1、“.....承担充分且对等的事权和财权，编制本独立完整的预算和决算，形成份综合财务报告。基于国家建立现代财政制度和深化国防改革的内外部环境，探索建立军种预算模式必要且可行。部门预算为军种预算提供了制度经验。国防预算是公共预算在国防部门的延伸，每个军种单位在国防预算中相当于每级政府所属各个部门。应当按照个部门本完整预算的理念，健全以军种为责任主体的军种预算模式，这是现代财政制度的要求，也是世界主要军事强国的通行模式。长期以来国防部门预算主要是按收入类别和支出性质编制，而非按照军种单位来编制，形成了条强块弱格局，存在事业部门资金大量沉淀且难以统筹利用预算透明度差难以实施综合绩效评价与问责等问题，需要通过军种预算模式予以纠治。规范预算执行机构。借鉴国库集中支付和美国军队财务集中结算架构，新建财务支付系统......”。

2、“.....为区域内单位提供无差别的供应结算监督服务各单位建制财务力量仍然负责日常管理监督对于各事业部门，是经费支出管理的责任主体。强化预算监督机构。对于内部监督，由于预算编制和预算执行系统的分权制衡可以形成监督关系。对于外部监督，主要包括审计监督和群众监督。当前提升群众监督效力，应更大程度发挥基层作用。在基层单位，根据经济民主的制度基础和公共财政领域大量区县单位的经验，应当着力推广参与式预算。军种预算的运行机制军种预算的运行机制覆盖资源分配执行监督评价反馈等环节，共同构成相对分离协同运作的格局。军种预算的组织机构新设预算编制机构，也称核心预算机构。着眼更好达成战略管理职能，推动实现预算配臵系统和预算执行系统相对分离。美国军队的预算配臵系统由专门负责国防预算和资源管理系统规划的国防部副部长主责，预算执行系统由国防财会局和国防合同审计局主责......”。

3、“.....笔者建议，我国各军种把预算职能从现有财务部门剥离出去，设立相对独立且专业的预算管理机构，与需求规划主管机构形成并立协作的格局，共同承担本单位战略管理职能。明确预算审查机构。在两上两下的预算过程中，汇总各事业部门的预算需求，进行形式审查，并与核心预算机构起，结合规划计划和任务，提出预算重点和控制指标。调整预算批准机构。国防预算在军委审议后，报经全国人大审批通过后实施，各军种预算报本单位党委审批，并报军委预算主管部门备案。是预算监督内外结合。对于内部监督，建制财务系统重点负责准确编报预算指导事业部门合理开支甄别和抵制财经违法行为及时准确报送财务基础信息。共享财务机构在利用大数据进行统计分析方面具有优势，发挥经费开支实时监控财务风险及时预警中长期财务保障预测和报告的功能。对于审计监督，应拓展业务范围，不仅在编报预算时进行事前合规性审查，而且在预算年度和项目任务完成后......”。

4、“.....对于群众监督，在基层单位广泛推进预算公开和参与式预算，有效提升预算透明度。军种预算的内部关系是财务部门与预算机构的关系。军种预算模式下，要合理划定经费分配权，使核心预算机构与财务系统分工协作。核心预算机构为各预算单位确定控制指标，但不负责经费收支与核算，由财务系统发挥集中统管作用，统预算资金的收支管理。特别是要清理和归并专项经费，在不改变经费所有权使用权的前提下，归并经费管理权，确立财务部门个口袋收支经费的基本格局。是上下级预算机构的关系。在军委和军种预算机构之间，应赋予各军种单位本级直接支出和分配相应项目经费的预算决策权，但也要避免各军种在配臵资源时拥有较大的次分配权，不应形成任何形式的基数预算。具体的，军种在总额限制下对结转项目经费机动经费和专项经费进行预算再分配，并且军种预算机构对制定和维护本单位特色标准具有主导权......”。

5、“.....军种预算的组织机构新设预算编制机构，也称核心预算机构。着眼更好达成战略管理职能，推动实现预算配臵系统和预算执行系统相对分离。美国军队的预算配臵系统由专门负责国防预算和资源管理系统规划的国防部副部长主责，预算执行系统由国防财会局和国防合同审计局主责，审查军费预算经费开支财务监督和会计核算。笔者建议，我国各军种把预算职能从现有财务部门剥离出去，设立相对独立且专业的预算管理机构，与需求规划主管机构形成并立协作的格局，共同承担本单位战略管理职能。明确预算审查机构。在两上两下的预算过程中，汇总各事业部门的预算需求，进行形式审查，并与核心预算机构起，结合规划计划和任务，提出预算重点和控制指标。调整预算批准机构。国防预算在军委审议后，报经全国人大审批通过后实施，各军种预算报本单位党委审批，并报军委预算主管部门备案。规范预算执行机构......”。

