1、“.....仓廪制度下的义仓，灾粮救济制度日益完备，唐代的义仓和常平仓通过赈济对农民进行救济，而宋代政府采取有力措施来从事社会福利，通过建立福田院居养院安济坊慈幼局等慈善机构来恤幼养老。封建慈善工作在明清时期达到鼎盛，不仅仓储备荒救济制度日益完善，同时重视对鳏寡孤独残疾贫民的救济，如养济院育婴堂等。慈善基金组织参与的法律体系组织基础不完善。虽然我国已经建立了以政府为主导的突发事件应急机制，但这是以般灾害预警和处理为主的，而关于突发公共危机治理的法律体系仍处于建立和完善的初级阶段，在已经公布实施的系列关于危机治理的法律文件中，尚缺少比较明确的关于肯定和支持基金组织参与介入公共危机治理方式职责途径方面的规定。基金组织介入参与法制化的滞后，使得基金组织的参与不被政府决策机构所重视，基金组织的参与愿望时常得不到满足。目前专业性基金组织大多是官办社会团体，行政色彩过浓......”。

2、“.....不能说是完全自由合法地与政府平等的参与到突发公共危机治理中。政府部门对基金组织的自然垄断和行业分割，使基金组织不仅沿袭了政府行政管理的工作作风，有些变相地成为政府职能部门的附属品和创收实体，甚至为不法分子的寻租和腐败提供了滋生的土壤，完全与基金组织的独立性自治性特点相违背。慈善基金组织参与的自身能力有待提高。其是人才匮乏。基金组织的人才匮乏是个普遍的现象，不仅表现为人力不足，更主要表现在专职人员缺乏专业知识和技术。人才匮乏的原因主要是现行制度对人们就业观念和职业选择的影响以及社会保障方面的不完善，使得许多人不愿意到基金组织工作其次是由于不少基金组织实际是官办社会团体，自然成为政府机关人员分流的途径之，相当部分从业人员是已办离退休手续的机关干部，人员老化状况十分突出其是缺乏公信力，募捐能力弱，经费短缺。判断慈善组织的公信力，关键在于其透明度......”。

3、“.....变相摊派情况较多，引起公众不满在管理上存在漏洞，运作不透明，善款往往没用足额运用到协商议定或规划的领域，甚至有被贪污挪用，这些都严重影响了基金组织的公信力，为持续筹款造成较大压力。我国目前慈善组织的账目基本上是不对外公开的，财务不透明会导致资金运用效率不高，监督制约机制不严格，就容易引起腐败行为。突发公共事件背景下完善慈善基金组织参与的机制设立与基金组织密切联系的专门渠道明确政府与基金组织的关系是指导与被指导监督与被监督，改革现行的非政府组织管理制度，由控制型转向培育服务型，尊重并培养基金组织的主体意识，促进基金组织发展成为个理性合作成熟的社会公共领域。具体而言，在登记政策上降低非政府组织的准入标准，在税收上积极给予扶持和帮助，在资金募集途径和方式上提供安全可靠的后勤保障。政府要主动寻求与基金组织建立联合治理公共危机的工作机制......”。

4、“.....填补政府传统治理中出现的真空，主动回应公共服务领域的转型。政府安排基金组织的代表参加应急决策机构和综合协调机构，在应急机构中指定专门人员负责与基金组织进行沟通。美国联邦州政府的应急部门为了与社会各界建立有组织的联系，都设臵了与基金组织进行联系沟通的部门或官员，方面确保能得到高效可靠的受灾信息，另方面向社区组织志愿者组织和公众提供灾害反应和恢复行动的信息。德国联邦和城市政府都建有危机信息系统和预警系统，集中向社会公众提供有关灾害信息和预防办法，并允许重要的社会减灾组织进入政府应急管理信息系统，进行信息沟通。，注重自身完善其是提高社会公信度。基金组织能够参与公共危机治理发挥作用，关键在于公众相信，相对于政府和企业，基金组织可以在较佳的位臵上去处理大量的社会问题。为此，基金组织应时刻注意自身形象，提高社会公信度，克服志愿失灵现象。借鉴国外的经验......”。

