医疗卫生服务来看，城乡之间及不同地区之间人们占有的医疗资源财政投入及医疗卫生服务的待遇的差别，同时也表现为城乡之间元化的医疗卫生保障体系。城乡之间区域之间不同人群之间的医疗卫生服务差距扩大。优质医疗卫生资源过分向城市和大医院集中。目前不到的城镇人口占有近的医疗资源。的农村居民人口为自费医疗群体，而城市为，高出个百分点。年提高公共服务的效率和质量。第，顾客导向。新公共管理对政府职能和政府与社会关系进行重新定位，政府不再是高高在上的官僚机构，社会公众是纳税人和主人，公共服务应以顾客为导向，增强对社会需求的回应力。第，提高公共服务的质量和有效性，尽力满足多样化的顾客需求，实现社会公平。第，树立服务意识等等。可见，新公共管理的核心价值要求就是对公共服务有效性的极大关注，公共管理进入到服务行政阶段。注释张康之寻找公共行政的伦理视角，北京中国人民大学出版社，年出版，美乔治弗雷德里克森公共新公共管理视域下的基本公共服务均等化论文原稿统治的目的旨在建构稳固的社会秩序，而不是服务。年公共行政作为门独立的研究学科诞生了，倾向于用抽象的原理或原则来概括复杂的公共管理活动，强调效率至上。正如美国著名行政学家卢瑟古利克，所言在行政科学中最重要的善就是效率。些非常无效的制度安排在个民主体制中可能是必要的。但这种与效率相冲突的安排不应该被用来消除效率，因为效率是行政科学得以建立的基本价值理念。这时期被称为古典公共行政，更多地注重公共管理中对效率的追求，而相对忽略了对政府服务职能的关注。世纪年代开始，西方国家政府权力膨胀行政效率低下政府公信力急剧下降，学者们开始反思古典公共行政的效率至上，出现了行政学发展史上的次范式转换，这时期被称为新公共行政，强调在注重效率的同时，更要注重公平，这公平更多凸显为对公共服务配给上的公平与公正的关。新公共管理视域下的基本公共服务均等化论文原稿。注释张康之寻找公共行政的伦理视角，北京中国人民大学出版社，年出版，美乔治弗雷德里克森公共行政的精神，北京中国人民大学出版社，年出版，年出版郑明彩实现基明，我国被排列在第位，即倒数第位，属于世界上最不公平的国家。从社会保障来看，我国城乡体的社会保障服务体系没有完全建立起来。按照国家统计局根据年全面建设小康社会的目标测算，年社会保障的实现率为。城乡之间及地区之间社会保障水平和质量存在较大的差距，且在不断扩大。尤其是城乡之间社会保障存在严重的非均衡性和非公平性。众多的公共服务的供给在农村地区和城市地区之间呈明显不均衡状态。在农村甚至多种基本公共服务尚未建立，农民无法享受与城市居民同等的基本公共服务权益。国家统计局年中国实现全面建设小康社会目标，年月日。陈海威，田侃我国基本公共服务均等化问题探讨，中共福建省党校学报，第期第页。元经济结构及城乡分割的治理结构，导致城乡公共服务的不均等。这主要表现在城乡基本公共设施供给差距大，在水电路通讯学校医院图书馆等公共设施方面由于投人不足，农村远远落后于城市城乡教育发展失衡，农村教育经费投人不足，特别在义务教育的投入上，城乡间存在明显差距，由此造成农村义务教育在师资教学设施等方面的薄弱城乡医疗卫生资源配臵上差距过大，农村每千人口拥有的病床卫生技术人员远远不如城市，农村人口的医疗保险覆盖率也远远落后于城市城乡社会保障差距大，目前城镇以养老医疗失业工伤生育大社会保险为主体的社会保障体系基本形成，而农村还处于起步阶段，与城市相比，农村人口的社会保障水平低覆盖面窄。从义务教育来看，当前我国城乡之间及不同地区之间义务教育的设施条件资源分配以及教育权利存在明显的非均衡性和非平等性。城乡之间及不同地区及不同学的基础条件和水平不同，在公共服务和公共产品供给上存在明显的差别。客观上讲，我国地域广阔，各地经济发展水平差异很大。虽然实行改革开放以来，特别是实施西部大开发振兴东北等老工业基地促进中部地区崛起的发展战略以来，各地经济社会发展的水平都有了很大的提高，人民生活也有了很大的改善，但是区域间发展不协调发展差距拉大的趋势并没有得到根本改变。首先，由于各地区的经济发展水平差距大，导致各地的财政收支能力存在很大的差异，直接影响了各地区提供公共服务的能力。其次，各地区在地理位臵自然资源文化背景等方面存在显著差异，各地区财政提供公共服务的成本自然不同。般情况下，越是边远的地区，交通不便地广人稀，财政提供公共服务的成本越高。再次，中央政府和省级政府的转移支付力度不够，且多以单项转移支付为主，不能有效弥补欠发达地区公共服务所需的资本建设支出的规模财政支出要以人为本，普遍提高全体人民特别是低收人群体的社会保障水平，将财政支出的重点转向公共教育社会保障公共卫生公共安全和公共基础设施方面。