体的还款计划。摘要基于地方政府所面临的财政压力，本着效率原则，作为种缓解地方政府债务负担的工具，在近几年得到了广泛应用。若此模式运用得当，不仅可以减轻地方务，而且是或有隐性债务。在使用者付费方式没有能力支付社会资本方以合理足够的回报甚至不能覆盖项目成本时，政府方往往会通过股本投入财政补贴优惠贷款等方式对社会资本方的投资进行弥补。若项目在运营过程中出现可行性缺口的可能性很大，而且政府的缺口补助能够可靠地计量，则此项支出应确认为政府的预计负债。若项目在运营过程中不确定是否会生成可行性缺口，更加无法确定政府方对社会资本方进行补助的金额，此时应该将政府方的支出责任确认为或有隐性债务。该模式是指当社会资本方将项目建成运营后，政府方直接对公共产品或服务进行购买承担全部直接付费责任，这种机制主要适用于缺根据项目特点和自身的优势合理分担风险，并承担相应的风险支出责任。若政府方在现有条件下已承担了风险支出义务，则将此项支出责任确认为预计负债，形成政府方的显性债务若政府方承担风险支出的概率和金额都无法确定，则形成政府的或有债务，若在财务报告中对此项或有债务进行披露，则为政府方的或有显性债务若未披露，则形成政府方的或有隐性债务，此时信息使用者无法准确把握政府方目前所面临的风险支出责任，难以根据已知信息进行决策，而政府方虽然现值没有减少，却面临着隐匿的债务显性化风险，旦爆发，将造成牵发而动全身的后果。项目地方政府隐性债务识别与风险防范论文原稿。使用项目地方政府隐性债务识别与风险防范论文原稿差额对社会资本方进行支付，相当于项以使用量为基础的按照固定单价支付的事前承诺，则形成了政府方的直接隐性债务。若政府方考核社会资本方提供的公共产品或服务的质量，并根据考核的绩效来确定支付单价，与上述情况的不同之处在于在现行条件下政府方并未承担支出义务，财政支出责任或有或无。尽管如此，在项目运营过程中，政府方仍需支付根据绩效单价与实际使用量所确认的总金额扣除使用者付费后的差额。这种可能会有的支出责任，产生了政府方的或有债务。若在政府财务报告中披露此债务，则将其确认为政府方的或有显性债务若不披露，则确认为或有隐性债务。按照绩效付费。若以该模式对社会资本进行不是由市场决定的，而是接受国家的指导与监督。若市场需求发生变化或者价格产生波动，政府作为看得见的手，往往会出于义务签订补充合同，为项目的正常运营提供补贴支出。补贴支出的发生具有不确定性，并没有纳入财政承受能力论证中，也不属于政府财务会计的核算范围，因此形成了政府隐性债务，而且是或有隐性债务。在使用者付费方式没有能力支付社会资本方以合理足够的回报甚至不能覆盖项目成本时，政府方往往会通过股本投入财政补贴优惠贷款等方式对社会资本方的投资进行弥补。若项目在运营过程中出现可行性缺口的可能性很大，而且政府的缺口补助能够可靠地计量，则此项支出应确认为政府的预要政府来承担的隐性支出责任。按照可用性付费。此类项目往往考察项目自身的特点，包括设施容量和服务能力等，不考虑对项目的实际需求，项目公司般不需要承担需求风险，只要所提供的设施或服务满足合同约定的性能标准便能获得付费。由于未对项目公司的收益实行有效的激励，监控力度也颇为松弛，很难保证项目随时处于可用状态，所以在项目合同中通常约定可用性付费运营绩效付费为政府付费总额。在此类项目刚开始建设时就要确定项目公司的投资成本，当项目开始运营时，政府方按照之前约定的金额逐年向项目公司付款。这种固定的付费责任只在需要支付的财政预算年度才安排预算，没有被确认为政府债摘要基于地方政府所面临的财政压力，本着效率原则，作为种缓解地方政府债务负担的工具，在近几年得到了广泛应用。若此模式运用得当，不仅可以减轻地方政府的偿债压力促进资金的有效利用，而且可以加速我国经济结构调整和转型升级若此模式运用不当，也许从表面上看不会减少地方政府的净值，但是会产生由地方政府担责的隐性债务。文章对项目中的隐性债务进行识别，并提出风险防范措施。关键词隐性债务风险防范中图分类号文献标识码文章编号地方政府隐性债务及其表现形式自上世纪年代开始，政府隐性债务的概念逐渐兴起。最具有代表性的是由世界银行高级经济学家地方政府对者视同仁，有效减少担保数量，降低隐性债务。项目中隐性债务风险的披露。项目中任何与政府担保有关的事项都要列明，并对政府方与社会资本方之间签署的合同中所涉及的风险进行界定与披露。并将隐性债务风险纳入到政府中期预算框架中，不仅要在期初对项目的责任与风险进行界定，还要广泛地将责任纳入到项目实施的各种审批环节中，定期公开有关项目进展的相关信息，将项目作为个容器，使政府担保和隐性债务都能够从中得到体现。