领，关键在于法治手段贯穿始终体现公平正义，根本在于健全基层协作治理体系筑牢稳固根基。„关键词‟县域信访矛盾纠纷多元预防调处化解„中图分类号‟„文献标识码‟„文章编号‟建立健全新形势下人民内部矛盾化解机制是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十届中全会明确提出，要坚持和发展新时代枫桥经验，畅通和规范群众诉求表达利益协调权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解行政调解司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。山西省临汾市尧都区因多年前帝尧在此建都而得名。全区总人口近万，是山西省第人口大区。度时期，征地搬迁城市建设环境治理等方面引发的众多信访问题，在定程度上影响了全区整体高质量发展。针对此情况，尧都区委区政府坚持问题导向创新治理方式，以解决信访突出问题牵引全区社会矛盾纠纷化解有效开展，以信访接待平台聚集整合区域内各种矛盾纠纷化解力量，以信访大数据导引全区社会矛盾纠纷预防预警和排查化解，构建了导向明确体系完整条块联动的社会矛盾纠纷治理格局，取得了良好社会治理成效。为此，尧都区多次被评为山西信访工作先进县平安建设先进县等，是山西省社会治理创新工作的標杆。希望临汾市尧都区对信访矛盾纠纷多元预防调处化解的有效探索及经验，能为全国其他类似地区解决信访问题维护社会稳定促进经济社会发展提供定的借鉴。构建集接访受理调处化解为体的综合平台，筑牢阻止县域矛盾外溢的防线尧都区委区政府依托人民群众来访接待大厅，组建了区矛盾纠纷多元化解中心，即集接访受理调处化解为体的综合平台。该中心属于区政府直属正科级建制事业单位，与区信访局实行套人马两块牌子合署办公。区信访局区人社局区法院速裁庭人民调解组织专业律师等常驻大厅涉及民生事务较多的区直教育住建自然资源民政等部门，根据阶段性信访任务，轮流派工作人员入驻大厅其他部门及乡镇则根据信访发生情况约驻大厅。中心整合各类资源力量，发挥共建共治效能，采用行政法律调解协商教育救助等方式，满足人民群众多元利益诉求，最大程度提升群众对解决结果的满意度，从而打牢阻止县域矛盾外溢的防线。中心通过以下大内部功能和大统揽功能发挥其预防调处化解矛盾纠纷的作用。坚持法治手段贯穿始终，体现公平正义习近平总书记多次强调，要善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众利益的矛盾和问题，强化法律在化解矛盾中的权威地位。党的十届中全会则明确提出，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。运用法治方式化解信访矛盾纠纷的具体抓手在于，专业法律工作者参与到信访问题解决全过程。为此，首先，要邀请专业律师参与信访窗口接待。在信访接待环节要建立专业律师参与事项甄别法律分析政策解释等工作机制。对于群众提出的涉及法律性较强的诉求问题，要由专业律师从法律政策角度评估诉求的合理性，并协助信访接待工作人员选择合适的法定办理渠道，提出解决问题的法律建议。其次，要积极邀请专业律师参与疑难复杂信访问题的研判。对于劳动保障农村土地历史遗留等疑难复杂信访问题，由于牵扯法律政策性强涉及责任主体多，应当由专业律师从法律政策角度缕清问题的法律依据和各有关责任主体的法律责任，并提出合理化的化解方案，以强化法律政策支持。最后，要强化法治教育。对那些提出过高甚至无理诉求的信访人，要邀请专业律师共同开展对其的法治教育，通过从法律角度阐明事实讲清道理表明态度，防止以闹求解决以访谋私利等现象的发生。借助网络平台整合信息，做到协作有序信息化智能化大数据区块链等技术的发展，为便利化接受群众诉求远程调解矛盾纠纷预警预测社会风险汇集研判社情民意领导远程接访调度等提供了新的方式和手段。但同时也要看到，这些网络技术的发展对于矛盾纠纷信息迅速扩散发酵升级具有较强的催化作用，给基层预防化解矛盾纠纷带来了定的挑战。当前，基层综治信访司法法院公安等部门都有专门的信息系统，但基本还是自成体系，彼此互不贯通数据孤立缺乏融汇。为此，要进步发挥信息技术在预防调处化解矛盾纠纷方面的作用，做到以下方面信息的整合。是要实现群众诉求信息的整合。长期以来，部分群众将同诉求放到不同的平台上去投诉，导致相关部门在回应答复上存在差异，既影响了政府权威，又增加了解决问题的难度。应当推动建立群众诉求统研判平台，精准明确诉求解决部门，依法依规作出严肃结论，稳定群众心理预期，从而强化群众对权威性结果的接纳，减少多头投诉多头受理多样结果情况。是要实现风险隐患信息的整合。