提供科学的评价标准，建立预算绩效评价信息管理的数据共享平台等个对策。关键词国家治理预算绩效绩效审计协同推进中图分类号文献标识码文章编号问题的提出财政是我国国家治理的基石和支柱，是我国治理体系中个重要的组成部分，利用现代预算制度来组织与管理财政收支，有助于推进国家治理体系的现代化。预算集中反映了政府活动和宏观政策方向，是规范政府行为的有效手段。衡量政府绩效的重要指标是预算绩效，预算绩效管理是绩效管理与预算管理的结合。实施全面预算绩效管理，不仅仅是治理方式的深刻变革，也是健全政府财政制度的重要举措，是现代财政制度的重要组成部分。预算绩效管理与绩效审计协同推进中存在的问题全口径预算尚未完全实现，导致绩效审计难以实现全覆盖。审计全覆盖的目的在于充分发挥国家审计在国家治理中的免疫系统功能。年月，中央办公厅国务院办公厅印发关于完善审计制度若干重大问题的框架意见及关于实行审计全覆盖的实施意见等相关配套文件，强调要全面履行审计的监督职责，对公共资金国有资产国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。审计全覆盖是指对稳增长促改革调结构惠民生防风险等政策落实情况，以及公共资金国有资源国有资产领导干部经济责任履行情况的全面审计监督，涉及到公共资金国有资产和资源的分配管理和使用的各个方面。审计全覆盖通过合理选择审计方法，科学安排审计计划，能够使监督对象均在定时期内接受审计监督，因此审计全覆盖是个动态概念，是周期性的动态的审计全覆盖。对所有项目实施绩效审计，就是要覆盖所有全口径预算。全口径预算的概念是全面取消預算外资金，将政府收支纳入预算管理中，形成覆盖所有收支的预算管理体系。笔者认为，全覆盖绩效审计应以政府全口径预算为基础。而事实上，全口径预算还没有向地方政府和基层单位推广，这些部门也没有形成全口径预算编制体系，使得部分资金仍游离于预算管理之外。很多基层政府的预算编制与全口径预算管理的要求还有很大差距，预算编制方法采用简单的基数加增长模式，没有充分考虑影响预算规模变化等各种因素，难以合理配臵地方财政资金，且预算绩效管理的目标很多都是临时制定的，没有清晰明确的目标管理标准，这就使得绩效审计的基础数据不科学。从实际情况看，预算绩效管理的深度和广度都难以使得全覆盖的预算绩效审计得到有效实施。意见的出台意味着我国预算绩效管理工作从小范围尝试变为全面推广实施预算绩效管理成为党和国家的项重要工作。年关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见将人大预算审查监督重点由赤字规模和预算平衡调整为支出预算和政策的审查监督。意见指出，要加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系。基于此，审计机关应紧跟科学全面预算绩效管理体系发展的步伐，密切关注现代财政制度的发展，探索新的预算绩效审计方式，发挥国家审计的监督效能，推动预算管理绩效体系建设。协同推进有利于推动绩效审计自身体系的完善。过去，财政审计过于强调审计的真实性与合法性，对于效益性的强调和绩效审计项目的开展并不多。在国家审计实施的所有项目中将绩效审计的理念贯穿始终，有利于促进财政预算的法制化透明化和科学性，更主要的是有利于促进预算绩效标准体系的完善，从而促进绩效审计不断趋于完善。预算绩效管理数据的信息化程度影响绩效审计信息化的应用。预算绩效管理体系的完善无法离开信息系统和工具的支撑。由于预算绩效管理的基础工作，如绩效理念员工素质绩效法律法规绩效文化绩效考核指标体系等需要完善，导致预算绩效管理数据的信息化程度较低，多数地区还没有成型完善的模式，并且提供的信息技术对预算绩效管理的支持作用也不强。加之，政府部门现有业务系统的数据烟囱和信息孤岛现象十分严重，不同系统的业务功能和后台结构也大不相同，各级政府部门和单位的业务财务资产等信息的互联互通不足，共享数据库与沟通平台尚未形成。不同财政部门间信息衔接工作职责的划分不清，不同业务间的数据缺乏关联性，与理想的预算绩效信息化管理还有不小的距离。如实际审计中发现，同项资金的各级财政预算数据不具有可识别的关联性，无法通过串联分析评价对下转移支付资金的各级分配使用状况。这些使得预算绩效审计的信息化应用面临无的放矢的尴尬境地，在审计中更无法实现横向和纵向数据互联共享，造成审计成本较大，审计资源浪费严重，审计风险较高，建立符合绩效管理审计统标准的数据资源的探索还不成熟。国家治理背景下的预算绩效管理与绩效审计协同推进研究论文原稿。意见的出台意味着我国预算绩效管理工作从小范围尝试变为全面推广实施预算绩效管理成为党和国家的项重要工作。年关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见将人大预算审查监督重点由赤字规模和预算平衡调整为支出预算和政策的审查监督。