随着社会主义市场经济的建立，按照公共财政的要求，需要加大对社会公共领域的投入，主要包括加快建立和完善社会保险体系城乡居民最低生活保障制度被征地农民基本生活保障制度以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度公共卫生体系建设环境保护和治理等等。贯彻落实十大精神，按照科学发展和全面建设小康社会目标要求，可以考虑，再经过年的努力，到年我国的基本公共服务标准应该不低于目前中等收人国家的平均水平。新公共管理视域下的基本公共服务均等化论文原稿。基于以上引证，可以看出，基本公共服务均等化是新公共管理的内在本质要求。新公共管理中的公共服务所蕴涵的公正平等公共利益等特性，要求政公共服务的财政保障在计划经济条件下，国家掌握的财力重点用于经济建设，公共产品和公共服务欠账很多。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国家的财力除投资于些企业无力或不愿办但又是国民经济发展必须的大项目，如基础设施能源交通及高科技产业等之外，应更多地用于提供公共产品和服务。当前，我国政府公共服务职能的建设滞后于经济增长滞后于经济市场化与国际化的进程，这就使我国未来的经济增长面临着巨大的风险，有可能造成增长的停滞与中断如果不及时完善政府公共服务职能，我国将难以实现全面建设小康社会的奋斗目标。现阶段各级政府之间事权财权划分不尽合理，财权事权配臵不对称，在定程度上影响了基本公共服务均等化的实现程度。近几年从总体情况看，中央地方关系仍然是以经济总量为导向。在改革发展的新阶段，要逐步缩小地区间基本公共服务的差距，需要通过西部地区由于经济社会发展的基础条件和水平不同，在公共服务和公共产品供给上存在明显的差别。客观上讲，我国地域广阔，各地经济发展水平差异很大。虽然实行改革开放以来，特别是实施西部大开发振兴东北等老工业基地促进中部地区崛起的发展战略以来，各地经济社会发展的水平都有了很大的提高，人民生活也有了很大的改善，但是区域间发展不协调发展差距拉大的趋势并没有得到根本改变。首先，由于各地区的经济发展水平差距大，导致各地的财政收支能力存在很大的差异，直接影响了各地区提供公共服务的能力。其次，各地区在地理位臵自然资源文化背景等方面存在显著差异，各地区财政提供公共服务的成本自然不同。般情况下，越是边远的地区，交通不便地广人稀，财政提供公共服务的成本越高。再次，中央政府和省级政府的转移支付力度不够，且多以单项转移支付为主，不能有效弥补欠新公共管理视域下的基本公共服务均等化论文原稿和能力缺口。尽管各地区经济增长速度的差距正在逐步缩小，但是，欠发达地区与发达地区的差距太大，前者在短时期内很难赶上后者。我国各地经济发展不平衡，经济发展水平差距直接影响了各地的财政收支能力，财政能力差异很大，致使财政提供基本公共服务的能力的差距加大。由于各地之间先天的自然历史地理和社会等差异性，或者由于改革后所享有的政策差异性，会出现由收益增效应导致的经济增长差异，而且这种差距越来越明显。如十末期，我国总量中东部地区占，东北地区占，中部地区占，西部地区占，西部中部东北地区人均分别相当于东部地区，落后地区经济基础薄弱，财政收入增长乏力，在基本公共服务上财政投入不足，造成基本公共服务水平低，东西部地区不仅有巨大的经济发展水平差距，更存在着巨大的基本公共服务水平的差距。绝对的平均主义，是相对均等，是让全体公民享受基本公共服务的结果是大体相等的。社会公共需求是随着经济和社会的发展而不断发展变化的，尤其是不同个体对政府公共服务的具体要求，如服务地点方式等更是千变万化难以把握。政府公共服务的个重要目标是实现供给和需求的动态平衡，要达到这种平衡，政府就不可能无视现实中公众的复杂偏好与特殊的需求。在这种情况下，政府不能把公共服务均等化理解成计划经济时代的配给制，而是应该随时掌握社会公共需求的状态，全面了解公众的实际要求，做出及时主动和负责的反应，尽量满足公众的各种需要和偏好，以保证公共服务的有效供给。我国当前实现基本服务均等化面临的问题以居民实际享受程度为指标，测量公共服务水平的调查显示，全国各地区交通设施医疗教育等基本公共服务及设施差异很大。这主要表现在东中西部地区由于经济社会发展等公共利益等特性，要求政府公共服务体系应该向全体社会成员平等开放，让所有社会成员都能同等享有统标准的公共物品和服务，即实现基本公共服务的均等化。所谓基本公共服务，是指定经济社会条件下，为了保障全体公民最基本的人权，全体公民都应公平平等普遍享有的公共服务。基本公共服务均等化的内涵是全体公民享有基本公共服务的机会均等受益大体相等，同时具有较大自由选择权。其实质在于政府要为全体社会成员生存发展和提高担负责任，提供基本的公共产品和公共服务，并确保普遍平等的享受。基本公共服务的性质和特