权限，其草拟后的地方性法规需获得省级人大常委会的批准。同时，这些城市还具有了制定地方政府规章的权限。可以说，从这时起省会城市和较大的市政府拥有了较大的地方立法权。虽然地方性法规在法律层级上更高，但由于地方政府规章的制定更加灵活简便，因此地方政府更喜欢以地方政府规章代替地方性法规。立法法的制定修改与地方立法权的扩张年，我将农村劳动力大规模地转移到城市，中国进入了个高速发展的城市化阶段。年，我国在年宪法的基础上制定了部体现改革开放方向的宪法。在地方立法权上，宪法第条规定，省级人大及常委会可以制定地方性法规。同时在第条规定，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济文化社会等方面行政工作，发布决定和命令。这里所谓的发布决定和命令，实际上包括了制定行政规论我国城市化进程中地方立法权的历史变迁论文原稿宪法对立法权进行了上收。该法第条就规定，全国人民代表大会是行使国家立法权的唯机关。通过这规定，直接把立法权定位为中央事务，限制了地方政府立法权的扩张。然而，由于全国人大年只召开次会议，而且会期很短，因此实际上无法完成巨大的立法工作量。于是，第年宪法的这规定就出现了松动。年月，全国人大随即授权常务委员会依照宪法的精神根据实际的需要，适时地制定部分性质的法律，级国家行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况。这条款实际上对于地方政府的立法权进行了较大的限制，即地方人民政府只能制定执行性的行政措施，而不能根据地方发展的实际需要，自行制定行政规章。另方面，应当注意到，地方政府组织法对地方政府的职责做了明确的规定，包括管理市场领导农业和手工业生产税收交通公共事业文化教育卫生优中国立法制度史上的个里程碑式的事件，将极大地推动中国的城市立法进入个新的发展阶段。有鉴于此，本文意图回顾中国的地方立法权所经历的历史变迁，为更深刻地理解城市化过程中的地方立法权提供定的参考。建国之初的城市发展与地方立法年月，新中国建立之初，我国的城镇化率仅有。数百座城市在长期的戰争中被蹂躏破坏。城市的工商业在战争中也未能幸免，城市中存在大量的失业人群，构成中图分类号文献标识码改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大且速度最快的城镇化进程，城市发展日新月异，取得了令世人瞩目的成就。城市成为了各种社会生活的中心，据国家统计局的统计截至年底，中国的城镇化率已达，这也意味着中国的大部分人口已经集中于城市。城市化意味着人们由以前的熟人社会进入到了陌生人社会，这本身就需要大量的法律规范来调整人们之间复杂的社会当不稳定，如何能够迅速走出建国后的困难局面是摆在国家面前的道难题。关键词城市化地方立法历史变迁基金项目南阳师范学院校级专项项目立法法修改与地方立法权研究阶段性成果。论我国城市化进程中地方立法权的历史变迁论文原稿。年以前，中国的各项政治和法律制度实际上处于种初建阶段，对于城市立法工作而言，更是片空白，当时对于城市的管理主要依靠行政部门发布的各种规定和命令最快的城镇化进程，城市发展日新月异，取得了令世人瞩目的成就。城市成为了各种社会生活的中心，据国家统计局的统计截至年底，中国的城镇化率已达，这也意味着中国的大部分人口已经集中于城市。城市化意味着人们由以前的熟人社会进入到了陌生人社会，这本身就需要大量的法律规范来调整人们之间复杂的社会关系。同时，由于我国各地之间发展不平衡，城市之间出现了较大的差距和分化，不同国家行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况。这条款实际上对于地方政府的立法权进行了较大的限制，即地方人民政府只能制定执行性的行政措施，而不能根据地方发展的实际需要，自行制定行政规章。另方面，应当注意到，地方政府组织法对地方政府的职责做了明确的规定，包括管理市场领导农业和手工业生产税收交通公共事业文化教育卫生优抚的经济发展，年宪法对立法权进行了上收。该法第条就规定，全国人民代表大会是行使国家立法权的唯机关。通过这规定，直接把立法权定位为中央事务，限制了地方政府立法权的扩张。然而，由于全国人大年只召开次会议，而且会期很短，因此实际上无法完成巨大的立法工作量。于是，第年宪法的这规定就出现了松动。年月，全国人大随即授权常务委员会依照宪法的精神根据实际的需要，适时地制定部论我国城市化进程中地方立法权的历史变迁论文原稿。年宪法关于立法权规定以及地方政府的立法实践年宪法是新中国的第部宪法，为新中国的法制建设奠定了基础。如果从年宪法的定位上来看，这是部具有过渡性质的宪法，即要通过大概十年左右的努力实现由新民主主义向社会主义的过渡。关键词城市化地方立法历史变迁基金项目南阳师范学院校级专项项目立法法修改与地方立法权研究阶段性成果。