大常委会工作内容，定期邀请立法专家及立法实践工作者，对本市人大和政府及职能部门立法工作者进行立法培地方特色立法的基本策略。些上位法对地方治理的个性问题不能完全解决，规范较为原则，容易造成实施中的不确定性。这时，设区的市就可以结合当地实际，对上位法规范加以具体化，将上位法的精神原则规范，以更加确定的方式加以明确，实现立法与实践的无缝对接。如安徽省皖南古民居保护条例第条规定集体和私人所有的古民居，其所有权受国家法律保护。这是对古民居所有权保护的原则性规范，但对于如何行使所有权，条例只对保护维修等加以规定，而对古民居的利用没有细化设计。为此，黄山市徽州古建筑保护条例对古民居的有序流转开发使用立了市人大常委会法制工作委员会，配备了立法工作人员，设立了立法专项经费，出台了立法制度机制，其基本特征可归纳为以下几点立法突出问题导向问题导向是新时代的强音，也是立法工作的方法论。近年来，全国各设区的市从实际出发，将本地关注度高政府治理难度大的实践问题作为立法重点，力争通过立法解决现实治理难题。如随着城市化进程的加快，城市管理中产生了如建筑物外立面广告设臵无序临街商户到处经营无证商贩随便占道以及生活垃圾无分类等问题，而国家对此并未制定具有可操作性的法规，这就为城市管理带来了难题。面对这些城设区的市地方立法实践分析论文原稿值取向。目前，由于各设区的市的地方立法工作起步较晚，在立法程序立法制度立法技术等方面还缺乏理论储备和经验积累，立法质量尚待提升。为此，必须分类处理立法重复问题，掌握特色立法的基本策略，系统提升立法能力，逐渐完善立法程序，以适应新时代法治中国建设的需要。„关键词‟设区的市地方立法程序机制立法权限„中图分类号‟„文献标识码‟„文章编号‟年月，修改后的中华人民共和国立法法在立法主体上进行了大幅度调整，除原有的个较大的市有立法权外，个设区的市也获得了地方立法权„‟。截至年月，新获得地方立法权的此，把握好致性和创新性的关系尤为重要。从现有较为成功的设区的市的地方立法来看，细化和补充是实现地方特色立法的基本策略。些上位法对地方治理的个性问题不能完全解决，规范较为原则，容易造成实施中的不确定性。这时，设区的市就可以结合当地实际，对上位法规范加以具体化，将上位法的精神原则规范，以更加确定的方式加以明确，实现立法与实践的无缝对接。如安徽省皖南古民居保护条例第条规定集体和私人所有的古民居，其所有权受国家法律保护。这是对古民居所有权保护的原则性规范，但对于如何行使所有权，条例只对保护维修等加空了上位法。象。广东福建广西湖北江苏等设区的市的地方立法都有类似情况。还以黄山市徽州古建筑保护条例为例，其上位法中华人民共和国文物保护法和安徽省皖南古民居保护条例，都仅限于对列入文物保护单位的徽州古建筑加以保护，而对于非文物保护范畴的古建筑没有列入保护对象。黄山市徽州古建筑保护条例出台后，对上位法进行再续造，将至年间的徽州建筑也纳入保护范围，加强了地方历史文化遗产的保护力度。这种补充立法符合上位法的立法精神，有助于解决地方实际问题，是种具有实践价值的特色立法。系统提升立法能力第，继续提升人设区的市地方立法中亟待破解的实践难题设区的市的地方立法近年来的实践探索值得肯定，但特色不足资源欠缺机制不健全等问题仍较为普遍，成为制约地方立法优化发展的瓶颈，亟需研究解决。立法重复同位法，是设区的市的地方立法普遍存在的问题。立法法明确规定对于上位法已经明确规定的内容，地方性法规般不作重复性的规定。但些设区的市的地方立法自觉或不自觉地复制了上位法的立法内容立法体系及相关规范，虽然也设计了些特色条款，但仍给人以照抄照搬之嫌，如文字上直接复制上位法，内容与上位法并无致条文看似细化，实则仍沿用了上对象，确立了白鹭公园的性质功能用地和规划保护等事宜，不贪大求全，只求切实管用。这种以个具体的公园为保护对象的立法模式，为地方性法规突出操作性提供了种思路。坚持民主立法的价值取向立法法修改后，各设区的市积极构建民主立法程序，面向社会征集立法项目建议开展立法论证进行立法咨询委托法规起草，完善民主立法工作机制，在开展民主立法实践中，探索出多种立法民主化方式。如合肥市人民代表大会及其常务委员会立法条例，明确了基层立法联系点制度，规定了法规草案的征求意见渠道，将立法座谈会论证会听证会作为法规起草的必调整论证咨询制度公众意见采纳情况反馈制度等党的十届中全会提出的立法制度没有明确规范„‟。第，立法激励机制缺失。全国各设区的市普遍没有建立立法激励机制，参与主体热情不高，获得的优秀建议十分有限„‟。第，立法评估机制普遍缺失。全国些设区的市已开展立法评估实践，如立法效果评估立法回头看法律质量评估等，青岛广州等市还制定了立法后评估规范。