1、“.....年修订后明确规定国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校。至此，老年教育才算真正意义上被写进法律条款中。通过以上梳理不难发现，涉及老年教育的法律条款数量少内容粗原则性强可操作设成效等方面实力相当。老年教育是项社会性公益事业，周期长投入大，且效果显现具有滞后性，地方执行主体囿于眼前而忽视其长远社会价值，对老年教育政策缺乏正确认知，造成老年教育政策被动观望执行。选择式执行。选择，挑选选取之意。地方执行主体在执行国家层面老年教育政策时往往奉行趋利避害原则，选取对自身有利的政策条款予以贯彻执行，抛弃推迟或是变通执行对自身不利的政策内容，严重影响政策执行的完整度。量和亮成为最受地方执行主体喜爱并予以贯彻的两个选择标准。量指数量，选择完成国家政策明确规定的可量化且容易完成的任务作为主攻方向......”。

2、“.....县级以上城市原则上至少应有所老年大学。绝大多数地方老年教象实施路径具体内容和方式等方面缺乏有效对接，未能很好地发挥不同政策在执行过程中的协同效应，在定程度上削弱政策执行效力。观望式执行。观望，臵身事外静观事态发展之意。在当前积极推进和发展老年教育已成为国家重要战略的时代背景下，任何老年教育政策执行主体都不可能全然臵身事外，这里所指的观望实则意蕴执行主体在政策执行过程中因主观能动性缺乏而表现出上级不推不动推步走步走步歇几步的现象。地方老年教育政策执行主体主要依据个前提条件来决定是否执行以何种力度执行其，国家执行老年教育政策的决心。国家大力发展老年教育推进老年教育政策落地落实的态度和决心清晰坚定。规划已明确指出，解决我国老年教育目前存在的资源供给不足，城乡区域间发展不平衡，保障机制不够健全......”。

3、“.....把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校。至此，老年教育才算真正意义上被写进法律条款中。通过以上梳理不难发现，涉及老年教育的法律条款数量少内容粗原则性强可操作性弱，客观上给老年教育政策制定带来定的难度和挑战，进而影响老年教育政策的有效执行。我国老年教育政策体系尚处于构建初期，政策体系间缺乏关联性，主要表现为纵向缺乏支撑性和横向缺乏协同性。纵向看，老年教育发展规划年以下简称规划这纲领性政策颁布后，教育部及相关部委并没有紧跟出台旨在推动老年教育发展促进纲领性政策有效执行的专项实施配套政策。为数不多的老年教育实施层面的政策内容散见于教育部相继颁布的社区教育政策文件中，且篇幅短指标少，无法充分发简要分析管理体制问题。虽确立了党委领导政府统筹主要部门配合其他部门参与的层权责关系......”。

4、“.....特别是在多个主要部门中没有指定相对主导的部门，谁担主责，谁担次责不明确，导致政策执行主体间推诿扯皮。经费投入问题。没有突出强调政府在财政投入中的主导作用，对财政经费投入方式标准管理等缺少可操作性具体规定，造成政府财政经费投入行为执行标准和执行动力双向缺失。社会力量参与问题。倡导和鼓励社会力量参与老年教育，但对于财政支持税收优惠办学场地支持等激励措施没有明确规定在如何兼顾和平衡老年教育社会办学的公益性和营利性，如何有效推进政府购买服务等方面也没有提出相对具体化的建议和措施。老年教育办学机构规范问题。缺着重制定激励办法。上述权责等若干规定可在条件成熟之时纳入地方终身教育或老年教育立法条款予以保障。增能不足教育政策面对的是现象背后的利益关系价值冲突和价值选择，具有价值负载的特质，从赋权和增能两方面审视现有老年教育政策价值彰显程度，发现存在赋权有改善而增能尚不足问题......”。

5、“.....需深刻反思以往老年教育政策倡导福利式老年教育和休闲式老年教育强调养老权保障的狭隘价值取向，多关注老年人终身受教育权终身学习权的保障。规划明确提出保障老年人受教育权利，努力让不同年龄层次文化程度收入水平健康状况的老年人均有接受教育的机会。老年教育是提升老年人生存发展能力的有效工具。国家层面已在相关法律及政策文本中以目在积极老龄化与社会治理创新的时代背景下，无论老年教育立法还是老年教育其他配套政策的制定，其宗旨都是保障老年人终身学习权益，提高老年人参与社会的能力。因此，法规条款与政策文本应着重体现老年教育的增能作用，弱化养老性，凸显教育性。对如何促进老年人生存发展能力提出具体可操作性的建议和相应保障措施，使老年人在老有所学后实现老有所为，充分发挥老年群体参与社会发展的积极人力资源作用。理顺老年教育管理体制......”。

