税流程均维持现状，仍在地税局办理。建议个人房地产交易环节的税收征管继续维持原有征管模式，按属地管理，由国税委托地税代征。财政将会同地税住建等部门，借助原有综合治税力量，通过先税后证街道代征等手段加强手房交易房屋租赁等经济行为纳税监控。生活服务业涉及大量小规模纳税人。建议继续发挥好原有的个体零散税征管力量，由国地税部门联合建立委托代征机制。在委托代征机制中，进步明确各辖区政府工作职责，搭建起社会化征管网络，由各地财税部门共同建立并管理个体零散税收委托代征点，将征管网络延伸到各乡镇街道。各代征点经费来源国地税税务代征手续费，不足部分由各级财政补助。在抓好主体税种征管的基础上，继续采取委托代征方式，加强城市维护建设税教育费附加文化事业建设费等各类附征税与基金非税的征管征缴，加大考核激励力度。建议市国税部门每年定额定量明确各地征管任务，将经费安排与任务完成相挂钩，对完成任务较好的单位或地区给予奖励。市财政将会同国地税部门依据关于个体零散税收委托代征管理的实施意见，制定代征工作绩效考核办法，明确评价标准奖励办法，进步提高各个体零散税收委托代征点抓征管促增收的积极性主动性。金融业税收属于省级收入，不在地方收入范畴。加快产业结构调整步伐，拓展增税渠道经济是税源的基础，有源必有税，源多税必大。只有做大做强地方经济，发展地方经济才能带来可观的税收收入，解决地方政府财政困难缓解财政压力。以全面营改增为契机，推动镇江市制造业转型升级和优化产业结构，快速发展现代服务业。认真贯彻落实中国制造镇江行动纲要，大力培育镇江新兴制造业产业及现代服务产业，从根本上壮大税源，持续有效保持镇江财税增长。在致力于做大做强主导产业规模的基础上，着力带动相关行业尤其是具有地方特色的新兴产业的快速发展，在总量与构成上做优地方税收。采取政府引导，以产权为纽带和市场化运作方式鼓励企业兼并重组。在大力招商引资发展经济的同时，应把经济与税源经济与税收经济与地方财政收入同步协调发展的理念贯穿其中。除考虑引进项目数量和引资额外，还要注重所引进项目对地方税收的贡献。在可供开发的土地资源有限的情况下，应大力推进非房地产发展，抓重点企业重点项目。从未来长期来看，营改增在完善税制减轻企业税负消除重复征税促进社会专业化分工和次产业融合等方面发挥积极效应，又是涵养税源的重要途径和手段，可为未来的财政收入增长奠定基础。镇江市是长角地区重要的先进制造业基地和国家级旅游城市。营改增政策的实施成为新的契机，将引领助推镇江市产业升级进步加快和推进。是将助力制造业走向高端。营改增直接受益的虽然是服务业，但对制造业产生的溢出效益十分显著。方面，购买研发机器设备等允许抵扣，研发机构税收成本降低研发业务可抵税，下游企业更乐于购进服务获得专业研发资源，呈现出条多元化发展的道路。另方面，营改增将促进制造企业服务外包主辅分离，从橄榄型转变为哑铃型，专注于核心业务，向专业化特色化发展，进步优化组织架构，从而推动全市经济整体的转型升级。是增强出口竞争力。营改增对国际运输服务研发和设计出口服务实行零税率，将服务贸易出口纳入出口退税范围，使服务贸易以不含税价格进入国际市场，实现与国际税制的接轨，将进步增强企业国际竞争能力。是将促进现代服务业加快发展。营改增促进服务业特别是现代服务业优化经营模式加快设备更新提升议价能力，将大大增强服务业的发展能力和市场竞争力。通过现代服务业的大力发展，调整产业结构，减少财政收入随工业经济的波动性，增强地方财政收入的稳定性。服务业是就业的最大容纳器，营改增在促进服务业特别是现代服务业发展的同时也增加了就业，有利于民生改善。综上所述，针对全面推开营改增带来的大规模减税，除上述几点对策外，未来在短期内应通过适度增加赤字的方式缓解财政收支压力。从中长期看，则应按照十规划纲要提出的逐步提高直接税比重降低增值税税负和流转税比重的要求，重点推进综合征收与分项征收相结合的个人所得税房地产税等直接税改革，以实现税制结构的优化。此外，更应结合下步中央与地方事权与支出责任划分改革和税制改革进展，审慎评估过渡期中央和地方分享比例的政策效应，抓紧研究长期稳定的中央与地方增值税分享比例。参考文献楼继伟中国政府间财政关系再思考北京中国财政经济出版社，高培勇逐步提高直接税比重宜与营改增扩围同步推进中国财经报，朱为群，曾军平税制改革顶层设计的原则和思路税务研究，镇江市人民政府办公室镇江市十制造业转型升级发展规划国家税务总局课题组借鉴国际经验进步优化中国中长期税制结构财政研究，刘晓红中国地方税体系研究山西大学，镇江市地税局营改增后促进地方税收收入的对策及建议胡晓敏我国地方税体系存在的问题与对策分析南昌大学，高寒，李學峰营改增对酒店业的影响及建议商业会计，镇江市财政局关于我市全面实施营改增的情况汇报。