责任和义务都由政府承担。我国的事业法人广泛分布在教育医疗体育文化科研等社会各个领域，承担着部分行政权力和大量公共服务职能。方面，事业法人所承担的这些公共服务职能，如义务教育公共卫生城市基础设施建设等，不适合由完全市场化的企业法人去经营另方面，由于政府面临巨大的财政压力，加之行政机关治理模式的低效，由政府机关包办这些公共服务任务也不能尽如人意„‟，„‟黄恒学中国事业管理体制改革研究„‟北京清华大学出版社，„‟周志忍政府管理的行与知„‟北京北京大学出版社，„‟成思危中国事业单位改革模式选择与分类指导„‟北京民主与建设出版社，„‟范恒山事业单位改革国际经验与中国探索„‟北京中国财政经济出版社，。产品与组织分化事业单位法人治理结构改革的现实动因随着经济和社会的不断发展，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的發展之间的矛盾，这就要求事业单位根据形势需要对其职能和组织形态进步完善，以适应和满足新时代的发展要求。论事业单位法人治理结构改革论文原稿。建立公务法人制度理清事业单位职责权力及其社会关系的重要抓手法人治理结构是现代企业发展的产物，美国学者威廉姆森最早提出了治理结构的概念，其后的研究大多围绕和信仰等慈善的志愿力量运行。但随着现代社会生产生活的扩大化和复杂化，方面越来越多的组织依靠多种机制运行，另方面大运行机制的协作过程又会分化出些新的组织形式。现代社会的发展在很大程度上是通过社会运行机制的不断完善和创新，对不断涌现的各类社会组织进行有效规制和综合治理的结果。因此，应以事业单位价值目标与组织形式的分化与重塑为主旨，通过对政府组织企业组织和非营利组织等相关组织理论的系统梳理，根据事业单位在社会主义市场经济体制下的价值目标定位，来建构事业单位组织形式选择连续谱，以避免事业单位法人在运行中因机制不畅而导致规制不灵低效或无效等情况发生。再次，事业单位法人的分类标准分类指标体系以及事业单位法人分类体系的建构，是推进事业单位法人治理结构的现实依据。事业单位分类的有效性，主要取决于分类依据和标准能否准确地反映事业单位在社会主义市场经论事业单位法人治理结构改革论文原稿础上，持续推进事业单位法人治理结构的建构进程。首先，系统梳理并重构事业单位法人与其他社会组织公民大众的法律关系是建构和完善事业单位法人治理结构的前提基础。事业单位分类改革的目的，既表现为打破传统的高度体化的事业单位管理体制，逐步将多元社会主体吸引到社会事业的发展和建设中来，又在于根据现代社会组织分化与分工的大趋势对事业单位进行科学分类，并据此对各类事业单位的治理结构进行分类规划和设计，从而在充分释放教科文体卫等社会文化和服务领域的生产力创新力的同时，最大限度地保障和提高我国公共物品供给的综合效能。而这切的基础就是明确各类事业单位作为独立的法人实体与其他社会组织的利益关系，以及法人组织内部的各种利益关系，并通过相应的法律法规加以规范。例如，调整政府与公民大众的关系，即将事业单位的职能范围选择由政府自上而下的单边选择，转化为由多元社会者认为，我国可以考虑借鉴国外的公务法人制度，即公务法人是与国家和地方行政主体并存的承担公共行政职能的其他主体，有独立的法律人格，能够独立地享有权利和承担义务，对于其行使公务的行为要受公法调整并遵循公法规则。具体来看，作为公务法人的事业单位法人，首先应享有独立财产，有自己的预算，提供公共服务过程中所得到的盈余可以用作维持自身的发展需要。其次，基于事业单位法人与国家之间的法律关系，事业单位法人与管理相对人之间构成行政管理法律关系。在这对关系中，事业单位法人代表国家提供公共服务行使公共管理的职权，满足社会发展的物质和精神文化需要，管理相对人有服从和协助公务法人实施公共管理的义务。再次，管理相对人也有监督事业单位法人依法管理以及在权益受到不法侵害时申请救济的权利，即事业单位法人有依法进行公共事务管理保护管理相对人合法权益不受侵害的责任反人的具体权益关系在法人内部的权利和利益分配制衡机制中的外化和体现。法人治理结构是否完备有效的重要判断标准，就是各利益相关方是否能各得其所各行其权各守其则。随着社会组织类型的蓬勃发展，法人治理结构的主体已经不再局限于以利益最大化为主要目标的公司法人，越来越多的组织机构开始以独立的法人主体的形式运行，如我国的民法通则将法人划分为企业法人机关法人社会团体法人事业单位法人等。西方国家则根据不同的划分标准，作出了社会团体法人与财团法人营利法人与公益法人公法人与私法人等划分。我国在年颁布的民法通则中规定，具备法人条件的事业单位，依法不需要办理法人登记的，自成立之日起即具有法人资格依法需要办理法人登记的，经核准登记后取得法人资格。