，绩效评价无人问责无人负责，对上负责而缺少对下负责，导致压力传导机制不健全评价监督责任难以落实。进行预算初步方案质询和协商在基层广泛参与调研座谈广泛收集意见建议的基础上，对全面民主恳谈阶段形成的需求梳理分析后，进行项目质询协商，根据经济性有效性标准初步筛选出有效需求，实现需求规划预算之间的初步对接。这过程发生在预算上方案正式形成之前......”。

3、“.....比如问卷调查座谈访谈预算听证公开答复投票决策等方式，对基层需求有所取舍，上下联动地形成预算的初步审查方案。在预算上之前恳谈的对象也面向全体基层官兵，采用广泛座谈与代表恳谈相结合的方式，广泛收集意见进行取舍平衡。这阶段恳谈的内容，主要涉及基层官兵的公用经费和部门事业经费的安排，重点听取对这些经费分配管理存在的建议，在符合规划安排和经费标准的前提下，形成涵盖最大公约数的预算初步方案。武警基层部队实施参与式预算的路径探析论文原稿。基层部队参与式预算的实施机制根據功能作用不同，实施参与式预算重点要建立完善预算民主恳谈质询答辩预算评审信息公开个关键环节的实施机制。组织全面的预算民主恳谈组织预算民主恳谈是参与式预算的基本特色，也是做好预算管理链路其他环节的前提。当前基层部队在年度预算编制之前，财务部门通常会召集各事业部门召开预算编制培训会议......”。

4、“.....以便掌握年度工作筹划情况，但是这种机关部门内部的沟通很难涵盖基层建设的全部需求。预算民主恳谈是在预算编制方案正式编报之前，由财务部门与事业部门共同组织，在基层营连分队开展实施。其组织方式可以根据各单位实际情况不同，分为直接民主和间接民主两种。除了通过军人大会进班交流等全员直接访谈沟通形式之外，还有定向邀请随机抽取代表库选取等比推荐等其他间接民主的组织形式。通过机关与基层全面高效的对话沟通，方面建立起广泛的协商渠道，最大范围地征询基层官兵需求和建议，全面汇总各单位对预算支出的偏好，另方面也对之前预算执行情况进行监督评价，保障官兵全程参与预算执行情况审查监督的权利。摘要参与式预算是种在基层行政单位实施，具有广泛参与特性的创新型预算管理模式。在基层部队探索实施参与式预算，能够对接已有制度基础，落实经济民主......”。

5、“.....因此基层部队实施参与式预算不仅必要而且可行。在预算管理制度改革的背景下，参与式预算具有系统联动的特性，在渐进式的实施过程中应当注重融入到需求规划预算执行评价链路的各个环节。关键词参与式预算法治经济民主中图分类号文献标识码文章编号引言参与式预算是指在公共财政领域，基层行政主管部门吸纳和保障基层公众深度参与到公共预算项目决策资金分配和管理监督的过程中，通过促进基层有效参与，提升预算管理的透明民主科学程度，使资金配置和使用更好地满足公共部门职能与社会公众需求。自世纪年代兴起以来，不论是在巴西等发展中国家，还是英法等主要的发达国家，参与式预算得到了广泛认同和实践应用，被认为是种具有独到优势的治理模式。在国内公共管理领域，最早以年浙江省温岭市新河镇的参与式预算为开端，这种直接面向基层上下紧密互动的预算模式在很多省市的乡镇社区级基层单位得到广泛推广......”。

6、“.....基层部队参与式预算的实施机制根據功能作用不同，实施参与式预算重点要建立完善预算民主恳谈质询答辩预算评审信息公开个关键环节的实施机制。组织全面的预算民主恳谈组织预算民主恳谈是参与式预算的基本特色，也是做好预算管理链路其他环节的前提。当前基层部队在年度预算编制之前，财务部门通常会召集各事业部门召开预算编制培训会议，或者到各部门走访，以便掌握年度工作筹划情况，但是这种机关部门内部的沟通很难涵盖基层建设的全部需求。预算民主恳谈是在预算编制方案正式编报之前，由财务部门与事业部门共同组织，在基层营连分队开展实施。其组织方式可以根据各单位实际情况不同，分为直接民主和间接民主两种。除了通过军人大会进班交流等全员直接访谈沟通形式之外，还有定向邀请随机抽取代表库选取等比推荐等其他间接民主的组织形式。通过机关与基层全面高效的对话沟通，方面建立起广泛的协商渠道......”。

7、“.....全面汇总各单位对预算支出的偏好，另方面也对之前预算执行情况进行监督评价，保障官兵全程参与预算执行情况审查监督的权利。武警基层部队实施参与式预算的路径探析论文原稿。进行预算初步方案质询和协商在基层广泛参与调研座谈广泛收集意见建议的基础上，对全面民主恳谈阶段形成的需求梳理分析后，进行项目质询协商，根据经济性有效性标准初步筛选出有效需求，实现需求规划预算之间的初步对接。这过程发生在预算上方案正式形成之前。机关部门与基层单位官兵之间可以通过直接民主或间接民主的方式，比如问卷调查座谈访谈预算听证公开答复投票决策等方式，对基层需求有所取舍，上下联动地形成预算的初步审查方案。在预算上之前恳谈的对象也面向全体基层官兵，采用广泛座谈与代表恳谈相结合的方式，广泛收集意见进行取舍平衡。这阶段恳谈的内容，主要涉及基层官兵的公用经费和部门事业经费的安排......”。

8、“.....在符合规划安排和经费标准的前提下，形成涵盖最大公约数的预算初步方案。基层部队经费预算的供需管理不够均衡当前基层部队普遍还面临经费供需矛盾突出的问题，大多数基层单位属于吃饭财政维持型预算，还谈不上发展型预算。这虽然有经费供应标准滞后训练和发展任务增多的客观因素，但同时也存在没有统筹处理好需求侧和供给侧关系的原因。基层部队预算制定停留在支队机关的财务部门事业部门，在安排年度预算方案时，往往没有全面深入地考察预算项目生成的源头，也就是基层官兵战备训练生活的需要，经费合理需求的生成机制不明确不健全，导致不仅存在资源迷雾，掌握不清资源底数，而且也存在需求迷雾，对真正的需求掌握不清不透。这种粗放的需求管理模式在无形中放大了供需矛盾。对于需求管理，基层单位在财力资源不够充分的情况下，财力资源配置方式依然比较分散，不论是撒胡椒面式的简单平均主义或缺乏依据的重点照顾......”。

9、“.....反映的背后深层次问题是缺乏权威的统筹部门和科学的分配机制，无法集中有限资源集约高效地办好大事难事。基层部队财务管理权力与责任不够协调当前预算由于缺少基层官兵作为监管主体，导致整个监督管理链条因为缺少个环节而不够稳固。缺乏基层官兵和基层组织深度参与的预算管理模式中，财务部门与事业部门的权责不够协调。在预算编制环节，基于部门为主条条主导的特点，事业部门编制预算往往存在质量参差不齐的问题，但是财务部门由于条块分割限制等多种内外部原因，难以真正促使事业部门编制更高质量的预算方案。在预算执行环节，由于事业部门前期预算编制粗放，不符合实际需求，那么在执行过程中必然随意调整预算，难免偏离实际情况，财务部门对这种预算两张皮问题也缺乏制度制约，事业部门的自由裁量权较大，而权力制衡功能没有发挥，同时财务内控制度只限于表面程序严格......”。