对地方财政收入的关联影响。营改增实施办法中规定新增不动产可纳入抵扣范围，抵扣期为两年，覆盖至全行业，将有效助推企业通过外购租入自建等方式新增不动产，加大固定资产投资力度。无论是制造业等原增值税纳税人，还是营改增试点纳税人均可受益，企业税负将进步下降。按建筑房地产业税率测算，企业投资亿元购臵不动产，将增加近万元进项税抵扣。若企业投资量大留抵充足，缴纳增值税税款将大幅度下降。仅按年全市制造业固定资产投资亿元测算，如投资购入不动产，在同生产销售条件下，全市增值税因进项抵扣增加将减收亿元。现有营业税的附征税主要是税收基数的城维税的教育费附加的地方教育费附加，均为地方财政收入。营改增以后，由于增值税进项税抵扣使得附加税费基数变小。按照即将营改增个行业减收亿元测算，预计将导致城维税等相应附加税费减收超过亿元。此外，省政府明确从年起暂停征收防洪保安资金。按镇江市年收入实绩测算，还将减收镇江市地方财政收入万元。十期间，镇江市城市建设加快步伐，投入大量资金推动旧城改造征地拆迁以及道路等市政设施建设。各地政府投融资平台作为政府投资主体承担建设任务，在项目建设过程产生的营业税成为地方营业税增收的重要来源之。近两年受经济下行影响，制造业企业税收贡献度下滑，各地均加大对政府投融资平台陈欠税收清缴力度，带来的次性增收贡献占比越来越高，增量基本来自于房地产业建筑安装业税收。但随着城市规模拆迁结束重大基建项目相继完工，特别是营改增后平台购臵不动产缴纳土地出让金均可纳入抵扣范围，今后来自平台税收贡献将大幅下降，预计全市政府平台入库税收将减收超过亿元。营改增背景下促进地方财税持续增长的对策研究论文原稿。改革后金融业由原来的营业税率改为的增值税率。作为产业链的最上游，金融服务主要是经营金融保险业务，如贷款直接收费保险服务和金融商品转让等。营改增后金融业整体税负增加，如考虑到新增不动产等抵扣因素，金融业税负可实现只减不增。同时，过渡方案中还明确如金额机构小额贷款国家助学贷款个人住房贷款都列入免征增值税范围存款利息保险赔付等属于不征收增值税项目。初步测算，营改增对金融业税负整体变化不大。年全市金融业营业税为亿元，属于省级收入，对地方财政收入几无影响。改革后生活性服务业由原来的的营业税税率改为的增值税税率。生活服务业涉及住宿餐饮商贸旅游家政服务教育医疗体育娱乐等日常生活领域。镇江市生活服务业企业多为中小企业，餐饮酒店娱乐业中小微企业占比较大，均属于小规模纳税人，按照的征收率简易纳税，税负低于营业税税负。过渡方案中还将保育和教育服务养老服务婚姻介绍殡葬服务个人销售自建自用住房学生勤工俭学等数十个项目列入免征增值税范畴。同时，生活服务业的需求者，多为普通消费者，般不使用增值税专用发票，以开具普通发票为主，相应进项抵扣额较少。年全市生活服务业营业税为亿元，营改增后平均税负下降至，预计将减少税收收入超过亿元。但存在部分规模较大的住宿餐饮企业因取得进项抵扣不足造成税负上升的可能。镇江市应对全面营改增的对策建议全面营改增对推动镇江市产业分工细化促进产融合发展涵养地方财源税源均具有重要作用，将为未来财政收入的长远稳定增长奠定基础。但短期内对财政收入的减收冲击，必须积极应对，主动谋划，避免因改革实施导致全市般公共预算收入增收大起大落。完善地方现有税种的税收增长机制。加快自然人税收征管立法进程。明确自然人纳税人的税收义务法律责任，明确对自然人进行税收强制和行政处罚的依据措施程序以及具体可行的手段工具。构建自然人税收征管制度。建立自然人纳税人申报征收催缴和强制执行等系列有效机制。建立终身唯的纳税人识别号制度，通过纳税识别号追踪收入来源，掌握纳税人的收支情况。完善信息化系统建设，建立和扩充自然人数据库，强化对自然人的税收风险管理。优化征管机构设臵。根据自然人特点，探索配套税收管理模式，地税部门成立与地方政府紧密切合的属地化程度较高的税源管理机构，借助基层区街道社区等地方政府部门，协同做好自然人税收的协税护税工作。强化高收入个人所得税管理。加强电力电信金融保险证券石油烟草航空中介机构等传统高收入行业和个人的个税征管，建立纳税人金融与税收信息共享制度，对企业与自然人在经济活动中达到定金额的对外支付，由金融机构定期传递给税务机关，及时纳入税收监管。实现股权交易数据的增值应用。以大数据治税工程为抓手，采集和整合境内外股权交易数据，突破征纳双方信息不对称的管理瓶颈，加强对资本利得等消极所得的征管，有效促进纳税遵从和管理增效。营改增背景下促进地方财税持续增长的对策研究论文原稿。改革后金融业由原来的营业税率改为的增值税率。作为产业链的最