在严格遵守保密规定的基础上，要尽最大可能把来自多种渠道的各种风险隐患信息整合到个平台上，以便党委政府领导同志精准研判统调度针对性施策，从而真正做到风险隐患发现得早控制得住处理得好。是要实现矛盾纠纷调处方案信息的整合。对于县范围内不同平台上化解的矛盾纠纷，应当通过统的信息平台，对同类型问题的法律政策依据赔偿补偿标准进行规范统，以确保同类型问题在不同平台上解决的平衡性承接性和照应性。促进科学民主决策，强化防范前臵科学民主决策是预防和减少社会矛盾的前提。当前，信访问题多数属于利益诉求，不少问题的产生与少数地方决策不科学民主有极大关系。为此，首先，要完善科学的决策机制和程序。增强决策的群众参与度和过程的透明度，防止因决策不当引发的社会矛盾纠纷。其次，要高度重视重大决策社会稳定风险评估。对县域内重大民生事务实施重大工程项目上马重大政策出台过程中，涉及利益牵扯主体多容易引发不稳定因素的，要把社会稳定风险评估作为前臵程序和刚性门槛，切实做到应评尽评，从源头上防范矛盾发生。再次，要扎實开展人民建议征集工作。要积极鼓励和引导人民群众对地方党委和政府的工作多知情多参与多提合理化建议。最后，要重视开展社情民意汇集工作。要善于从群众信访事项中发现带有苗头性普遍性趋势性的问题，及时向党委政府及有关部门提出完善政策优化决策提升治理的良好建议。压实领导干部责任，夯实工作作风习近平总书记多次强调，做好信访工作是领导干部的重要政治责任。人民群众通过信访渠道反映的问题大多与人民群众的切身利益密切相关，大部分涉及人民群众生产生活中遇到的实际困难，体现的是人民群众对党和政府的高度信任。为此，要切实强化基层各级各部门及领导干部重视群众信访诉求有效化解矛盾纠纷的政治意识，使其能真正投入时间和精力，协调解决群众信访诉求。要认真落实信访工作主体的责任。严格按照群众诉求合理的解决问题到位诉求无理的思想教育到位生活困难的帮扶救助到位行为违法的依法处理的信访工作要求，促进各责任主体对职责范围内的信访问题承担化解责任，坚决杜绝把矛盾纠纷推给党委推给上级推向社会。要深入推进党风廉政建设，切实强化基层干部的群众工作纪律，使其深刻转变工作作风提升法律政策水平，做到深入实际深入群众，到线掌握实情解决问题化解矛盾。健全基层协作治理体系，筑牢稳定根基基层社会矛盾主要是指发生在县及以下区域的各种非对抗性的矛盾纠纷，属于人民内部矛盾。有效预防调处化解基层社会矛盾是基层社会治理的重头戏。信访问题是基层社会矛盾纠纷的显性呈现，解决好信访问题是预防化解基层社会矛盾的有效抓手。为此，要不断完善基层协作治理体系，从源头上防范产生矛盾纠纷的各种因素，这是基层信访矛盾纠纷预防的重点。首先，村层面的工作重点要落实民主管理服务民生需求提高治理水平及加强干部作风建设等，从源头上预防和减少矛盾纠纷要把矛盾纠纷排查与落实民生服务结合起来，做到在日常工作中发现矛盾在走访服务中发现矛盾在村务活动中发现矛盾，做到小微摩擦及时疏导及时调整及时消除要发挥村党支部的战斗堡垒作用村委会的民主组织管理作用，整合村级治保民调网格法律服务群众代表返乡老人员新乡贤老街坊等力量，运用法律政策道德习俗村规民约协商劝导等方式，调处化解各类矛盾纠纷，筑牢基础防线。其次，乡镇在预防调处化解社会矛盾方面要发挥承上启下的重要作用。乡镇从机构配臵上看，有县级法院公安司法行政部门及其他政府部门派出的法庭派出所司法所及其他行政站所。乡镇党委政府要统揽这些力量，部署基层社会治理。这样既可以在本层级调处化解社会矛盾，还可以对本级职责范围内不能调处的社会矛盾，约请县级有关职能部门或县级党委人大政府政协的领导同志下访帮助化解矛盾，从而最大程度减少群众越级上访，导致矛盾上行。最后，县直负责社会管理的职能部门，具有纵向贯通县乡村级的工作条件，应着力畅通工作渠道，发挥纵向贯通优势，在及时回应群众诉求汇集民情民意实施社会治理等方面发挥重要作用。县级党委人大政府政协对于县域信访工作和矛盾纠纷预防调处化解，要发挥组织领导政策完善指挥协调统筹统揽等作用，筑牢县域维护稳定的坚实根基。„注释‟数据由尧都区政法委综治办信访局司法局民政局等提供，速审速裁。区法院派出立案庭专职法官驻厅，对涉法涉诉信访问题进行集中受理。区法院在大厅还设立了速裁法庭仲裁庭听证室和在线调解平台等，直接联通对接区法院诉前调解中心业务。，援助保障。对于所有涉及法律知识的问题，可由驻厅专业律师进行咨询解释调解协商或援助代理诉讼。，贯穿始终。区访调对接人民调解委员会派驻精干力量驻厅调解。对于适宜通过诉前调解的矛盾纠纷事项，其优先推荐调解方式化解矛盾对于涉及专业性较强的交通事故调解医疗纠纷调解保险事务调解等，则协调联系相应的专业调解委员会派人来厅调解。其还应邀参与驻厅行政部门劳动仲裁部门法院速裁庭信访部门等开展的各类调解。，统揽综合。区信访局安排名副科级干部担任矛盾纠纷多元化解中心副主任，其全程协调群众来访接待行政案件转办信访情况