但从全国情况来看，大多数设区的市地方立法正处在起步阶段，工作重点是法规的制定，立法后的评估工作尚未纳入工作范畴，更未上升为制度化的规范。设区的市地方立法工作发展建设区的市地方立法实践分析论文原稿。些法制委员会工作机构力量还较薄弱，组成人员缺少立法工作经验，法律专业知识欠缺。常委会审议能力较弱，难以保证立法审议的职业化。人大的监督工作与立法工作统筹协调不足，人大常委会工作机构与专门委员会在立法中的职责分工及运行程序尚不健全„‟。第，政府及相关部门的立法能力欠缺。政府部门参与立法是地方立法的重要环，但目前大多数设区的市的政府部门及相关法制机构中，法律专业人员占比较低，素质参差不齐，难以提出明确具体的立法建议，起草撰写出的法规草案常常不符合立法要求。个字，条，以具体的公园作为保护对象，确立了白鹭公园的性质功能用地和规划保护等事宜，不贪大求全，只求切实管用。这种以个具体的公园为保护对象的立法模式，为地方性法规突出操作性提供了种思路。坚持民主立法的价值取向立法法修改后，各设区的市积极构建民主立法程序，面向社会征集立法项目建议开展立法论证进行立法咨询委托法规起草，完善民主立法工作机制，在开展民主立法实践中，探索出多种立法民主化方式。如合肥市人民代表大会及其常务委员会立法条例，明确了基层立法联系点制度，规定了法规草案的征求意见渠道，将立法座谈设区的市地方立法实践分析论文原稿经程序杭州市立法条例明确了法规案的公开时间及条件，确立了听证会的召开条件及参加主体太原市立法条例在规章备案审查程序中，赋予了社会公众对政府规章的审查建议的权利。再如广州市人大常委会发布的广州市公众参与地方立法指南，为公众参与立法提供详细的路线指引，并通过官方微博官方微信网上立法听证会等形式扩大公众参与立法的途径温州市人大常委会联合地方报纸媒体，开展网络问卷调查，进行立法过程跟踪报道，征集立法相关意见，使民众互动中的不少建议被直接采纳或成为立法制度创设的重要依据。的统，体现依法立法要求十分必要„‟。同时，对于规范公民法人或其他组织的权利与义务的条款政府部门相应职责的条款也具有重复的必要性，但更重要的是要加以细化，可以通过增设细化的执行条款增强其操作性许多地方立法没有采用结构完整的常规立法形式，而是成熟几条定几条，条文阐述言简意赅。如铜陵市燃放经营烟花爆竹管理规定，全文只有条，立法目的责任主体行为规范法律责任等都有明确规定，不贪大求全，只对实践中突出问题加以规范，法规短小而有力。再如亚市白鹭公园保护管理规定，全文只有个字，条，以具体的公园作为保护了上位法的立法内容立法体系及相关规范，虽然也设计了些特色条款，但仍给人以照抄照搬之嫌，如文字上直接复制上位法，内容与上位法并无致条文看似细化，实则仍沿用了上位法的构成要件和法律效果等，如广东省机动车排气污染防治条例佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例，两部法规在章节设臵防治原则等方面都十分相似安徽省非物质文化遗产条例滁州市非物质文化遗产保护条例两部法规至条的内容几乎完全致。当然，在地方性法规中，强调上位法的立法目的立法原则调整对象，充分体现了设区的市对上位法的尊重，保证了与上位法的议分类处理立法重复问题立法重复分完全型重复及细化型重复两种类型。大规模的重复可以认定为完全型重复，这种立法浪费立法资源，有损法规的实践價值，要予以避免。但细化型的重复不仅无法避免，而且十分必要，这是设区的市的地方性法规的使命之，即增强法规的操作性执行性。对立法重复，可以采取以下方式予以处理如果是采用与上位法相同的立法体例，就需要清晰重复与不重复的界限。从各地立法实践来看，较成功的执行性立法，其重复上位法的内容主要集中在立法目的立法原则以及操作性较强的法律规范方面，这些重复对于保证国家法律体虽然各市直在开展立法培训，但除少数地区外，参学人员还多局限为人大常委会和政府法制办中实际从事立法的具体工作人员，政府部门负责人和法制机构人员参加培训的较少。立法程序不完整目前，全国各设区的市普遍建立了地方立法基本程序，即法规案的提出审议表决通过报请批准和公布，这些程序的运行大多发生在立法机关内部，公民等其他主体参与立法缺乏明確具体的规定，些体现立法科学化的延伸程序还处在选择适用阶段„‟。具体表现为第，立法参与制度不健全。许多设区的市的立法程序对委托第方起草法规案制度公众参与立法制度重大利益会论证会听证会作为法规起草的必经程序杭州市立法条例明确了法规案的公开时间及条件，确立了听证会的召开条件及参加主体太原市立法条例在规章备案审查程序中，赋予了社会公众对政府规章的审查建议的权利。再如广州市人大常委会发布的广州市公众参与地方立法指南，为公众参与立法提供详细