业保险制度，加强对退出后公务员的再就业指导，完善公务员辞职辞退申诉的救济途径，解决其退出的后顾之忧。基层闲人的种画像，半月谈，年第期。王斌基层干部‚忙‛与‚累‛难题何以破解，国家治理，年第期。齐莹基层干部管理应坚持问责与激励并行，人民论坛，年第期。周黎安转型中的地方政府官员激励与治理，上海格致出版社，年。陈家建赵阳‚科级天花板‛县域治理视角下的基层官员晋升问题，开放时代，年第期。成为杰马晓黎干部容错制度机理掣肘因素与优化路径，国家行政学院学报，年第期。刘霞公务员退出机制漏洞及其修补，人民论坛，年第期。谭新雨吴维旭新时代制度环境激励基层干部干事创业的微观逻辑，东北大学学报，年第期。邸晓星在求实创新中推进干部容错机制建构，理论探索，年第期容错纠错机制作为激发干部改革创新积极性的制度安排，与问责制度同构成了个相互联系嵌套影响的制度链条。但作为党和政府问责制度的补充，现阶段部分基层政府还不能理顺容错纠错机制与问责制度之间的关系。首先，在制度运行实践过程中，容错纠错机制与问责制度在精神内核上存在不同指向，问责制更加偏向于约束，而前者更加偏向于激励。因此，究竟是该问责还是该容错往往成为艰难的选择，如果种行为既不能定性为问责，也不适用于容错，制度就会流于形式。其，现有地方容错纠错机制通常缺乏精准的制度核心内容，存在文本同质化容错具体类型不详尽以及尺度模糊等问题，这导致实际工作中难以把握是否‚错‛是否‚容‛的尺度。其，容错纠错机制仍然缺乏多元的制度视角。当前个别地方基层容错纠错机制在设计时更多彰显的是地方核心领导干部的意志，线基层干部们的期待和意见或被忽视和隐匿。容错纠错机制具有良好的制度初衷，但地方发展与治理的复杂性需要基层干部和社会公众的多元视角，从而给广大基层干部带来切实的‚保护感‛。以制度激励让基层闲人变干事达人讲稿。是没有建构起把物质激励与精神激励定期激励与及时激励相结合的综合性激励机制，激励方式较为单，缺乏系统性，难以形成激励合力。是逆向惩戒问责激励运用不精准，基层在问责上存在泛化和简单化现象，问责事项多是造成较大社会影响的安全生产事故生态环境破坏事件等，而对其他领域的问责较少，对‚不作为‛的问责更是少之又少。这些都制约了问责制度作用的正常发挥，难以产生有效的激励效果。基层干部职务天花板过低，晋升渠道受限，致使基层些人才不能获得合适的岗位与职务，不得不担任各种闲赋职务，被动地丧失了干事创业机会而沦为闲人。在党政机关中，经济激励有限，政治和社会地位的激励比较强，晋升管理对于促进政府体系的有效运行具有极为重要的意义。有学者认为当代中国发展动因在于地方竞争，而地方竞争的激励在于官员晋升。但能够晋升的只是少数，大部分官员会发现晋升无望，导致激励弱化，工作动力下降。这问题在县区基层体现得更为突出，有学者称之为‚科级天花板‛现象。方面，受科层组织内岗位结构限制，越高层级的岗位越少，晋升概率也越低另方面，在基层干部年轻化的发展趋势影响下，同级别中，年龄越大，晋升优势越小，超龄干部基本失去晋升机会。基层公务员普遍将科级默认为‚晋升天花板‛，认为‚成为副处级干部的机会微乎其微‛。破解基层政府闲人现象的制度环境创建对策方面，要建立健全基层机构设臵和职位岗位分析管理制度，强化基层政府机构职能与岗位的编制管理，建立健全和及时调整基层政府机构‚定‛方案和权责清单制度，捋顺不同机构岗位之间的权责关系，确保责权利致。另方面，要采取适当措施，确保在日常管理过程中工作任务的科学规划与分配。要依据不同基层干部的职责范围和能力特点，安排与之相匹配的工作任务。完善新时代基层干部考核评估机制，确保考评结果精准科学和有效运用，使得基层干部不敢闲。是完善现行基层干部考核体系。要细化考核评估指标体系，增强指标针对性和可操作性，兼顾整体与局部效果与成本主观努力和客观条件等多种因素要严格规定考核程序，形成常态化评议机制，提升考评体系的针对性与可操作性。是强化考核信息公开，提高群众参与度。方面，要形成公众参与干部考核评估的动态监督机制，确保民主考核评估的有序性和公正性另方面，要落实各个部门考核信息共享，还应将基层干部考核评估过程和结果通过合适的渠道和机制予以公开。是合理运用考核结果。将考核结果充分运用于干部人事管理全过程，尤其是要与个体绩效和晋升挂钩，确保基层公务员能够通过考核评估明确自身优势和短板，调动工作积极性。同时，要建立长效追责机制，对不担当不作为的干部，坚决拉下脸动真格，将想干事肯干事能干事的干部提拔上来。以制度激励让基层闲人变干事达人讲稿。是没有建构起把物质激励与精神激励定期激励与及时激励相结合的综合性激励机制，激励方式较为单，缺乏系统性，难以形成激励合力。