本的行政指导，这种行政指导是否在中国也存在着同样的生存发展土壤，仍然是值得我们深思的，本文将在对我国行政指导研究现状进行综述的前提下，结合中日两国的实际情况对行政指导的相关问题进行比较，以期对中国行政指导制度的完善提供帮助。我国行政指导理论研究概述行政指导通常被认为是指行政机关为实现定的行政目的，通过向对方做工作，期待对方实施行政机关意图作为或不作为的行为形式。在政府干预经济的活动中，行政指导因其特有的灵活性应急性简便性等特征而被政府重视，成为政府干预经济贯彻政府的经济政策和经济计划的种重要手段。但在另方面，行政指导不具有强制性，不具有可诉性的基本特点又使行政指导成为备受争议的种行政行为，随着行政指导在经济行政管理领域的广泛推进，对行政指导的质疑也越来越多。经济行政指导之不足与完善论文原稿。尽管很多人都会认为以法治的眼光来看，这种尊权的心理是不利于公民精神的培育的。然而，个国家的行政文化毕竟是在长期的生活中所积淀产生的，企图快速实施强制性的改造非但不现实甚至还可能会适得其反。日本却很好的将这种文化传统融入其上层建筑，从而取得了卓越的成就。其实，我们只要换个角度思考，民众对政府的心理认同往往在很大程度上有利于公共政策的推行，当然，这种公共政策本身也必须是好的，具备让民众认同的可能性。对于行政指导的实施来说，民众的积极配合当然是不可缺少的。作为我国几千年封建专制统治的副产品之，民众对政府以及官员也存在类似日本的依赖信任心理，这从普通民众对清正廉洁官员的敬仰和信服上可以看出。所以从这个意义上来说，中国行政指导的推行也是具备应有的社会心理基础的。不过，随着中国社会转型的加速，特别是利益主体多元化日渐明显，民众对政府的依赖认同感正在悄然发生变化，个典型的表现是，政府的很多公共政策，明显的如城市化进程中的拆迁，在实施的过程中遇到了前所未有的挑战。当我们为民众的这种公民权利意识的觉醒而欢呼时，也应当感受到政府的威信及其社会整合能力的下降。当然，这种状况的形成是与政府习惯于采用单向度的命令方式施政分不开的。但是，对中国的现代化和社会转型来说，个有能力有威信的政府是万万不能缺少的。因此在这种社会背景之下，行政指导的审慎推行就有可能成为政府重新取得民众认同的重要契机，相反，民众对政府的认同也会大大推进行政指导制度的完善。日本的发展历程告诉我们，行政指导这种新的基于行政相对方同意或协作而发生作用的非权力强制性行政活动方式，是完善和丰富现代市场经济条件下行政管理方式及行政法制的种必然选择。然而中国在传统的计划经济条件下，政府与行政相对人之间完全是领导和服从的关系，在行政管理领域，采用把切社会事务都包揽下来的做法，特别是在经济活动中，过分地依赖行政主体和行政隶属关系，制定具有强制性指令性计划措施来组织指挥生产，行政命令代替切。这样，行政指导既不可能存在也没有必要存在。后来市场经济强调发挥管理相对人的主动性和积极性，改变单的领导和服从的行政管理关系，提出了行政管理民主化要求，才使得我国的行政指导有了产生的可能性。但是现阶段中国的行政指导更倾向于行政命令的模式，与行政指导的柔性温和特征是完全相反的，违背了行政指导的本质。在此，我们大力发展社会主义市场经济的过程中，可以借鉴日本等国家的经验，健全行政计划制度，做到科学合理规范，使行政计划对经济及社会发展起到正确的引导和指导作用。行政文化传统这主要表现在民众对政府的心理认同感，来自日本的经验显示行政指导的盛行与其国内传统的重理论守权威的行政文化有着密切的联系。经济行政指导之不足与完善论文原稿。因此，在我国行政指导的发展中，尤其要注重行政制度的建设，例如建立健全政府信息发布告示制度，为相对方提供优质全面的信息服务等，这对于正确引导相对方的行政选择，保障经济与社会生活健康运行，具有重大意义。行政人员素质这里所说的行政人员素质主要指行政指导所依赖的优秀公务员队伍。日本的发展历程告诉我们，行政指导这种新的基于行政相对方同意或协作而发生作用的非权力强制性行政活动方式，是完善和丰富现代市场经济条件下行政管理方式及行政法制的种必然选择。然而中国在传统的计划经济条件下，政府与行政相对人之间完全是领导和服从的关系，在行政管理领域，采用把切社会事务都包揽下来的做法，特别是在经济活动中，过分地依赖行政主体和行政隶属关系，制定具有强制性指令性计划措施来组织指挥生产，行政命令代替切。这样，行政指导既不可能存在也没有必要存在。后来市场经济强调发挥管理相对人的主动性和积极性，改变单的领导和服从的行政管理关系，提出了行政管理民主化要求，才使得我国的行政指导有了产生的可能性。但是现阶段中国的行政指导更倾向于行政命令的模式，与行政指导的柔性温和特征是完全相反的，违背了行政指导的本质。