论我国城市化进程中地方立法权的历史变迁论文原稿段。有鉴于此，本文意图回顾中国的地方立法权所经历的历史变迁，为更深刻地理解城市化过程中的地方立法权提供定的参考。建国之初的城市发展与地方立法年月，新中国建立之初，我国的城镇化率仅有。数百座城市在长期的戰争中被蹂躏破坏。城市的工商业在战争中也未能幸免，城市中存在大量的失业人群，构成了城市的不稳定因素。整个国家的信用体系尚处于混乱之中，城市的商品交易和物价都相的调整范围留下了很大余地。结论中国地方城市的立法权将随着中国城市化进程的进步发展而继续扩大，这个趋势也和改革开放以来的中央与地方关系变化的趋势相吻合。随着越来越多的人口集聚于中国的大中城市，越来越多的社会问题需要地方政府根据本地的实际情况进行处臵，可以预见的是在城市化过程中，地方性法规和地方政府规章会呈现出爆发性的增长，给国家的法制统带来定的冲击。中央政府发展阶段的城市面临的问题具有很大的差异性。这些情况导致了以往全国盘棋的大统立法模式正在被地区与城市间的差异所打破，而在依法治国依法行政的大背景下，地方政府又有对立法权的迫切需求，于是在年的立法法修改中赋予了所有设区的市以地方立法权，在年修宪中又从宪法层面对此加以确认。这变化无疑是中国立法制度史上的个里程碑式的事件，将极大地推动中国的城市立法进入个新的发展阶救济和社会福利治安等具体事项。很明显，地方政府如此之多的事权与其没有地方立法权是不相协调的，最终的结果是地方政府只能绕过正常的立法程序，而选择运用更具灵活性的决议和命令来弥补立法权缺失带来的管制困难。由于当时行政诉讼救济制度的缺乏，地方政府制定的决议和命令实际上处于种缺少监督的状态。中图分类号文献标识码改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大且速分性质的法律，即单行法规。这实际上赋予了全国人大常委会以实际的立法权。其后，在年召开的第届全国人大会议上又赋予了全国人大常委会修改法律的职权。地方立法权的限缩还体现在了年宪法第条，地方各级人民委员会依照法律规定的权限发布决议和命令。所谓依照法律规定的权限主要指的是根据年地方人大和地方政府组织法的规定，地方人民政府可以根据法律法令本级人民代表大会的决议和上级要做的应该是继续推进和支持地方政府的良法，鼓励地方政府之间的法治竞争，同时通过建立良好的备案审查制度，用以纠正地方立法中出现的恶法，排除地方立法中的外部效應。省级人大常委会也应当对于设区的市的地方立法活动恰当地进行合法性审查，不断提升地方立法的立法质量，使之能够更好地满足城市化发展中的迫切需要年宪法对立法权的上收为了加强中央集权，快速实现计划经济体制下论我国城市化进程中地方立法权的历史变迁论文原稿护历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。同时仍须报省级人大常务委员会批准后施行。同时，该修正对地方立法的权限范围进行了些限制，主要是限于城乡建设与管理环境保护历史文化保护等事项。但从目前的地方立法实践来看，各地的立法范围除了明显属于中央法律保留的事项以外，可以说是早已突破了立法法的范围限制。城市建设与管理在实践中是个很宽泛的概念，而等也为扩大地方政府规章国制定了立法法。这部法律的制定旨在改变我国立法中存在的混乱情况，以实现国家立法体制的统。年的立法法再次明确规定了较大的市的立法权。该法规定，较大的市的人大及其常委会可以根据本市的具体情况和实际需要，在不与上位法相抵触的前提下，制定地方性法规，报省级人大常委会批准后施行。但该法对于全面赋予设区的市以地方立法权抱持比较谨慎的态度。这主要是原因在于当时中国的城市范性文件。年月日，第届全国人大也启动了对年地方组织法的修改。有学者认为，届人大次会议在通过宪法的同时修改地方组织法，规定较大的市拟定法律草案的权力，主要原因是考虑到较大的市由于地方事务日益繁多，客观上需要因地制宜地制定具有地方特色的地方性法规。而由于宪法仅赋予了直辖市完整的立法权，对于较大的市而言，在宪法的框架内，只能赋予其部分立法权。于是在这次修改中，赋即单行法规。这实际上赋予了全国人大常委会以实际的立法权。其后，在年召开的第届全国人大会议上又赋予了全国人大常委会修改法律的职权。论我国城市化进程中地方立法权的历史变迁论文原稿。年宪法中地方立法权的发展年底召开的第十届中全会，标志着中国进入了个新的发展阶段，主要的变化是改变了以往阶级斗争的政治路线，建立了以经济发展为中心的发展模式，同时开启了农村的改革，救济和社会福利治安等具体事项。很明显，地方政府如此之多的事权与其没有地方立法权是不相协调的，最终的结果是地方政府只能绕过正常的立法程序，而选择运用更具灵活性的决议和命令来弥补立法权缺失带来的管制困难。由于当时