6、“.....新建财务支付系统，组建区域性财务共享机构，为区域内单位提供无差别的供应结算监督服务各单位建制财务力量仍然负责日常管理监督对于各事业部门，是经费支出管理的责任主体。强化预算监督机构。对于内部监督，由于预算编制和预算执行系统的分权制衡可以形成监督关系。对于外部监督，主要包括审计监督和群众监督。当前提升群众监督效力，应更大程度发挥基层作用。在基层单位，根据经济民主的制度基础和公共财政领域大量区县单位的经验，应当着力推广参与式预算。军种预算的运行机制军种预算的运行机制覆盖资源分配执行监督评价反馈等环节，共同构成相对分离协同运作的格局。摘要党的十大提出加快建立现代财政制度。伴随着国防领域深化改革以来内外部制度环境变迁，国防预算作为公共财政在国防部门的延伸，借鉴部门预算制度构建协同综合的军种预算模式必要且可行......”。

7、“.....提出构建军种预算模式应当基于部门预算理念，融入战略管理链路，在制度运行中体现分工协同和监督管理，并突出绩效评价与反馈，以军种预算为依托提升治理效能。关键词军种预算战略管理部门预算中图分类号文献标识码文章编号引言军种预算是指以军种作为预算主体，承担充分且对等的事权和财权，编制本独立完整的预算和决算，形成份综合财务报告。基于国家建立现代财政制度和深化国防改革的内外部环境，探索建立军种预算模式必要且可行。部门预算为军种预算提供了制度经验。国防预算是公共预算在国防部门的延伸，每个军种单位在国防预算中相当于每级政府所属各个部门。应当按照个部门本完整预算的理念，健全以军种为责任主体的军种预算模式，这是现代财政制度的要求，也是世界主要军事强国的通行模式。长期以来国防部门预算主要是按收入类别和支出性质编制，而非按照军种单位来编制，形成了条强块弱格局......”。

8、“.....需要通过军种预算模式予以纠治。借鉴部门预算制度完善军种预算模式研究论文原稿。完善预算指标融入管理链路军种预算应当放在战略管理中考察。在基于能力自上而下目标主导的机制牵引下，建立起关于能力总体目标规划计划分项目标项目技术指标预算经济性有效性指标相互衔接的预算指标体系，作为贯穿战略管理链路的主线。在需求环节，通过威胁评估分析任务建立构想，把安全战略转化为需求目标。这种目标应是种多层次的定性与定量的详细描述。根据重要性紧迫性以及能力缺口等因素综合考虑，形成能力指标的优先排序，提出关于未来个时期重点领域的总体性指标。在规划计划阶段，分解形成预算单位的发展目标和项目计划，这些项目在纳入预算项目库前，应当由对应的主管部门完善项目入库评价标准，并报送关于绩效的指导目标。在预算分配阶段，基于结果导向的绩效预算管理模式......”。

9、“.....建立合规性效率性和效果性相结合的绩效指标体系，对项目进行筛选评审，并制定达成绩效目标所采取的工作程序方式方法资金需求职责分工等绩效计划。在项目执行阶段，以绩效评价指标为最终依据，开展绩效跟踪，在预算周期结束后指导开展绩效自我评价重点项目绩效评价和预算单位综合评价，对预算资金支出执行情况预算产出的效率性和有效性，以及绩效目标设定和预算绩效管理制度运行情况进行评判和反馈。强化绩效理念实施综合评价战略管理链路中，绩效评价是军种预算实施评价监督提升治理效能的有效工具。在事前评估方面，结合预算评审和项目审批，对新出台重大政策项目开展事前绩效评估，重点论证立项必要性投入经济性绩效目标合理性实施方案可行性资金投入合规性，评估结果作为申请预算的重要依据。在事中监管方面，关注政策和项目的综合评价，考虑数量质量时效成本效益因素，衡量政策和项目预算资金使用效果......”。