。地方立法主体扩容背景下省级地方立法质量反思论文原稿。要做好地方立法的文章，那就必须深入了解法律对省级地方立法的定位和地方性要求。我国立法法对省级地方立法从两个层面上提出了地方性的要求第个层面是作为与中央立法相对应的地方立法。关键词省级地方立法不抵触地方性操作性基金项目年山东省人大山东省行政学院系统合作课题。要做好地方立法的文章，那就必须深入了解调，宪法和立法法授权地方可以在不同宪法法律行政法规相抵触的前提下，有针对性的制定可操作的地方性法规。这样形成了大法与小法的效力与内容承接，既解决了法律对普遍性问题的宏观治理，又解决了法律对个体性问题的微观适用。从地方立法的价值来分析，立法法第十条第款规定制定地方性法规不重复性立法。省级地方立法无论是基于贯彻执行，还是先行性立法，都是为了更好地贯彻执行国家法律的规定或精神。地方立法主体扩容背景下省级地方立法质量反思论文原稿出地方性立法空间，以更好解决各地市的个性问题。操作性省级地方立法的执行性要求根据立法法第条第款的规定法律规范应当明确具体，具有针对性和可执行性。可执行性是对法律规范的基本要求。地方性法律在立法时当然也应具备这个基本特点。在此基础上，立法法还针对地方性法规提出了更为明确而具体的要求，就是要具有可操作性。根据立法法第十条第款和十条第款和第款的规定，省级地方立法时，是要根据本行为地方立法体系中设区的市立法的上位法。根据立法法第十条第款的规定设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法法律行政法规和本省自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理环境保护历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。可见在城乡建设与管理环境保护历史文化保护方面，省级地方立法量等作出系列新部署。提高立法质量，已成为新时代的立法理念。根据立法法第十条的规定，省级地方法规在以下事项上进行个性化立法是为执行法律行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项是需要由地方性法规来规范的地方性事务是除法律保留的事项外，尚未制定法律或者行政法规的，根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。从上述立法事项来看，无论是基于哪种需要进行地方立法主体的扩容，让地方立法的质量问题更加突出地摆在了全面依法治国的道路上。总的来看，多年的法制实践，我国的立法工作面临的突出问题已不是单纯的数量不足，更要注重立法的质量，以及法制在现实中真正发挥作用的保障和引领作用。从地方立法实践来看，地方立法自身存在的质量问题在不同程度上也加剧了地方治理对立法的需求。如，立法内容上抄袭中央立法现象严重，真正依据本地实际制定的条款较少的规定，上下位法之间就不会发生矛盾冲突呢如果是这样理解的话，那么省级立法就是照抄中央立法，就失去了地方立法的意义和作用。如果将不抵触理解为是不与上位法直接违反的话，如果没有上位法的授权的话，从法制的统性上来看，地方立法在实质上也是与上位法相冲突了。地方立法主体扩容背景下省级地方立法质量反思论文原稿。随着经济社会的发展，省市两级地方治理对地方特色化法制的需求明显激增从地方立法实践来看，地方立法自身存在的质量问题在不同程度上也加剧了地方治理对立法的需求。如，立法内容上抄袭中央立法现象严重，真正依据本地实际制定的条款较少立法体例偏重形式完整，法规大而全，针对地方实际管用的不多粗放型立法泛化，精细化规定不足，等等。从人们对法律的实质性判断来看，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好管用不管用能不能解决实际问题。历史告诉我们，不是基于贯彻执行，还是先行性立法，都是为了更好地贯彻执行国家法律的规定或精神。如果仅仅是抄袭上位法，而不是将上位法的精神或具体规定结合本行政区域的实际进行具体操作性立法，为地方治理提供法制方案，那么地方立法也就失去了存在意义。因此，法律对省级地方立法的操作性要求是其存在的实质价值。参考文献吴汉民新形势下进步做好地方立法工作的几点思考解放日报年月日，第版習近平在十届中央政治局性。根据立法法第十条第款和十条第款和第款的规定，省级地方立法时，是要根据本行政区域的具体情况和实际需要进行针对性的立法。从法律的规定分析，如果不是基于本地的特殊实际情况的需要，为解决本行政区域内的具体问题，从执行国家法律的角度上是可以不制定地方法规。从立法体系的内在的逻辑来分析，法律之所以对地方近授权，是因为国家法律在地方法治治理上存在着执行针对性差，在解决地方实际问题上地方立法主体扩容背景下省级地方立法质量反思论文原稿没有立法权的地方政府急切渴望省级的曲线立法以满足本地实际需要，而省级立法却因立法数量与立法侧重点的问题，无法及时回应下级的立法要求。