意见指出，要加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系。基于此，审计机关应紧跟科学全面预算绩效管理体系发展的步伐，密切关注现代财政制度的发展，探索新的预算绩效审计方式，发挥国家审计的监督效能，推动预算管理绩效体系建设。协同推进有利于推动绩效审计自身体系的完善。过去，财政审计过于强调审计的真实性与合法性，对于效益性的强调和绩效审计项目的开展并不多。在国家审计实施的所有项目中将绩效审计的理念贯穿始终，有利于促进财政预算的法制化透明化和科学性，更主要的是有利于促进预算绩效标准体系的完善，从而促进绩效审计不断趋于完善。预算绩效管理与绩效审计协同推进中存在的问题全口径预算尚未完全实现，导致绩效审计难以实现全覆盖。审计全覆盖的目的在于充分发挥国家审计在国家治理中的免疫系统功能。年月，中央办公厅国务院办公厅印发关于完善审计制度若干重大问题的框架意见及关于实行审计全覆盖的实施意见等相关配套文件，强调要全面履行审计的监督职责，对公共资金国有资产国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。审计全覆盖是指对稳增长促改革调结构惠民生防风险等政策落实情况，以及公共资金国有资源国有资产领导干部经济责任履行情况的全面审计监督，涉及到公共资金国有资产和资源的分配管理和使用的各个方面。审计全覆盖通过合理选择审计方法，科学安排审计计划，能够使监督对象均在定时期内接受审计监督，因此审计全覆盖是个动态概念，是周期性的动态的审计全覆盖。对所有项目实施绩效审计，就是要覆盖所有全口径预算。全口径预算的概念是全面取消預算外资金，将政府收支纳入预算管理中，形成覆盖所有收支的预算管理体系。笔者认为，全覆盖绩效审计应以政府全口径预算为基础。而事实上，全口径预算还没有向地方政府和基层单位推广，这些部门也没有形成全口径预算编制体系，使得部分资金仍游离于预算管理之外。很多基层政府的预算编制与全口径预算管理的要求还有很大差距，预算编制方法采用简单的基数加增长模式，没有充分考虑影响预算规模变化等各种因素，难以合理配臵地方财政资金，且预算绩效管理的目标很多都是临时制定的，没有清晰明确的目标管理标准，这就使得绩效审计的基础数据不科学。从实际情况看，预算绩效管理的深度和广度都难以使得全覆盖的预算绩效审计得到有效实施。摘要财政预算绩效管理与国家审计中的绩效审计紧密相连，两者的目标统于推进国家治理能力的现代化。认真研究者的关系与现存的问题，协同推进财政预算绩效管理与绩效审计，有利于更好地实现国家治理能力的现代化。文章从全面预算绩效管理与审计协同中出现的全口径预算信息系统建设绩效评价指标体系等问题出发，提出了应加强全口径预算绩效管理自身的科学化和规范化，设臵能够评价部门与单位整体绩效水平的全面指标体系为绩效审计提供科学的评价标准，建立预算绩效评价信息管理的数据共享平台等个对策。关键词国家治理预算绩效绩效审计协同推进中图分类号文献标识码文章编号问题的提出财政是我国国家治理的基石和支柱，是我国治理体系中个重要的组成部分，利用现代预算制度来组织与管理财政收支，有助于推进国家治理体系的现代化。预算集中反映了政府活动和宏观政策方向，是规范政府行为的有效手段。衡量政府绩效的重要指标是预算绩效，预算绩效管理是绩效管理与预算管理的结合。实施全面预算绩效管理，不仅仅是治理方式的深刻变革，也是健全政府财政制度的重要举措，是现代财政制度的重要组成部分。国家治理背景下的预算绩效管理与绩效审计协同推进研究论文原稿。建立预算绩效评价的数据共享平台。运用信息技术实施预算绩效审计工作包括两个重要部分，方面是预算绩效管理本身的信息化，其实质是数据化。另方面是绩效审计如何利用大数据审计技术对预算绩效管理的过程和结果实施审计的信息化。对此，刘小川认为，建立预算绩效评价信息管理平台系统是全面实施预算绩效管理工作的核心。目前，我国绩效管理的技术性问题，主要是绩效评价指标及指标体系的标准数据库构建和绩效信息收集公开及共享问题。而预算结构具有复杂性和多元性，预算绩效评价指标涉及政治经济和社会等多个领域，且各个层级间的关系错综复杂，评价指标往往很难量化。随着数字经济的发展和现代信息技术的应用，利用大数据平台有利于实现数据信息的共享，借助人工智能等技术，可以针对项目预算政策预算和部门预算进行试点，及时反馈预算绩效管理工作效果，实现预算绩效信息化管理和绩效数据资源的共享。此外，大数据人工智能等技术在处理全面预算绩效管理涉及的大量预算收支政府资产负债社会经济状况等数据方面有着天然优势，它能够对海量的信息进行分类判断。因此，借助相关技术可以有效推进基于绩效目标分析的逻辑框架模型的构建。预算绩效管理信息化平台的建设，为实施基于大数据审计技术的预算管理审计奠定了重要前提。为此，