严格实行收支两条线的管理，对其使用实行预算管理规划投放跟踪问效，审计部门要对彩票公益金的使用进行专项审计。但是仍需坚持以下原则对彩票发行收入可以事先制定严密的使用计划投资方向，严格参照执行并接受受领奖金者在发售彩票时，将计算资金用于借贷投资以及其他业务，或者此会计与其他会计不做区分，或者做虚假会计者受托银行不向知事或者市长提交彩票报告，或者提供虚假报告拒绝妨碍逃避知事或者市长的检查。非职员的专业人士泄露从检查中获得的秘密，处以两年以下有期徒刑万日元以下的罚金。法国法律严厉打击私彩法国现行法律制度对彩票等随机游戏的规定是先禁止切随机游戏，然后对国家允许的随机游戏作为特例而另行做出法律规定。对法国现行彩票影响深远的法律是年取缔随机游戏法，该法禁止切运气成份超过智慧成份的所谓随机游戏。此外，取缔随机游戏的法律还有年月日颁布的取消彩票法和年月日颁布的取缔随机性游戏法。法律禁止的游戏必须由文化传媒和体育部负责，文化大臣负责向议会报告彩票有关事宜，对国家彩票委员会和彩票基金分发机构进行政策指导，并监督国家彩票发行基金的运作国家彩票管理委员会为彩票管理和规范的独立机构，负责发放国家彩票经营许可证被国家彩票委员会指定负责彩票的发行运作市场营销及零售点的管理。公司的彩票销售收入按比例支付国家彩票发行基金，并向财政部缴纳彩票税国家彩票发行基金将收入分发给个彩票基金分发机构，由这些机构再分发给由议会确定的项社会福利事业。国家彩票委员会是彩票的监督机构，由文化部任命的名委员组成，接受文化部的政策指导，但其决策独立。委员会主要由两个部门组成许我国彩票业法制监管的现状问题及对策论文原稿完备的法律监管制度，对彩票营销的诸环节信息披露市场监管财务审计等方面都应做明确规定，从发行设计印刷运输贮藏销售开奖兑奖善后处理方面，还是销售规模或销售种类广告宣传上都应有详细规范。公法学者般将规制分为信息规制标准事先许可经济手段私的规制国有化和民营化价格控制公共特许的配置种工具形式。彩票的法制监管应该采用多种工具形式以达到监管目的，规范彩票市场参与者的权利义务。笔者认为可以从以下方面着手严格认定彩票承销人中介人的从业资格，明确规定其营业许可证的申请程序及相关事项。当今我国彩票的发行费用直居高不下，彩票发售机构多次营私舞弊使得彩民对彩票信任度大大降低，转而投资私彩，私彩泛滥使国家财税的大量进行政策指导，并监督国家彩票发行基金的运作国家彩票管理委员会为彩票管理和规范的独立机构，负责发放国家彩票经营许可证被国家彩票委员会指定负责彩票的发行运作市场营销及零售点的管理。公司的彩票销售收入按比例支付国家彩票发行基金，并向财政部缴纳彩票税国家彩票发行基金将收入分发给个彩票基金分发机构，由这些机构再分发给由议会确定的项社会福利事业。国家彩票委员会是彩票的监督机构，由文化部任命的名委员组成，接受文化部的政策指导，但其决策独立。委员会主要由两个部门组成许可证部和规章与资源部。其主要职责是保证彩票的规范运行，监督经营商按章操作，保护彩民的合法权益，者违反第条第款支付交付或者受领奖金者在发售彩票时，将计算资金用于借贷投资以及其他业务，或者此会计与其他会计不做区分，或者做虚假会计者受托银行不向知事或者市长提交彩票报告，或者提供虚假报告拒绝妨碍逃避知事或者市长的检查。非职员的专业人士泄露从检查中获得的秘密，处以两年以下有期徒刑万日元以下的罚金。法国法律严厉打击私彩法国现行法律制度对彩票等随机游戏的规定是先禁止切随机游戏，然后对国家允许的随机游戏作为特例而另行做出法律规定。对法国现行彩票影响深远的法律是年取缔随机游戏法，该法禁止切运气成份超过智慧成份的所谓随机游戏。此外，取缔随机游戏的法律还有年月日颁布的取消彩票法和年月日颁布的取缔随机性摘要我国彩票业立法的步伐远远跟不上彩票行业发展的脚步，法律的缺位成为了制约彩票业向更高层次跃进的重要原因，加快彩票业监管立法已成共识。本文将首先总结我国彩票业发展的现状及问题，进而分析问题产生的原因，并且借鉴彩票业管理体制较为先进的国家的先进经验，最后提出如何发挥法律在彩票业监管中的作用，重置我国彩票业法制监管体系，促进彩票行业快速健康发展。关键词监管主体市场监管公益金管理综合法律体系中图分类号文献标识码文章编号我国自年发行福利彩票，年发行体育彩票以来，彩票行业得到了迅猛发展。据有关专家估计我国彩票业市场的潜力高达亿亿。但是彩票市场的现存问题极大地影响了彩票收入的增长。中国政府网年月日罪如何定罪成为了司法实践中的大难题。笔者建议对现行刑法予以修改和补充，可增设涉及触犯彩票市场正常经济运行方面的相关罪名。，促进彩票业有序竞争我国行政许可法上的特许，是由行政机关代表向被许可人授予种特定的权利，主要适用于有限自然资源的开发利用有限公共资源的配置直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等事项。