为更好发挥法治对改革发展的引领和保障作用，解决法治提供制度化方案的问题，年月立法法扩大了地方立法主体范围，明确赋予设区的市城乡建设与管理环境保护历史文化保护等方面事项的地方性法规制定权，设区的市的地方立法权限范围相对确定。点的问题，无法及时回应下级的立法要求。为更好发挥法治对改革发展的引领和保障作用，解决法治提供制度化方案的问题，年月立法法扩大了地方立法主体范围，明确赋予设区的市城乡建设与管理环境保护历史文化保护等方面事项的地方性法规制定权，设区的市的地方立法权限范围相对确定。省级地方立法应如何做到与上位法不抵触呢是不是只要地方立法将中央立法的规定抄下来，对事实行为和法律后果作出完全相同规定的，从其规定。可见在城乡建设与管理环境保护历史文化保护方面，省级地方立法是市级立法的上位法。而立法法第十条第款又规定制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，般不作重复性规定。也就是说，省级地方立法有规定的，市级就不应当再重复规定。从这个意义上来讲，作为上位法，省级地方立法进行地方性特色化立法时，就必须做多方面的立法考量，既要在对全省进行综合性地域性考虑的基础上承接是什么法都能治国，不是什么法都能治好国越是强调法治，越是要提高立法质量。党的十大以来，以习近平同志为核心的党中央就完善中国特色社会主义法律体系，提高立法质量等作出系列新部署。提高立法质量，已成为新时代的立法理念。随着经济社会的发展，省市两级地方治理对地方特色化法制的需求明显激增。没有立法权的地方政府急切渴望省级的曲线立法以满足本地实际需要，而省级立法却因立法数量与立法侧重第次集体学习时的讲话年月日全国人大常委会法制工作委员会国家法室中华人民共和国立法法释义北京法律出版社。地方立法主体扩容背景下省级地方立法质量反思论文原稿。地方立法主体的扩容，让地方立法的质量问题更加突出地摆在了全面依法治国的道路上。总的来看，多年的法制实践，我国的立法工作面临的突出问题已不是单纯的数量不足，更要注重立法的质量，以及法制在现实中真正发挥作用的保障和引领作存在规定大而粗，无法直接用以操作的问题。因此，从理顺法律逻辑，保障法制的统协调，宪法和立法法授权地方可以在不同宪法法律行政法规相抵触的前提下，有针对性的制定可操作的地方性法规。这样形成了大法与小法的效力与内容承接，既解决了法律对普遍性问题的宏观治理，又解决了法律对个体性问题的微观适用。从地方立法的价值来分析，立法法第十条第款规定制定地方性法规不重复性立法。省级地方立法无论中央立法，也要考虑本省行政区域内各设区的市的地域差异，为市级更具针对性立法留出地方性立法空间，以更好解决各地市的个性问题。操作性省级地方立法的执行性要求根据立法法第条第款的规定法律规范应当明确具体，具有针对性和可执行性。可执行性是对法律规范的基本要求。地方性法律在立法时当然也应具备这个基本特点。在此基础上，立法法还针对地方性法规提出了更为明确而具体的要求，就是要具有可操作地方立法主体扩容背景下省级地方立法质量反思论文原稿，制定针对本行政区域内特定区域适用地方性法规。在第个层面上，省级地方立法是作为地方立法体系中设区的市立法的上位法。根据立法法第十条第款的规定设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法法律行政法规和本省自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理环境保护历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有法律对省级地方立法的定位和地方性要求。我国立法法对省级地方立法从两个层面上提出了地方性的要求第个层面是作为与中央立法相对应的地方立法。根据立法法第十条的规定，省级地方法规在以下事项上进行个性化立法是为执行法律行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项是需要由地方性法规来规范的地方性事务是除法律保留的事项外，尚未制定法律或者行政法规的，根据本地方的具体情况如果仅仅是抄袭上位法，而不是将上位法的精神或具体规定结合本行政区域的实际进行具体操作性立法，为地方治理提供法制方案，那么地方立法也就失去了存在意义。因此，法律对省级地方立法的操作性要求是其存在的实质价值。参考文献吴汉民新形势下进步做好地方立法工作的几点思考解放日报年月日，第版習近平在十届中央政治局第次集体学习时的讲话年月日全国人大常委会法制工作委员会国家法室中华人民共和国政区域的具体情况和实际需要进行针对性的立法。从法律的规定分析，如果不是基于本地的特殊实际情况的需要，为解决本行政区域内的具体问题，从执行国家法律的角度上是可以不制定地方法规。从立法体系的内在的逻辑来分析，法律之所以对地方近授权，