5、“.....建立决策机构执行机构监督机构位体的管理体制，通过定的制度和程序设计，使基金组织具有良好的决策系统清晰的工作流程有力的社会动员能力和完善的监督机构等要素，实现内部控制良好，外部关系融洽的良性循环。其是加强专业化建设。专业化的基金组织应该具有明确的服务宗旨理性的决策系统清晰的工作计划专业的志愿者队伍规范的筹资方式和管理模式有力的监督机构等要素。为此，是要形成整套人力资源的开发配臵使用和管理的工作机制，形成支充满朝气和活力的工作团队，大力发掘培养组织领导人才，引进专家和学者，对志愿者进行专业培训，设立上岗服务证制度，建立志愿工作者专业评估体系是要建设基金组织管理制度的评估机制，从每次参与公共危机治理中吸取经验教训，确保具有较强的适应能力和更新能力。参考文献徐麟中国慈善事业发展研究中国社会出版社，孟令君中国慈善工作概论北京大学出版社，孟令君中国慈善工作概论北京大学出版社......”。

6、“.....民政部年民政事业发展统计报告。突发公共事件后慈善基金组织参与研究论文原稿。到年，全国已有个省市成立了多家地方慈善会慈善协会，如果包括各地或企业的基金会，则基金会的个数在年为个。截至年底，全国共建立经常性社会捐助工作站和慈善超市万个，基本形成覆盖全国城市的社会捐助网。全年共接收社会捐款共计亿元，其中慈善会亿元。捐赠物资折款亿元，使万人困难群众受益。以汶川大地震为例，根据民政部公开统计数据，截至月日海内外各界向灾区捐赠款物共计亿元在抗击非典的过程中，总会共募集款物，多万元，其中善款多万元，物资折合人民币多万元，数十家医疗慈善机构和上万人口受到不同程度的支持和救助。同时，以美国为例，美国年就拥有多家基金会，资产总额达到亿美元而到年底，美国慈善组织有万家，其每年募集到的慈善款物占到的左右。相比之下我国每年募集的慈善捐款还不到的万分之......”。

7、“.....年通过的中华人民共和国突发事件应对法作了定义，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处臵措施予以应对的自然灾害事故灾难公共卫生事件和社会安全事件。到年，全国已有个省市成立了多家地方慈善会慈善协会，如果包括各地或企业的基金会，则基金会的个数在年为个。截至年底，全国共建立经常性社会捐助工作站和慈善超市万个，基本形成覆盖全国城市的社会捐助网。全年共接收社会捐款共计亿元，其中慈善会亿元。捐赠物资折款亿元，使万人困难群众受益。以汶川大地震为例，根据民政部公开统计数据，截至月日海内外各界向灾区捐赠款物共计亿元在抗击非典的过程中，总会共募集款物，多万元，其中善款多万元，物资折合人民币多万元，数十家医疗慈善机构和上万人口受到不同程度的支持和救助。同时，以美国为例......”。

8、“.....资产总额达到亿美元而到年底，美国慈善组织有万家，其每年募集到的慈善款物占到的左右。相比之下我国每年募集的慈善捐款还不到的万分之。慈善基金组织参与的法律体系组织基础不完善。虽然我国已经建立了以政府为主导的突发事件应急机制，但这是以般灾害预警和处理为主的，而关于突发公共危机治理的法律体系仍处于建立和完善的初级阶段，在已经公布实施的系列关于危机治理的法律文件中，尚缺少比较明确的关于肯定和支持基金组织参与介入公共危机治理方式职责途径方面的规定。基金组织介入参与法制化的滞后，使得基金组织的参与不被政府决策机构所重视，基金组织的参与愿望时常得不到满足。目前专业性基金组织大多是官办社会团体，行政色彩过浓，缺乏第部门固有的灵活性，不能说是完全自由合法地与政府平等的参与到突发公共危机治理中。政府部门对基金组织的自然垄断和行业分割，使基金组织不仅沿袭了政府行政管理的工作作风......”。

9、“.....甚至为不法分子的寻租和腐败提供了滋生的土壤，完全与基金组织的独立性自治性特点相违背。慈善基金组织参与的自身能力有待提高。其是人才匮乏。基金组织的人才匮乏是个普遍的现象，不仅表现为人力不足，更主要表现在专职人员缺乏专业知识和技术。人才匮乏的原因主要是现行制度对人们就业观念和职业选择的影响以及社会保障方面的不完善，使得许多人不愿意到基金组织工作其次是由于不少基金组织实际是官办社会团体，自然成为政府机关人员分流的途径之，相当部分从业人员是已办离退休手续的机关干部，人员老化状况十分突出其是缺乏公信力，募捐能力弱，经费短缺。判断慈善组织的公信力，关键在于其透明度。许多慈善基金组织在开展捐助活动时，变相摊派情况较多，引起公众不满在管理上存在漏洞，运作不透明，善款往往没用足额运用到协商议定或规划的领域，甚至有被贪污挪用......”。