在彩票行业实施特许权竞争，有利于于营造企业进入市场时良好的竞争环境，以竞争代替监管或以竞争促进效率，有效缓解监管过程中存在的各种不良激励。行政仲裁和司法裁决等争端解决机制听证行政仲裁和司法裁决是政府监管过程中协调各方利益矛盾的争端解决机制，体现了行政司法在监管彩票业中的重要作用。这种方式事先制定严密的使用计划投资方向，严格参照执行并接受社会公众监督，还可以定期将经营的会计报表报送国家财政部和审计局，每年向社会公开发布年度决算报告等。综合运用各种手段，努力提高彩票公益金的使用效率。通过帮助彩票发行销售机构建立健全内部财务管理制度和外部监督制度，规范彩票发行销售机构的会计核算和会计监督，强化彩票发行销售机构的财务管理，努力节约开支，降低发行成本。保证效率世界各国的相关彩票管理法规中，其主要内容之就是规定彩票公益金的管理原则与机构，明确公益金的提取分配和使用程序与管理制度。目的是通过法律法规把政府与彩票发行机构的职能有机统起来，有效的避免公益金管理上由于职权相互交叉可能带来的息披露中奖规则从业人员资格要求彩票公益金的分配和使用等具体问题尚不明确。在这种情况下，作为外部监管重要组成部分的社会大众和传媒很难获得我国彩票业发行资金分配和使用等方面的真实有效信息，这就在定程度上切断了外部监督的可能性和可操作性。公益金管理体制有待进步改革在我国现有的公益金管理体制下，彩票公益金的管理权有相当部分还集中在作为彩票发行机构的民政部和体育总局手里，这样的结果是发行成本畸高，公益金使用效率低下。英美等彩票业管理较为先进的国家，彩票发行费用仅占销售额的，我国以前的发行费占销售总额的比例是，年以后调整到。其次，彩票发行和公益金使用额度上存在部门利益的争夺，我国彩票的性质仍未从部门刑法予以修改和补充，可增设涉及触犯彩票市场正常经济运行方面的相关罪名。，促进彩票业有序竞争我国行政许可法上的特许，是由行政机关代表向被许可人授予种特定的权利，主要适用于有限自然资源的开发利用有限公共资源的配置直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等事项。在彩票行业实施特许权竞争，有利于于营造企业进入市场时良好的竞争环境，以竞争代替监管或以竞争促进效率，有效缓解监管过程中存在的各种不良激励。行政仲裁和司法裁决等争端解决机制听证行政仲裁和司法裁决是政府监管过程中协调各方利益矛盾的争端解决机制，体现了行政司法在监管彩票业中的重要作用。这种方式在许多具有比较成熟法律体制的国家普遍实行，如英法美我国彩票业法制监管的现状问题及对策论文原稿在许多具有比较成熟法律体制的国家普遍实行，如英法美，彩票经营企业如有违规行为，监管机构可以暂扣吊销其经营许可证，但裁决必须举行相应的听证程序如果受处罚的企业不服，还可以向法院起诉。结语我国彩票业的发展已经有了定的基础，加快彩票业立法既是促进彩票市场健康发展的需要，也是保护彩民权利的必然要求。同时，国外和我国港澳台地区的彩票立法及实践也可以为我国彩票业法制监管提供借鉴。在重构我国彩票业法制监管体制的过程中，必须重点从保证监管主体的独立性和权威性加强市场监管推进公益金管理体制改革综合运用多种法律手段的角度出发，以求法律法规为彩票业的健康发展保驾护航人因为违反刑事法律规范而产生的刑事法律关系我国规定不得向未成年人及彩票发行机构工作人员及其家属出售彩票不得高价或低价出售彩票不得把彩票作为赠品凡是在彩票销售行为中存在欺诈行为的，移送司法机关处理。这在现实实践中是远远不够的。对于国家机关工作人员来说，因为彩票监管发行过程中最容易触犯的罪名就是职务型犯罪如贪污受贿渎职罪等等。对于代理商来说，常见的触犯刑法的行为有欺诈发行彩票非法发行彩票侵吞彩金行贿等行为。对于购买人来说，伪造变造彩票骗取高额奖品或者奖金，中奖后拒不缴纳应缴税金等行为也会触犯刑法。由于我国刑法是年颁布的，对于彩票业的飞速发展引发的各类犯罪行为在当时无法预见，因此旦出现彩票类犯强化公益金管理上的执行效力。世界大多数发行彩票的国家都是把彩票发行获得的收益用于公益和慈善事业。而今，我国彩票公益金的使用领域也不断拓宽，从最初的民政福利和体育事业，已扩展到青少年校外活动场所建设年北京奥运会红十字事业残疾人事业农村医疗救助全国社会保险基金等领域。综合多种部门法健全彩票业监管的法律体系下转第页上接第页彩票的健康发展与健全的法律体制是分不开的，不仅仅对于彩票发行的程序发行方式开奖方式开奖程序彩金计算方式资金的分配及使用彩票信息披露等要进行详细规范，还要协调好彩票与其他法律制度的关系。，监管机构工作人员发行机构工