面清单的管理模式对我国传统外资管理模式是个巨大的挑战，涉及我国行业的开放程度和范围以及相应的对外资企业的管理和监督能力。我国现行外商投资企业法所规定的混合清单管理难以达到美国与欧盟的预期。通过完善我国外资法律和制度体系，营造更为透明自由与公平的投资环境，是顺利进行中美及中欧双边投资协议谈判的必要前提。我国外商投资企业法律制度的不足我国利用外资起步较晚，但从年颁布中外合资经营企业法发展至今，已经建立起了个多层次多门类的较为完备的外资法体系。虽然我国的外资法体系对完善投资环境，促进吸收外资起到了巨大的推动和保障作用，仍然不可否认其本身存在着种种局限和问题。立法模式存在问题我国现行的外商投资立法体系由宪法性规范国家专项法律法规和地方性法规层组成，立法权过于分散，法出多门，产生诸多问题首先，我国至今没有制定统的外国企业投资法，现行外商投资管理主要依靠中外合资企业法中外合作企业法对外投资法以及相应的实施細则和条例。法律法规内容繁琐重复，对于同问题甚至有不同的规定，外资立法体系缺乏系统性其次，我国外资立法虽然数量较多，但立法质量却普遍不高。外资法的内容极为简单和原则性，导致司法实践中操作性不强再次，双轨制立法模式不符合国内发展趋势。改革开放初期，由于我国实行计划经济，市场经济成分单，导致相应的经济法律法规依照企业所有制的形式制定。随着对外开放程度加大，外商投资企业逐渐增多。由于外商投资企业形式多样，无法由当时的法律法规进行规范和调整，我国不得不实行内外资分别立法的模式。但是随着我国的发展，市场体制的日益完善和成熟，对本土企业和外资企业不同的政策使者不能在同起跑线竞争，不仅违反市场公平原则，也不利于民族产业的保护和发展。双轨制立法模式已显得与社会现状格格不入，表现出越来越多的缺陷和负作用，违背了国际投资自由化趋势。立法价值目标不符合我国经济发展现状法律是用来服务社会和规范社会主体行为的重要工具，是人们为追求定的社会价值而创立的规范体系。中国的外商投资企业法起步于经济改革的初期，我国为了广泛吸引外资发展本国经济，不仅外资准入管理较为宽松，而且给予外商投资企业贷款税收进出口经营权等政策上的优惠，甚至实行超国民待遇，不重视对外资的产业和区域投向指导，导致大量效益低管理差污染高的劣质企业进入。虽然我国外商企业投资法几经修订和完善，但其价值目标仍集中于扩大对外经济技术交流与大量吸引外商投资，忽视外资质量以及我国经济安全与利益和民族产业的发展。经过改革开放以来的快速发展，我国市场经济逐步成熟，应对科技创新和拥有先进管理技术的外资企业表示更多的青睐，需要转变外商投资企业法的价值目标。法律内容缺乏完整性和系统性我国外商投资企业法缺乏完整性表现在多个方面。首先，缺乏对外资的具体优惠政策。外商投资企业法制定初期，为引进国外企业先进的生产技术和管理模式，我国外商企业立法极大的降低了外资企业进入的制度成本。随着我国市场经济逐步完善，我国亲外资政策的负面效应开始加大。在这种背景下，我国开始调整外资引入战略和对其优惠制度，开始逐步废除对外资的超国民待遇政策。然而在这过程中，新的鼓励外商投资的优惠政策还没有做出具体和明确的规定其次，缺乏对外资惩罚的措施。凡事都有两面性，引入外商投资也不例外。虽然拥有先进技术和雄厚资金的外资企业给我国市场经济的发展带来了极大的帮助，但也不可小觑其在些产业领域占据垄断地位，扰乱我国市场经济秩序。由于我国对外商投资企业立法还不完善，导致些外资企业利用制度的漏洞危害我国经济和社会。金融危机爆发后，些外资非法撤离中国就是典型事例。出现外资非法撤离的局面，就是因为我国外商投资企业立法直轻视对外资的管理和规制，缺乏对违规外资的惩罚制度。由此可见，加强对外资的监管以及制定惩罚措施，势在必行。同时我国的外商投资企业法缺乏系统性，表现为立法权限混乱和立法透明度低。我国外商投资企业法律制度的完善改变现行立法模式，建立统的外资法改革开放初期，考虑到特殊的经济社会环境，我国以外商投资企业法为重心构建了外资法，其中外商投资企业法与后期的公司法形成了双轨制立法的中国特色立法模式。发展至今，我国的市场经济已逐步成熟，法制建设也日益完善，我国应将外资法与外资企业法相区分，废除现行双轨制立法模式。首先，对外资企业和内资企业分别立法，导致同样的公司组织形式适用不同的法律，显然这是与法律的致性是相违背的，不利于内外资公司公平竞争。其次，我国现行的外商投资企业法体系与公司法存在诸多法律规则的交叉重复和冲突。最后，当初双轨制立法是基于为了大量引进外资，对其实行优惠政策和超国民待遇的考虑，随着超国民待遇规则的废除，对外资另行立法也无必要。我国现阶段应实行简单双轨制的立法模式。