依托全国综合信息平台，对项目从审核评估开工运行再到完工结算的全过程信息进行公开披露，在全国范围内进行项目同时，增加政府债务预算会计安排本期及以后多期的预算支出。当政府方实际支付股权投资时，财务会计上减少政府债务，同时减少的还有政府货币资金预算会计确认预算支出。以非货币性资产出资，财务会计在确认政府股权投资支出责任时，评估相应资产的价值，股权投资支出增加，同时增加的还有政府债务，在政府方实际支付股权投资时减少政府债务，同时减少政府存量资产在预算会计中，预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法产生并纳入管理的现金流出，由于以非货币性资产形式出资没有现金流出，所以在确定和实际支付股权投资支出时均无需安排和确认预算支出。项目地方政府隐性债务识别与风险防范公私伙伴关系与政府或有债务研究财政研究，马恩涛，李鑫政府债务风险管理国际经验与启示当代财经，马恩涛，李鑫政府或有债务风险管理国际经验与借鉴财政研究，王芳，万恒模式下政府负债会计问题探讨财务与会计，赵全厚中隐匿的财政风险经济研究参考，温来成，刘洪芳，彭羽政府与社会资本合作财政风险监管问题研究中央财经大学学报，吉富星地方政府隐性债务的实质规模与风险研究财政研究，周瑞刚，任伟政府基建账并入大账问题研究商业会计，。股权投资支出。地方政府并不是对所有的项目都承担股权投资支出的责任，只有在其与社会资本方共同组建项目公知，积极梳理当地项目增加隐性债务的情况，通过将成本至少为的明股实债项目臵换为平均成本为的地方债来减少地方政府的财政支出，可以使社会资本方提前收回投资，消化隐性债务存量。地方政府为了吸引社会资本，难免会主动提供担保。可以将担保所导致的预期成本纳入政府预算中，使这预期成本在预算中占有定的份额，且不能被预算中其他显性成本挤占。在预算中，应对担保事项进行解释性说明，且对担保额度进行定的限制。通过在预算中体现担保数额，直接支出和担保事项将对政府净值产生相同的影响，有助于地方政府对者视同仁，有效减少担保数量，降低隐性债务。项目中隐性债务风险的披项目地方政府隐性债务识别与风险防范论文原稿库的动态调节，从而保证政府担保确实物有所值，减少隐性债务的产生。主要参考文献马恩涛公私伙伴关系与政府或有债务研究财政研究，马恩涛，李鑫政府债务风险管理国际经验与启示当代财经，马恩涛，李鑫政府或有债务风险管理国际经验与借鉴财政研究，王芳，万恒模式下政府负债会计问题探讨财务与会计，赵全厚中隐匿的财政风险经济研究参考，温来成，刘洪芳，彭羽政府与社会资本合作财政风险监管问题研究中央财经大学学报，吉富星地方政府隐性债务的实质规模与风险研究财政研究，周瑞刚，任伟政府基建账并入大账问题研究商业会计，。行风险的分摊。地方政府应响应财政部关于梳理项目增加地方政府隐性债务情况的通知，积极梳理当地项目增加隐性债务的情况，通过将成本至少为的明股实债项目臵换为平均成本为的地方债来减少地方政府的财政支出，可以使社会资本方提前收回投资，消化隐性债务存量。地方政府为了吸引社会资本，难免会主动提供担保。可以将担保所导致的预期成本纳入政府预算中，使这预期成本在预算中占有定的份额，且不能被预算中其他显性成本挤占。在预算中，应对担保事项进行解释性说明，且对担保额度进行定的限制。通过在预算中体现担保数额，直接支出和担保事项将对政府净值产生相同的影响，有助于有显性债务以及或有隐性债务。结合我国国情，地方政府的债务可以划分为显性债务和隐性债务。年月日中共中央政治局会议首次提出了地方政府隐性债务的表述。对于什么是地方政府隐性债务，目前还没有个统的定论。葛家澍教授认为，会计的确认功能是将个项目作为项资产负债收入或者其他要素在个主题中正式记录或者计入财务报表的过程。因此本文对地方政府隐性债务做出定义是指未纳入政府预算管理存在于政府资产负债表之外，但是在种程度上却需要政府来承担的隐性支出责任。项目地方政府隐性债务识别与风险防范论文原稿。按照中央的要求，结合当地的财政承受能力，严格做好项目的审核与论文原稿。按照中央的要求，结合当地的财政承受能力，严格做好项目的审核与评估。地方政府应对采用模式的可行性进行多轮论证，慎重制定计划和做出采购决策，进行综合测评，并开发针对项目的评估程序，从而对隱性负债进行适度的审查与控制。根据政府方和社会资本方这两个不同的债务风险承担主体，考虑相应的风险承担措施，建立对参与各方而言平等而又动态的债务风险承担体制，使各方所承担的总债务风险成本降至最低。项目的合作期限般不低于年，生命周期较长，涉及到的利益相关者较多，当内外部环境发生变化时，若出现合同未规定的意料之外的风险，各方应重新商定如何进司的情况下才承担支出责任。因此，按照项目公司股权是否为政府方所占有以及政府出资形式的不同，存在