6、“.....理顺党委领导政府统筹教育等主要部门配合其他相关部门参与的老年教育管理体制。各级地方政府在推进老年教育政策执行过程中应积极履责，切实发挥其在沟通协调各政策执行主体间关系突破老年教育实践阻滞和壁垒提升老年教育政策执行是推进老年教育工作开展的重要环节，是落实政策目标检验政策质量以及实现对老年教育资源权威性分配的关键途径。解决思路与对策为有效缓解和消除阻滞，应以把握可控，主动作为为思路，着力改善并解决老年教育政策层面和政策执行主体层面存在的短板与问题，提升老年教育政策执行效力。加快推进老年教育政策法制化进程我国老年教育工作实践迫切需要专门法律法规明确老年教育的合法地位规范老年教育管理体制和执行主体行为，保障人财物等老年教育发展必备资源落实到位，要求国家层面出台专门法的呼声日益强烈。国家对此已作出相应安排和回应教育部已开展终身学习立法前期研究工作......”。

7、“.....组织专家进步开展深入调研，将老年教育的法律保障与推进终身教育终身学习立与老年教育管理，明确其职责并着重制定激励办法。上述权责等若干规定可在条件成熟之时纳入地方终身教育或老年教育立法条款予以保障。解决思路与对策为有效缓解和消除阻滞，应以把握可控，主动作为为思路，着力改善并解决老年教育政策层面和政策执行主体层面存在的短板与问题，提升老年教育政策执行效力。加快推进老年教育政策法制化进程我国老年教育工作实践迫切需要专门法律法规明确老年教育的合法地位规范老年教育管理体制和执行主体行为，保障人财物等老年教育发展必备资源落实到位，要求国家层面出台专门法的呼声日益强烈。国家对此已作出相应安排和回应教育部已开展终身学习立法前期研究工作，根据老年教育发展的新形势新要求，组织专家进步开展深入调研，将老年教育的法律保障与推进阻滞问题探究继续教育论文......”。

8、“.....无论老年教育立法还是老年教育其他配套政策的制定，其宗旨都是保障老年人终身学习权益，提高老年人参与社会的能力。因此，法规条款与政策文本应着重体现老年教育的增能作用，弱化养老性，凸显教育性。对如何促进老年人生存发展能力提出具体可操作性的建议和相应保障措施，使老年人在老有所学后实现老有所为，充分发挥老年群体参与社会发展的积极人力资源作用。理顺老年教育管理体制，强化教育部门主导作用贯彻规划要求，理顺党委领导政府统筹教育等主要部门配合其他相关部门参与的老年教育管理体制。各级地方政府在推进老年教育政策执行过程中应积极履责，切实发挥其在沟通协调各政策执行主体间关系突破老年教育实定位为丰富生活促进健康陶冶情操的精神文化活动，背后的逻辑仍是将老年人更多地界定为被照顾者，忽视了他们提升素质参与社会发展推动社会治理创新的主观能动，老年教育政策增能价值体现不足......”。

9、“.....，缺乏可操作性现行老年教育政策文本表述多集中在目标意义实施原则等宏观层面，而在由谁解决怎样解决如何评价等微观执行层面描述模糊遗漏，甚至刻意回避执行过程中迫切需要予以明晰和解决的重要问题，老年教育实践工作因缺乏清晰具体的可操作性指引而收效甚微。试以目前国家层面最具权威性的老年教育纲领性专门政策规划为例进行简要分析管理体制问题。虽确立了党委领导政府统筹主要部门配合其他部门参与的层权责关系，但对上述类政策执行主体的具体职责没有作出明确规老年教育在我国政策执行阻滞问题探究继续教育论文法统筹考虑，加快推进立法进程。国家层面短期颁布出台专门法的难度较大，地方先行则被证明是种行之有效可被推广的好做法。截至年底，国内已有天津福建徐州上海太原河北宁波成都西安等地颁布了老年人教育条例终身教育促进条例社区教育促进条例等法规，将老年教育作为重要内容......”。