如何实现外商投资法法典化，国内法学界则存在较大分歧，主要有以下几种观点时合并说，认为现行的外资法及相应的实施细则条例内容不需要大的修订，仅通过合并外资法及相关的实施细则条例建立统的外资法单轨制立法模式说，主张学习美国等先进国家，完全废除外商投资企业法，实行内外资统立法简单双轨制立法说，主张对现行的外资法及其实施细则条例进行整改修订，制定统的外商投资企业法，与公司法共同调整外资企业的相关行为。综合对比这几种学说，结合我国当前的发展状况，显然第种学说是最适合修订外资企业法的指导思想。将外资认定外资准入管理安全审查以及些关于外资企业的特殊内容交由统的外商投资法规制，而企业设立组织模式内部管理等般性共同问题由公司法进行调整。我国外资法存在诸多不协调之处，且与公司法许多规定冲突，简单的合并外资法及相应的实施细则没有太大意义，故第种学说不可取。至于不区分内外资企业，完全由公司法及相关的法律法规进行调整又不符合我国经济社会发展现状。我国的市场经济发展还不是很成熟，内外资企业仍应在定程度上区别对待，故第种学说也不可取。以上海自贸区建设的实践经验完善外资法内容基于我国是当今世界资本输入大国的发展情况，领导阶级和立法机构在实践中和法制建设上均做出了积极尝试和改革，上海自贸区的建设和外国投资法草案就是最直接的体现。上海自贸区自设立以来经历了快速的发展，吸引了大批外国投资者来华，其试行的些积极改革措施应当被我国外资法重构所借鉴。首先，上海自贸区的负面清单管理模式应被采纳。不同于我国现行外资管理制度的法无授权即禁止，自贸区实行法无禁止即自由。凡是负面清单外的行业领域均允许外资企业涉足投资，这极大的扩展了外资的投资领域，有利于实现外国投资的自由化。其次，上海自贸区的备案制程序也值得借鉴。自贸区对外资企业的行政审批程序由审批制改为备案制，极大的简化了外资进入程序，为其节省了设立时间和成本，更大程度上实现了准入前国民待遇原则。最后，上海自贸区对外资企业的系列事后监管措施，如安全审查及信息披露制度也应在未来的外资法中有所体现。完善外商投资企业法的立法机构权限和立法程序我国的部外商投资企业法均由全国人民代表大会制定和颁布，但合营企业法的修改是由全国人民代表大会进行的，而合作企业法和外资企业法的修改却是由全国人民代表大会常务委员会修改。法律效力在同层次的法律由不同的立法机关进行修改，明显体现出外商投资企业法立法权限的混乱。不仅如此，我国目前存在诸多地方外资投资企业立法，数量庞大且内容重复，为了进步增强我国外商投资企业法的透明度及明确性，有必要将地方立法权限收归中央，以建立系统的明确的可操作性强的外商投资法，营造利于引进外资的投资法律环境。明确我国外商投资法立法价值目标外商投资企业立法的价值目标不应再定位于广泛吸引投资，盲目追求外资规模，而应重视外资的质量重视准入管理和安全审查，确立合理利用外资发展本国经济和维护我国经济利益与安全的价值目标。首先，应确立合理利用外资发展本国经济的价值目标。我国外商投资企业法立法之初，为了广泛吸引外资和扩大对外经济技术交流，确立了重规模轻质量，重引入轻管理的外商企业立法价值目标。随着我國经济的发展和法律体制的完善，显然过去的价值目标已不再适用于当今外资政策，我们应更加重视外来投资者的实力和质量，明确合理利用外资发展本国经济的价值目标。其次，应强调维护我国经济的利益与安全的价值目标。我们在引进外资的同时不能忽视跨国投资者的根本目的在于牟取自身最大的利益。在巨大利益的驱使下，许多外商投资者不惜损害东道国民族企业及经济利益和安全。为此，必须用法律形式以有利于维护本国经济安全和利益为核心标准对外资进行限制和取舍，将有利于维护本民族经济安全和利益应是外商投资企业法追求的根本价值目标。参考文献韩亮单边外资自由化年代发展中国家外资法发展趋势国际贸易，向征论中国外资法的建构价值工程，郭寿康，郑秀文主编国际经济法北京中国人民大学出版社，王文斌国际投资自由化趋势和我国的最新投资法实践复旦大学，余劲松，吴志攀主编国际经济法版北京高等教育出版社，刘庆飞国际投资法的自由化趋势与我国投资法的重构现代法学，胡昕蕾浅析国际投资的自由化今日南国，。相对于双边投资条约和区域性投资条约，国际多边投资条约涉及到更广泛的国家和范围。目前影响力较大的国际多边投资条约主要有外国投资指南，规则体系中与贸易有关的投资措施协议服务贸易总协定与贸易有关的知识产权以及补贴与反补贴协议中的部分规定。还有经合组织的多边投资协议虽然由于谈判国关于实质问题的问题未能完成生效，但国家间关于投资定义国名待遇征收与补偿争议解决的协商对发展国际多边投资条约有定的借鉴意义。我国的涉外投资发展和外资立法改革开放与我国的外