实现。至于法律对政府羁束行政行为的规制，则主要是硬法的作用范围，当然软法在其中也可以发挥适当的作用。规范公民社会行为，推进参与民主协商民主现代国家治理体系的建立和完善在很大程度上有赖于公民社会的培植。因为现代社会国家与公民的关系以及公权力的配臵大不同于传统社会。软法在推进国家治理现代化中的作用论文原稿。在传统社会，公权力集中于国家，国家通过各级官僚机构治理民众。而在现代社会，由于社会经济关系的复杂化，公民社会迅速成长，部分国家公权力向社会转移，社会在自身发展过程中织和各种执政行为与活动。因为党不是国家机关，不能完全适用国家硬法。但作为长期执政的中国共产党也不是般的社会组织，它要直接行使些重要的国家公权力，如党对国家定重大事项的决策权党管国家干部权党指挥国家军队权等。在这些方面，作为软法的党内法规和其他有关政策性文件对规范党的组织和行为起着必不可少的作用。其中最重要者有以下项其，规范执政党的组织选举干部选拔任命，促进执政党党务公开与党内民主。目前，这方面的党内法规已经不少，但仍然存在两个方面的问题是有些法规，如有关党内选举和干部选拔任命的法规，民主性和科学性不够，需要把体现现代国家治理理念和原则的参与民主与协商民主的内容注入进去是有关党务公开与党内民主的党内法规目前还很不健全完善，需要抓紧制定和完善这方面的党内法规。其，规范执政党与人大政府法院检察院的关系，保证执政党的领导与各国家机关独立行使职权的统。现代国家治理的中国特色在于既坚持中国共产党对国家事务的领导，又保证各国家机关依法独立行使职权。要做到这点，就必须正家治理现代化作者简介姜明安，男，北京大学法学院教授博士生导师，北京大学宪法与行政法研究中心主任，从事行政法学研究。中图分类号文献标识码文章编号中共十届中全会将完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化确定为我国全面深化改革的总目标。在保障和促进这总目标实现的进程中，软法的地位和作用越来越重要，必须引起法学界足够的重视，加大对这重要国家治理工具和治理手段的研究力度。本文将对软法在国家治理领域中的主要形式作用以及改进完善软法，使之能够在国家治理现代化中进步发挥作用等方面进行探讨。目前我国国家治理领域中软法的主要形式法有硬法和软法之分，硬法和软法均是国家治理的重要工具。过去个很长时期，人们只重视硬法而轻视软法。只是到世纪中叶以后，随着国际法的发展，特别是欧盟法的演进，软法的作用才越来越被人们认识。软法不仅适用于调整国际关系和区域关系，而且更适用于调整国家内部的各种新型社会关系不仅适用于调整私法关系，而且也适用于调整公法关系。在我国，对软软法在推进国家治理现代化中的作用论文原稿政党与人大政府法院检察院的关系，保证执政党的领导与各国家机关独立行使职权的统。现代国家治理的中国特色在于既坚持中国共产党对国家事务的领导，又保证各国家机关依法独立行使职权。要做到这点，就必须正确处理执政党与人大政府法院检察院等国家机关的关系。对此，软法可以和应该在其中发挥重要的作用方面执政党可以通过党内法规与政策规范来约束自己的行为，防止自己以党代政，不适当干预或包办应该由国家机关处理的事务另方面，国家机关可以通过不断探索和创新，形成和积累依法独立行使职权与接受党的领导者辩证统的做法和惯例，以规范其行为。其，规范执政党与参政党及社会组织团体的关系，保障者的相互合作相互监督和制约。中国特色的现代国家治理不仅要求正确处理执政党与人大政府法院检察院等国家机关的关系，而且要求正确处理执政党与参政党及社会组织团体的关系。在这方面，近十年来的实践已经形成和发展了许多好的做法和软法惯例，下步需要做的是认真加以提炼总结，使之进步制度化规范化。规范行政行为，推进依法行政和法断促使公共政策和国家社会公共治理措施的公共讨论辩论和协商的常态化。其，规范互联网行为，提高网民素质，促进网络对民主宪政的推动作用。网络虚拟世界构成现代公民社会的重要空间。网络虚拟世界既是现实世界的反映和延续，但也有很多区别于现实世界的不同特点。它既受国家硬法的调整和规范，更受网络虚拟世界自身运作过程中不断产生和形成的软法的调整和规范。互联网网民之间互联网运营商之间互联网网民与互联网运营商之间在其互动过程中不断形成规则达成协议，自觉规范约束自己的行为，不仅有利于消除网络上的欺诈名誉侵权软暴力等负面消极行为，而且有利于提高网民素质，促进网络对民主宪政的积极推动作用。平衡改革发展创新与法治的关系，保障富强中国民主中国和法治中国建设的协调统软法对推进国家治理现代化的另重要作用就是平衡改革发展创新与法治的关系，保障富强中国民主中国和法治中国建设的协调统。