是逆向惩戒问责激励运用不精准，基层在问责上存在泛化和简单化现象，问责事项多是造成较大社会影响的安全生产事故生态环境破坏事件等，而对其他领域的问责较少，对‚不作为‛的问责更是少之又少。这些都制约了问责制度作用的正常发挥，难以产生有效的激励效果。基层干部职务天花板过低，晋升渠道受限，致使基层些人才不能获得合适的岗位与职务，不得不担任各种闲赋职务，被动地丧失了干事创业机会而沦为闲人。在党政机关中，经济激励有限，政治和社会地位的激励比较强，晋升管理对于促进政府体系的有效运行具有极为重要的意义。有学者认为当代中国发展动因在于地方竞争，而地方竞争的激励在于官员晋升。但能够晋升的只是少数，大部分官员会发现晋升无望，导致激励弱化，工作动力下降。这问题在县区基层体现得更为突出，有学者称之为‚科级天花板‛现象。方面，受科层组织内岗位结构限制，越高层级的岗位越少，晋升概率也越低另方面，在基层干部年轻化的发展趋势影响下，同级别中，年龄越大，晋升优势越小，超龄干部基本失去晋升机会。基层公务员普遍将科级默认为‚晋升天花板‛，认为‚成为副处级干部的机会微乎其微‛。容错纠错机制作为激发干部改革创新积极性的制度安排，与问责制度同构成了个相互联系嵌套影响的制度链条。但作为党和政府问责制度的补充，现阶段部分基层政府还不能理顺容错纠错机制与问责制度之间的关系。首先，在制度运行实践过程中，容错纠错机制与问责制度在精神内核上存在不同指向，问责制更加偏向于约束，而前者更加偏向于激励。因此，究竟是该问责还是该容错往往成为艰难的选择，如果种行为既不能定性为问责，也不适用于容错，制度就会流于形式。其，现有地方容错纠错机制通常缺乏精准的制度核心内容，存在文本同质化容错具体类型不详尽以及尺度模糊等问题，这导致实际工作中难以把握是否‚错‛是否‚容‛的尺度。其，容错纠错机制仍然缺乏多元的制度视角。当前个别地方基层容错纠错机制在设计时更多彰显的是地方核心领导干部的意志，线基层干部们的期待和意见或被忽视和隐匿。容错纠错机制具有良好的制度初衷，但地方发展与治理的复杂性需要基层干部和社会公众的多元视角，从而给广大基层干部带来切实的‚保护感‛。以制度激励让基层闲人变干事达人讲稿。是要严格辞退制度。相关部门要严格执法，及时辞退那些不能胜任本职工作，因多次违纪失职渎职造成恶劣影响或行政不作为乱作为者。是要优化公务员退出制度环境，建立健全公务员正常退出机制。目前有关公务员退出的配套法规相对笼统，指导理念不够清晰，执行措施不够具体。要制定出有操作性切实可行的公务员退出配套法律法规，为建构常规化合理化公务员退出渠道创造法律基础。是要扩大公务员正常退出的保障救济范围，建立公务员失业保险制度，加强对退出后公务员的再就业指导，完善公务员辞职辞退申诉的救济途径，解决其退出的后顾之忧。基层闲人的种画像，半月谈，年第期。王斌基层干部‚忙‛与‚累‛难题何以破解，国家治理，年第期。齐莹基层干部管理应坚持问责与激励并行，人民论坛，年第期。周黎安转型中的地方政府官员激励与治理，上海格致出版社，年。陈家建赵阳‚科级天花板‛县域治理视角下的基层官员晋升问题，开放时代，年第期。成为杰马晓黎干部容错制度机理掣肘因素与优化路径，国家行政学院学报，年第期。刘霞公务员退出机制漏洞及其修补，人民论坛，年第期。谭新雨吴维旭新时代制度环境激励基层干部干事创业的微观逻辑，东北大学学报，年第期。邸晓星在求实创新中推进干部容错机制建构，理论探索，年第期畅通晋升通道是贯彻落实关心关爱基层干部有效保护和充分调动广大基层干部干事创业积极性主动性创造性的关键所在。破除基层干部职业上升天花板，就要强化‚领导来自基层干部出自线‛的意识和‚实践出真知线出干部‛的理念，真正让扎根基层敢于担当的干部出得来选得上用得好。是要切实践行职务与职级并行制度。年中共中央办公厅印发了公务员职务与职级并行规定，为建设高素质专业化基层领导干部队伍提供了基本遵循。职务与职级并行制度的实施，有助于拓展基层公务员晋升空间，调动干部勇于担当作为的积极性。是要增加基层领导干部的交流机会，鼓励其丰富阅历。尤其是对于在同部门同岗位工作年限过长年纪较大的基层干部，更应该鼓励其打破体制身份和层级壁垒，通过跨层级的信息交换，使其在平等上升空间里看到未来职业发展的可能性。是不断提升基层干部干事创业的能力本领，让能干事的干部有奔头。能干事的关键在于掌握过硬的能力本领，基层干部能力水平应符合中国特色社会主义事业需要，以良好的专业素质和实践经验应对岗位晋升的各项要求，而不是‚坐等提拔混日子‛。是要明晰基层干部容错纠错的政策界限免责清单与纠错流程，提升纠错容错机制的可操作性。容错纠错要素涉及创