监管人才培养资金支持服务新业态等方面持续发力，促进社会力量参与养老服务的良性发展。„关键词‟社会力量养老服务山西省突破路径„中图分类号‟„文献标识码‟„文章编号‟鼓励社会力量参与养老服务，是积极应对人口老龄化推进养老服务业供给侧改革提升养老服务水平的迫切需要。以习近平同志为核心的党中央十分重视社会力量在养老服务中的作用，早在年国务院出台的关于加快发展养老服务业的若干意见中就明确指出，要通过政府购买服务公办民营民办公助等形式，逐步使其成为发展养老服务业的主力军„‟。年月，国务院在印发的关于推进养老服务发展的意见中提出，要在政策落实准入审批融资贷款等个方面为社会力量参与养老服务集中清障„‟。对年就步入老龄化社会的山西省来讲，近年来紧随中央陆续出台了系列促进社会力量参与养老服务的政策文件，有力推动了山西养老服务社会化的发展。但是，目前山西社会力量参与养老服务仍存在着些堵点与痛点，制约着老年健康事业的发展，亟需采取相应措施予以解决。方面，民办养老机构的人才队伍建设面临困境。按照国际惯例，养老机构护理人员与失能老人的配比应为∶„‟，但是在笔者调研的民办养老机构中，以上机构的护理人员配比是∶，个别机构的配比甚至只能达到∶。当前，养老行业的工作苦累脏工资待遇低社会地位不高人文关怀匮乏，这也是导致养老护理人员短缺的主要原因。同时，现有的大部分养老护理人员的学历较低，其中以上是初中及以下文凭，拥有专业资格证书的更是寥寥无几，养老服务人员专业化职业化的程度普遍不高。另方面，民办养老机构的运转资金不足。目前，社会力量投资创办的养老服务机构，普遍存在回报周期长投资风险大的问题。调研所涉及的民办养老机构中，到年能收回投资的仅有，到年能收回投资的占，而年以上才能收回投资的占绝大多数，达到了。山西民办养老机构的盈利能力整体较弱，主要收入来源是入住老人的床位费及政府补贴，调研中有近的养老机构处于亏损状态。同时，融资渠道也不通畅，不少民办养老机构在申请商业贷款时，由于用地性质为医卫慈善用地，不符合抵押条件，或者因在财务报表上的预期盈利大多不符合银行要求等原因，导致获得贷款的难度大，限制了这些机构的新建扩建。老年人观念保守且支付能力较弱大多数老年人受传统家庭养老和计划经济时代形成的福利养老观念的影响，养老观念相对保守。据笔者对太原临汾等地的城乡老年人发放调查问卷的统计结果显示，的老年人都选择居家养老，而不愿意去养老机构。在愿意去养老机构的群体中，有以上的老年人选择了公办养老机构。除了社会信任度这个因素外，还有个重要原因是社会资本参与的养老机构收费较高，老年群体支付能力相对不足。根据国家统计局数据显示，年，山西省居民人均可支配收入为元，比全国平均水平低元，在全国排名第位，老年人的收入水平与全国平均水平也有较大差距„‟。因此，虽然对于民办养老机构提供的休闲养生文化娱乐等养老服务以及智慧适老助老产品，绝大多数老人表示很有兴趣，但支付能力仍是其考虑的重要因素。这也导致了社会资本进入养老机构后陷入进退两难的境地收费高了老百姓不接受，收费低了只能自己亏损，在定程度上影响了社会资本参与养老服务的动力。目前，在缺乏政府相关部门有效监管和民办养老机构自我管理不规范的双重因素影响下，人们对民办养老机构的信任度较差，导致民办养老机构入住率普遍较低。在笔者调研的山西民办养老机构中，有半以上入住率低于，极大地阻碍了社会资本参与养老服务的步伐。民办养老机构人才缺乏和资金不足人才缺乏和资金不足是民办养老机构健康可持续发展的主要障碍。完善配套政策，加大政策落实力度除个别高端养老项目具有高盈利性外，无论是营利性还是非营利性的民办养老机构都具有定的公益性和微利属性，因此有必要扩大优惠政策的适用范围，并确保优惠政策的及时兑现。要为民办养老机构用地提供更多便利。用地难直是制约民间投资进入养老服务业的瓶颈和难题，各级地方政府要多方增加城乡养老用地供应，鼓励社会资本对空闲低效存量用地用房进行整合和改造，用于养老服务，同时进步探索实施土地年租等适合养老服务业低收益长周期特点的供地方式，逐步放开营利性养老机构使用集体土地经营的限制。要拓宽民办养老机构融资渠道。各级地方政府可联合金融机构行业协会来搭建支持民营养老企业的融资平台，为企业提供揽子融资支持可建立养老产业发展基金，用于全省养老产业发展的扶持创建等。要对营利性养老机构给予更多的扶持政策。各级地方政府对于营利性养老机构可设臵定的政策过渡期，在过渡期内让营利性养老机构与非营利性养老机构享受同等的税收补贴优惠，帮助企业跨过起步偏高的门槛。同时推动各项优惠政策及時落实到位，让民办养老机构切实享受到政策红利。社会力量参与养老服务研究论文原稿。