软法在推进国家治理现代化中的作用论文原稿。规范执政党的行为，推进执政党依法执政在中国，要推进国家治理体系和治理行规范，正是法治原则的体现。法治有普适性的原则和要求，也有各国基于国情的特殊性的原则和要求。普适性原则要求对公权力进行规范，把权力关进制度的笼子里。而法治的中国特色要求，中国共产党应当依法执政依规治党。因为中国共产党担负领导国家的职责，但其本身又不是国家机关的组成部分，故不仅应通过国家法律，也应通过党内法规，规范其权力。在传统社会，公权力集中于国家，国家通过各级官僚机构治理民众。而在现代社会，由于社会经济关系的复杂化，公民社会迅速成长，部分国家公权力向社会转移，社会在自身发展过程中也生长出许多自治性的社会公权力。所以，现代国家治理不能仅专注于国家和国家公权力，还必须特别关注和推进参与民主和协商民主，规范公民社会和社会公权力行为，以此全方位推进国家治理现代化。在这方面，软法主要通过以下个途径发挥作用其，通过等社会组织团体和事业组织的章程规范其自治行为，促进其参与国家和社会公共治理。等社会组织团体和事业组织的章程属于软法的范畴。它们是公例重要立法在人大审议过程中经由公民全民讨论的惯例。最早展开全民讨论的法律草案是世纪年代制定的婚姻法和宪法，但当时并未形成宪法惯例。改革开放以后，法律草案经全民讨论的逐步增多，如年届人大次会议通过的行政诉讼法年十届人大次会议通过的物权法年十届全国人大常委会第十次会议通过的行政强制法等等。进入世纪以后，这做法已基本形成惯例，凡涉及人民群众重大利益的立法，在人大审议过程中几乎都展开全民讨论，人民群众在全民讨论中提出的合理意见建议，许多都被立法机关采纳，为正式通过的立法所吸收。例人大常委会对政府和政府部门进行专题询问，政协定期就专门问题组织政治政策协商的惯例。宪法和人大代表法虽然规定了人大的质询和询问制度，但是由于各种原因，直没有很好和有效地运作起来。近年来全国人大常委会和许多地方人大常委会逐步创立和形成的对政府和政府部门进行专题询问的惯例，补充了硬法实施的不足。当然，专题询问不能代替质询。人大质询制度仍应推进其实际运作。至于政协的定期专题协商，则完全没有硬法的规成和正在形成的若干宪法惯例。例党和国家主要领导人任职不超过两届的惯例。我国宪法仅规定了国家主席副主席，国务院总理副总理，国务委员，全国人大常委会委员长副委员长等连续任职不得超过两届，而没有规定中央军委主席副主席连续任职不得超过两届，中国共产党党章也没有规定总书记连续任职不得超过两届。但是，由于国家主席和中央军委主席均由中国共产党总书记兼任的惯例，再加上中共十大党的中央领导集体换届时，胡锦涛同志主动放弃再留任中央军委主席职务的行动，从而就形成了总书记和中央军委主席副主席连续任职也不得超过两届的宪法惯例。例执政党内部在党和国家领导人换届时就候选人产生方式和人选最终确定协商的惯例。在党的第代领导人以后，执政党内部对党和国家领导人换届如何产生候选人和确定候选人人选已经开始形成渐趋成熟的制度。这种惯例的不断完善定型对于保障党和国家的稳定具有特别重要的意义。例执政党中央政治局常委会委员兼任各主要国家机关和政协领导人的惯例。例如由执政党的总书记兼任国家主席和中央军委主席在推进国家治理现代化中的作用论文原稿。其，已经形成和正在形成的公民社会规则。公民社会规则，或称社会法，同样构成国家治理领域中软法的重要组成部分。作为与国家法相对应的社会法，是指由公民社会及其社会公权力主体，如社会团体行业组织社会自治组织等制定的调整其内部关系和相应社会公权力运作所涉及的外部关系，规范社会公权力组织内部机构内部成员行为以及相应社会公权力运作及外部组织外部人员行为的规则系统。考察历史，社会法先于国家法的存在而存在。国家并不与人类社会同在，在阶级社会之前和之后，并不存在国家。但是，在不存在国家的社会中，人类的行为不能没有规则，人们之间的社会关系不能没有法调整。只是这种规则不是由国家制定或认可，这种法不是由国家强制力保障实施。这种规则之所以与国家法硬法样也称法，是因为它具有法的般特征由定的人类共同体通过定的程序制定或认可反映共同体全体成员或多数成员的意志和利益规范共同体成员的行为调整共同体内部和外部的各种关系通过定的激励和制约制裁措施保障其实施。下面我们试举近十年来我国已经形成和正在形成的若干宪法惯例。例党和国家主要领导人任职不超过两届的惯例。我国宪法仅规定了国家主席副主席，国务院总理副总理，国务委员，全国人大常委会委员长副委员长等连续任职不得超过两届，而没有规定中央军委主席副主席连续任职不得超过两届，中国共产党党章也没有规定总书记连续任职不得超过两届。但是，由于国家主席和中央军委主席均由中国共产党总书记兼任的惯例，再加上