这种取得法人资格的事业单位通常被简称为事业法人。事业单位和事业法人的区别在于事业法人的法律地位使事业单位能够独立承职能范围与组织形态变革事业单位法人治理结构改革的关键环节社会组织变革的最基础性和最核心内容是职能范围的变革以及组织形态的变革，其他诸如内部结构管理方式运行方式等都是在此基础上的进步拓展和深化。通常，职能范围与组织形态共同决定组织的属性，其中职能范围是核心和基础组织形态是有效实现职能范围的保障和手段，组织形态的变革要以如何有效实现职能目标为根本依据和标准。这是因为职能目标是设立组织的初衷和目的，整个组织的设计都要围绕如何实现职能目标而展开。因此，作为我国的种重要社会组织，事业单位的改革逻辑表现为社会环境变化组织职能变化组织形态变化组织结构行为变化。论事业单位法人治理结构改革论文原稿。„摘要‟随着我国社会主义市场经济体制的日益完善，传统计划经济体制下各社会组织之间的科层制关系逐渐被打破，要求事业单位的法人治理结构也随着其职能范围升事业单位的运行绩效，必须根据其所提供产品的特殊性采取混合机制的组织形态，即根据事业单位的职能范围有效地整合各种运行机制，在充分考虑不同机制的兼容性和外部效应基础上，对事业单位的运行机制和组织形态进行重组和再造。需要指出的是，并不是所有科教文卫体行业的产品都属于国家事业单位提供产品的范畴，事业单位提供的产品只是其中具有公益性基础性的部分，因此，增强国家事业单位职能与推进各项社会事业领域的社会化市场化是不矛盾的。论事业单位法人治理结构改革论文原稿。事业单位作为我国重要的社会组织，从属于社会组织体系，其特质与变革符合社会组织的般规律。在传统的计划经济体制下，不存在真正意义上独立的社会组织，机关事业企业单位只是体化社会结构中的不同职能单位，都不具备独立的组织形态。此种基本类型的组织之间，除了职能范围有所不同，组织形态具有极大的相似性人治理结构改革的目标是对各利益相关人的权益进行有效分配，在实践推进中可借鉴国外公务法人制度的相关经验，方面要系统梳理和重构事业单位法人与其他社会组织和公民大众的法律关系，另方面要通过建构事业单位法人分类标准分类指标体系等，构建事业单位组织形式选择连续谱，推动事业单位法人治理结构体系日趋完善。职能范围与组织形态变革事业单位法人治理结构改革的关键环节社会组织变革的最基础性和最核心内容是职能范围的变革以及组织形态的变革，其他诸如内部结构管理方式运行方式等都是在此基础上的进步拓展和深化。通常，职能范围与组织形态共同决定组织的属性，其中职能范围是核心和基础组织形态是有效实现职能范围的保障和手段，组织形态的变革要以如何有效实现职能目标为根本依据和标准。这是因为职能目标是设立组织的初衷和目的，整个组织的设计都要围绕如何实现职能目标而展开。因此人在运行中因机制不畅而导致规制不灵低效或无效等情况发生。再次，事业单位法人的分类标准分类指标体系以及事业单位法人分类体系的建构，是推进事业单位法人治理结构的现实依据。事业单位分类的有效性，主要取决于分类依据和标准能否准确地反映事业单位在社会主义市场经济体制下的身份地位和運行特质。在社会主义市场经济体制下，由于人们的公共需求有较大的分化，传统的由事业单位提供的产品在性质上也发生了很大的变化。另外，在传统的管理体制下，政府机关事业单位和国有企业常常交织在起，而随着改革开放后市场化改革的推进，不少事业单位又创立了自己的经营性实体，因此，应本着政事分开事企分开管办分离公私分明的原则，从需求和供给等多种视角构建更具可操作性的事业单位分类标准及分类指标体系，并结合实践调研构建事业单位法人分类体系，从而使事业单位以营利为目标的经营性行为和以非营综合效能。而这切的基础就是明确各类事业单位作为独立的法人实体与其他社会组织的利益关系，以及法人组织内部的各种利益关系，并通过相应的法律法规加以规范。例如，调整政府与公民大众的关系，即将事业单位的职能范围选择由政府自上而下的单边选择，转化为由多元社会主体广泛参与的自下而上的多元选择调整政府与事业单位的关系，即在所有权经营权和监督权分离的基础上建构新型政事关系调整并建构事业单位与各投资主体的关系，即明确各投资主体在事业单位运行中的权利收益和责任分担关系调整政府与事业单位内部人员的关系，即事业单位从业人员由政府编制人员转换为由多元社会主体综合选择与评价的专业技术从业人员重构事业单位与公民大众的关系，即由政府独立提供或指定提供的强制半强制性消费关系，转变为根据消费者的真实需求自主选择的自由选择性消费关系等。其次，建构并不断完善事业论事业单位法人治理结构改革论文原稿管理手段均为计划与指令，计划得以制定和实施的前