府河水治理权责体系，将权力与责任统起来。增强河长制各项配套制度的供给河长制首先在经济较为发达和河水资源丰富的省市得以推行，取得了较为显著的成果，但是在向全国推进过程中，各省份需要根据中央的指导意见，并结合本地具体情况进行制度的持续创新，加强河长制的各项配套制度的供给。运作逻辑现实问题与完善对策论文原稿。负向激励与问责滞后的问题河长制偏重运动式治理的方式，能够通过主要党政领导的职务权威，进行组织整合，将资源迅速集中起来，在短期之内产生立竿见影乡的效果，但由于缺乏正向的激励机制，在集中整治之后容易产生反弹的效应。另外，河长制对于未达标的领导干部进行约谈或者问责，对于过程的监管不够重视，存在追责滞后的问题。河长制流域治理模式的完善对策优化地方政府河水治理权责体系责任是河长制的核心构成元素。因此，优化地方政府河水治理权责体系是完善河长制的关键所在。在现行压力型体制之下，上级政府通过行政指挥链条，能够将责任迅速分解，但是在责任转移的同时，下级政府尤其是基层政府并未获得与之先匹配的权限，造成了权责失衡的问题。摘要河长制最初产生于领导督办和环保的问责，经过长期探索和制度创新，逐渐发展成为种以党政主要领导为责任核心，以科层建制与属地原则相结合的承包制，体现了压力型体制下的目标责任管理运作逻辑。本文通过回顾河长制治理的历程，根据国家指导意见和实施方案，立足中国本土的实践，积极发掘河长制流域治理模式背后的运作逻辑，在此基础上，从目标确定与责任分解组织架构与资源配置协同行动与行政吸纳绩效考核与责任追究个环节，检视水环境河长制流域治理模式存在的现实问题，并提出了优化治河权责体系增强配套制度供给推进治理工具创新积极培育社会资本不断完善激励机制加强动态过程监管的对策建议。关键词河长制目标责任制运作逻辑现实问题完善对策中图分类号文献标识码问题的提出在工业化和城市化快速推进过程中，河水跨域特质所引发的治理结构碎片化问题，严重制约了国家生态文明建设的步伐。面对行政区划与流域治理之间存在的制度阻梗，党中央和国务院颁布了关于全面推进河长制的意见。从两年推进情况来看，总体取得了定成效，但这模式在治理目标和现实绩效之间仍然存在着距离。负向激励与问责滞后的问题河长制偏重运动式治理的方式，能够通过主要党政领导的职务权威，进行组织整合，将资源迅速集中起来，在短期之内产生立竿见影乡的效果，但由于缺乏正向的激励机制，在集中整治之后容易产生反弹的效应。另外，河长制对于未达标的领导干部进行约谈或者问责，对于过程的监管不够重视，存在追责滞后的问题。河长制流域治理模式的完善对策优化地方政府河水治理权责体系责任是河长制的核心构成元素。因此，优化地方政府河水治理权责体系是完善河长制的关键所在。在现行压力型体制之下，上级政府通过行政指挥链条，能够将责任迅速分解，但是在责任转移的同时，下级政府尤其是基层政府并未获得与之先匹配的权限，造成了权责失衡的问题。运作逻辑现实问题与完善对策论文原稿。因此，要不断优化地方政府河水治理权责体系，将权力与责任统起来。增强河长制各项配套制度的供给河长制首先在经济较为发达和河水资源丰富的省市得以推行，取得了较为显著的成果，但是在向全国推进过程中，各省份需要根据中央的指导意见，并结合本地具体情况进行制度的持续创新，加强河长制的各项配套制度的供给。方面，党政领导借助行政指挥链条，能够迅速实现纵向的层级节制，另方面，党政领导借助职务权威和分管领域，也能够实现横向部门职能的信息沟通与事务合作。在当代治理语境中，这整合模式还会突破组织边界，与企业和社会进行合作，实现行政吸纳和资源整合。绩效考核与责任追究河长制在具体操作中，般由上级主要领导负责对下级河水治理情况进行定期的评估，对于未达标的领导干部，在选拔任用上实行票否决。组织架构与资源配置在推行河长制的过程中，按照行政级别，成立了省市县乡级河长，并成了专门组织机构负责协调相关事务。从理论上来讲，这组织架构是在不改变原有科层建制的基础上，围绕特定问题而组建起来的任务型组织，具有临时性和非权威性的特征，其行政效能的发挥很大程度上取决于主要领导的行政等级和个人威望。资源配置作为组织运作的物质基础，对组织目标实现也具有重要支撑作用。协同行动与行政吸纳河长制很大程度上取决于领导监督和纵横两方面的权力运作机制。运作逻辑现实问题与完善对策论文原稿。组织困境与资源分配的问题科层制讲究层级节制和职能分工，而属地原则要求突破组织边界，进行资源整合和协同行动。这就使得河长制的组织架构从开始就存在着内在困境。因此，在进行横向合作时候，容易从本部门角度出发看待问题。再从资源分配来看，尚无统标准对河长办的人员编制岗位设置财政支持经费额度作出明确的规定。组织架构与资源配置在推行河长制的过程中，按照行政级别，成立了省市县乡级河长，并成了专门组织机构负责协调相关事务。从理论上来讲，这组织架构是在不改变原有科层建制的基础上，围绕特定问题而组建起来的任务型组织，具有临时性和非权威性的特征，其行政效能的发挥很大程度上取决于主要领导的行政等级和个人威望。资源配置作为组织运作的物质基础，对组织目标实现也具有重要支撑作用。协同行动与行政吸纳河长制很大程度上取决于领导监督和纵横两方面的权力运作机制。