在此，我们大力发展社会主义市场经济的过程中，可以借鉴日本等国家的经验，健全行政计划制度，做到科学合理规范，使行政计划对经济及社会发展起到正确的引导和指导作用。行政文化传统这主要表现在民众对政府的心理认同感，来自日本的经验显示行政指导的盛行与其国内传统的重理论守权威的行政文化有着密切的联系。尽管很多人都会认为以法治的眼光来看，这种尊权的心理是不利于公民精神的培育的。然而，个国家的行政文化毕竟是在长期的生活中所积淀产生的，企图快速实施强制性的改造非但不现实甚至还可能会适得其反。日本却很好的将这种文化传统融入其上层建筑，从而取得了卓越的成就。其实，我们只要换个角度思考，民众对政府的心理认同往往在很大程度上有利于公共政策的推行，当然，这种公共政策本身也必须是好的，具备让民众认同的可能性。对于行政指导的实施来说，民众的积极配合当然是不可缺少的。作为我国几千年封建专制统治的副产品之，民众对政府以及官员也存在类似日本的依赖信任心理，这从普通民众对清正廉洁官员的敬仰和信服上可以看出。所以从这个意义上来说，中国行政指导的推行也是具备应有的社会心理基础的。不过，随着中国社会转型的加速，特别是利益主体多元化日渐明显，民众对政府的依赖认同感正在悄然发生变化，个典型的表现是，政府的很多公共政策，明显的如城市化进程中的拆迁，在实施的过程中遇到了前所未有的挑战。当我们为民众的这种公民权利意识的觉醒而欢呼时，也应当感受到政府的威信及其社会整合能力的下降。当然，这种状况的形成是与政府习惯于采用单向度的命令方式施政分不开的。但是，对中国的现代化和社会转型来说，个有能力有威信的政府是万万不能缺少的。因此在这种社会背景之下，行政指导的审慎推行就有可能成为政府重新取得民众认同的重要契机，相反，民众对政府的认同也会大大推进行政指导制度的完善。在我国大陆，随着社会主义市场经济体制的建立和政府职能的初步转变，行政指导开始在经济领域和些社会管理领域得到关注，特别是这几年，国内学者对行政指导显示出越来越多的兴趣。主要有两大原因是由于日本广泛采用行政指导而产生令世人震惊的经济发展，是由于市场失灵的理论和现实为政府采用行政指导提供了理论基础，并且事实似乎也证明，政府通过对国家经济生活进行行政指导确实也能弥补市场失灵。然而我们到底应该怎样学习日本的行政指导，这种行政指导是否在中国也存在着同样的生存发展土壤，仍然是值得我们深思的，本文将在对我国行政指导研究现状进行综述的前提下，结合中日两国的实际情况对行政指导的相关问题进行比较，以期对中国行政指导制度的完善提供帮助。我国行政指导理论研究概述行政指导通常被认为是指行政机关为实现定的行政目的，通过向对方做工作，期待对方实施行政机关意图作为或不作为的行为形式。在政府干预经济的活动中，行政指导因其特有的灵活性应急性简便性等特征而被政府重视，成为政府干预经济贯彻政府的经济政策和经济计划的种重要手段。但在另方面，行政指导不具有强制性，不具有可诉性的基本特点又使行政指导成为备受争议的种行政行为，随着行政指导在经济行政管理领域的广泛推进，对行政指导的质疑也越来越多。经济行政指导之不足与完善论文原稿。摘要行政指导是和现代市场经济民主法治相关的个概念，已经引起学者们越来越多的关注。但总体说来我国行政指导与行政处罚等传统行政行为相比，仍是个理论基础薄弱实务问题甚多法治程度不高的行政现象，本文将对中日行政指导制度对比研究，以期为我国完善行政指导制度提供参考。关键词行政指导市场经济行政文化行政救济中图分类号文献标识码文章编号引言在世界行政法的发展历史上，行政指导作为种灵活的行政管理手段，在战结束之后的日本德国等现代市场经济国家得到了广泛的应用。尤其是在十世纪十年代日本经济的高度成长期，行政指导曾经发挥过不可替代的巨大作用，被学界誉为战后日本经济发展的把金钥匙。与此同时，日本行政法学界也对行政指导理论给予了极大的关注。尤其值得关注的是，近两年来，种否定行政指导甚至主张中国不宜推行行政指导的观点在学界日渐泛起。例如王克稳先生就认为，我国行政法上接纳行政指导应持审慎态度为佳，其担忧在于在我国这样个法治尚待健全和完善的国度，提倡和推行行政指导是否会导致对法治原则的破坏由于行政指导缺乏有力的法律监督，行政主体在运用行政指导时是否会借行政指导为名而行行政强制之实呢行政指导是否会成为行政主体规避法律责任的种手段对这些观点进行系统梳理，不仅有助于人们全面了解我国学界在行政指导问题上的基本学术立场，也有助于今后行政指导问题研究的深入展开。面对赞扬与质疑之声并存理想与现实矛盾同在的复杂状况，究竟应当怎样看待行政指导这全新的法律现象呢行政指导能否与行政