目前，在缺乏政府相关部门有效监管和民办养老机构自我管理不规范的双重因素影响下，人们对民办养老机构的信任度较差，导致民办养老机构入住率普遍较低。在笔者调研的山西民办养老机构中，有半以上入住率低于，极大地阻碍了社会资本参与养老服务的步伐。民办养老机构人才缺乏和资金不足人才缺乏和资金不足是民办养老机构健康可持续发展的主要障碍。方面，民办养老机构的人才队伍建设面临困境。按照国际惯例，养老机构护理人员与失能老人的配比应为∶„‟，但是在笔者调研的民办养老机构中，以上机构的护理人员配比是∶，个别机构的配比甚至只能达到∶。当前，养老行业的工作苦累脏工资待遇低社会地位不高人文关怀匮乏，这也是导致养老护理人员短缺的主要原因。同时，现有的大部分养老护理人员的学历较低，其中以上是初中及以下文凭，拥有专业资格证书的更是寥寥无几，养老服务人员专业化职业化的程度普遍不高。另方面，民办养老机构的运转资金不足。目前，社会力量投资创办的养老服务机构，普遍存在回报周期长投资风险大的问题。调研所涉及的民办养老机构中，到年能收回投资的仅有，到年能收回投资的占，而年以上才能收回投资的占绝大多数，达到了。山西民办养老机构的盈利能力整体较弱，主要收入来源是入住老人的床位费及政府补贴，调研中有近的养老机构处于亏损状态。同时，融资渠道也不通畅，不少民办养老机构在申请商业贷款时，由于用地性质为医卫慈善用地，不符合抵押条件，或者因在财务报表上的预期盈利大多不符合银行要求等原因，导致获得贷款的难度大，限制了这些机构的新建扩建。老年人观念保守且支付能力较弱大多数老年人受传统家庭养老和计划经济时代形成的福利养老观念的影响，养老观念相对保守。据笔者对太原临汾等地的城乡老年人发放调查问卷的统计结果显示，的老年人都选择居家养老，而不愿意去养老机构。在愿意去养老机构的群体中，有以上的老年人选择了公办养老机构。除了社会信任度这个因素外，还有个重要原因是社会资本参与的养老机构收费较高，老年群体支付能力相对不足。根据国家统计局数据显示，年，山西省居民人均可支配收入为元，比全国平均水平低元，在全国排名第位，老年人的收入水平与全国平均水平也有较大差距„‟。因此，虽然对于民办养老机构提供的休闲养生文化娱乐等养老服务以及智慧适老助老产品，绝大多数老人表示很有兴趣，但支付能力仍是其考虑的重要因素。这也导致了社会资本进入养老机构后陷入进退两难的境地收费高了老百姓不接受，收费低了只能自己亏损，在定程度上影响了社会资本参与养老服务的动力。„摘要‟目前，我国人口老龄化导致的养老问题日益突出，社会力量参与养老服务成为有效提升养老服务水平弥补国家和家庭在养老服务方面供给不足的必然选择。通过对山西民办养老机构的实地调研以及对山西城乡老年人的问卷调查，发现当前社会力量参与养老服务存在扶持政策未完全落实到位政府监管有漏洞民办养老机构人才缺乏和资金不足老年人观念保守且支付能力较弱社会资本参与养老服务建设的模式单等问题。为此，要在政策落实政府监管人才培养资金支持服务新业态等方面持续发力，促进社会力量参与养老服务的良性发展。„关键词‟社会力量养老服务山西省突破路径„中图分类号‟„文献标识码‟„文章编号‟鼓励社会力量参与养老服务，是积极应对人口老龄化推进养老服务业供给侧改革提升养老服务水平的迫切需要。以习近平同志为核心的党中央十分重视社会力量在养老服务中的作用，早在年国务院出台的关于加快发展养老服务业的若干意见中就明确指出，要通过政府购买服务公办民营民办公助等形式，逐步使其成为发展养老服务业的主力军„‟。年月，国务院在印发的关于推进养老服务发展的意见中提出，要在政策落实准入审批融资贷款等个方面为社会力量参与养老服务集中清障„‟。对年就步入老龄化社会的山西省来讲，近年来紧随中央陆续出台了系列促进社会力量参与养老服务的政策文件，有力推动了山西养老服务社会化的发展。但是，目前山西社会力量参与养老服务仍存在着些堵点与痛点，制约着老年健康事业的发展，亟需采取相应措施予以解决。社会力量参与养老服务研究论文原稿。加强人才培养，提高养老护理员待遇要建立完善养老护理人员教育培训和职业技能等级认定制度。政府相关部门要继续鼓励技工院校开设养老相关专业，指导技工院校加强学科建设，培养更多养老护理专业人才和实用人才要积极探索与老年健康相关的职业技能教育，在相关职业院校推进学历证书老年照护职业技能等级证书制度试点工作。要提高养老护理人员待遇，对于持有相关职业技能等级证书的，企业和社会组织要发放养老护理人员岗位补贴，并为其提供具有吸引力的薪酬待遇。要保障养老护理人员合法权益，确保民办养老机构的护理人员同样享有险金等基本社会保障。要加强对养老护理人员先进事迹与奉献精神的社会宣传，建立养老服务褒扬