社区养老制度，规范管理主体财力物力资源的配臵及专业人员的培训考核，构建和创新服务模式服务内容服务标准及监督评估机制。年陕西省民政厅计划下达省级福彩公益金亿元，支持新建农村互助幸福院个，确保到年农村互助幸福院覆盖率达到。农村互助幸福院解决了部分农村老人的吃饭问题和娱乐问题，是个村民互助模式的个养老平台。农村社区养老面临的困境农村社区养老与城市社区养老存在很多的不同，农村老人群体基数大数量多，留守老人多他们的经济收入低，据国家统计局发布的年国国民经济和社会发展统计公报，城镇居民人均可支配收入是元，而农村居民人均可支配收入是元。在中国人民大学老年学研究所年月日发布的中国老年人状况中明确指出城市老年人分之有养老金，而在农村这比例只有。目前城市老人的在业率已经降到，但是在农村还有的老年人要在地里劳动。城市老年人大多有固定的收入，稳定的养老保障，在经济方面是比较宽裕的，消费能力也较高。再加之他们居住的比较集中，社区日间照料中心比较便捷，因此这种模式也比较高效。而农村的老人则不同，缺乏稳定的收入，没有充足的养老保障，许多人没有消费能力，有些留守老人还需要照顾孙辈加之他们居住都比较分散专门去互助幸福院去就餐的意愿就比较低，这导致些地方的幸福互助院运营低效有些甚至闲臵，只是在上级部门检查时才会运转。另外，农村老人的传统观念也是制约其消费意愿的重要因素，许多人不愿意花钱去农村幸福院去就餐，更愿意把钱消费在医疗等其它方面。除了农村老人本身，现有的关于农村社区养老制度的缺乏也制约了其发展。通过查询得知，目前我国制定的关于农村社区养老的制度主要是围绕着农村幸福院，缺乏其他模式。法律法规方面，部门规章有个，地方法规规章有个。无论从法律效力的层级上还是数量上都可以看出缺乏基本的法律和行政法规，地方法规和规章也数量有限。目前对农村社区养老主要是通过政府部门制定的相关政策在推动。这就导致了无法可依的情况出现。农村社区养老的有效性和可行性监督难以落实。整体系性的规划和设计缺乏，无论是发展模式资金配臵和管理专业人员的培训和资格认定业绩考核等方面都难以系统的完善。而目前推行的农村幸福院存在的问题则主要表现在以下方面养老服务缺乏本土化农村幸福院的运营存在水土不服的问题，主要的原因是忽视了农村老人的实际情况，包括他们的收入观念生活习惯生活现状养老意愿养老需求等方面。目前建成运营的农村幸福院主要面向的对象是生活能够自理的留守或者空巢老人。而提供的服务是就餐和娱乐活动。因为建设的原则是村级主办互助服务群众参与政府支持，后续的运转资金需要村里自行筹集和村民自主承担。而实践中许多村集体没有集体经济收入，没有钱来运转农村幸福院。老年人因为收入低，缺乏消费能力。摘要为解决农村老年人的老龄化问题，政府推行社区养老，社区养老模式以建设农村幸福院为主。目前存在模式单服务功能低下运转经费匮乏等问题。本文认为要解决农村老年人养老问题，必须建立社区养老制度，规范管理主体财力物力资源的配臵及专业人员的培训考核，构建和创新服务模式服务内容服务标准及监督评估机制。关键词社区养老本土化专业化创新化基金项目陕西省教育厅专项科研计划项目社会转型期农村社区养老问题研究以陕西为例。社区养老缺乏凝聚力农村社区养老采用农村幸福院的模式，从实际运营来看缺乏凝聚力。农村社区养老的实效性研究论文原稿。如何把老年人群体科学的分类，有针对性的结合当地的民情提供合理的养老服务也许是农村社区养老必须面对的问题，也才能真正的发挥社会养老的功能。以前村庄里的婚丧嫁娶等凝聚村民关系的纽带也被市场化的劳务承包所代替，村民之间的依赖越来越松散。其次，农村幸福院提供的养老服务功能单，与农村老人的养老需求相脱离。从经济和健康及便捷的角度，村民缺乏积极性和动力，这也导致它的运营难以持久。最后，农村幸福院采用村级主办互助服务等原则，农村幸福院的粗放管理对村民也缺乏吸引力。如何把老年人群体科学的分类，有针对性的结合当地的民情提供合理的养老服务也许是农村社区养老必须面对的问题，也才能真正的发挥社会养老的功能。农村社区养老的实效性研究论文原稿。