当代中国扶贫北京中国人民大学出版社，中共中央国务院关于抓好‚农‛领域重点工作确保如期实现全面小康的意见中国政府网，娄勤俭，吴政隆探索开启基本实现现代化新征程人民日报，贫困人口大幅减少为世界提供中国方案光明日报，国家统计局局长就年全年国民经济运行情况答记者问国家统计局网，消费变化折射消费结构升级轨迹人民日报，如何防止脱贫人口再返贫人民日报，黄潇健康在多大程度上引致贫困脆为社会地位低政治参与度低教育机会不均生活环境满意度低等表征，呈现出相对剥夺和相对排斥等比较特征。应以推动城乡区域协调发展和缩减收入分配差距为突破口，促进社会公平正义以化解发展不平衡不充分的问题。是应建立城乡体化扶贫体制，实现城乡扶贫在政策关照资源配臵项目管理和利益分享上协同推进，规避因政策差异引发的基层治理危机。是应渐次推进城乡基础设施与公共服务均等化，统筹城乡义务教育医疗养老社会保障等民生制度，缓解因扶助政策差异引发的矛盾冲突，促进城乡公共服务普惠共享。是应优化区域扶贫协作与对口支援，尤应加强对集中连片欠发达地区革命老区民族边疆地区的对口扶持。比如，引导企业围绕区域特色产业向受援地梯度转移以实现优势嫁接和产业互补通过干部队伍科教文体与医疗卫生等技术人才定向派送为受援地提供‚智力支援‛优化劳务输入输出协同机制以促进受援地劳动力转移就业。是应以稳健的财政政策保障分配体系合理衔接。在初次分配方面，应通过经济开发等界定为解决基本‚衣食住‛需要且家庭收入超贫困线，将‚食不果腹衣不蔽体房不避风雨‛的‚不户‛列为扶持重点，然而，作为‚发展起来的问题‛，减贫难度在定时期内呈递增趋势，单位扶贫资源投入对应的减贫人口数量随着经济社会发展水平的提升趋于下降。例如，世纪年代，我国农村贫困人口数量随农村经济增长而大幅下降，但降幅自年趋缓，年至年仅年均解决万人口温饱问题。究其原因，既受到经济社会发展水平的影响，也受制于自然条件生态环境文化教育等复杂多变的致贫困素。鉴于‚扶贫投入效益的时期递减性‛和‚减贫难度的递增性‛，党和政府逐渐开始基于经济社会发展的综合协同视角考量贫困问题。，将贫困治理作为涵盖经济政治文化社会生态建设的系统工程。年，国务院国家扶贫攻坚计划提出除了温饱标准以外，‚加强基础设施建设‛和‚改变教育文化卫生落后状况‛的奋斗目标年，中国农村扶贫开发纲要明确了整体推进脱贫攻坚系统工程的治理思路年，党的十大提出全面建设惠及十几亿人口后小康时代我国相对贫困治理的措施和必要性经济理论论文学出版社，中共中央国务院关于抓好‚农‛领域重点工作确保如期实现全面小康的意见中国政府网，娄勤俭，吴政隆探索开启基本实现现代化新征程人民日报，贫困人口大幅减少为世界提供中国方案光明日报，国家统计局局长就年全年国民经济运行情况答记者问国家统计局网，消费变化折射消费结构升级轨迹人民日报，如何防止脱贫人口再返贫人民日报，黄潇健康在多大程度上引致贫困脆弱性基于农村数据的经验分析统计与信息论坛，美舒尔茨教育的经济价值曹廷亭，译长春吉林人民出版社，英凯恩斯就业利息和货币通论徐毓枬，译北京商务印书馆，年居民收入和消费支出情况国家统计局网，年居民收入榜上海人均可支配收入超万元中国新闻网，习近平在解决‚两不愁保障‛突出问题座谈会上的讲话中国政府网，习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话新华网唐丽霞，刘洋中国扶贫瞄准机制的演化与展望湖北享。是应优化区域扶贫协作与对口支援，尤应加强对集中连片欠发达地区革命老区民族边疆地区的对口扶持。比如，引导企业围绕区域特色产业向受援地梯度转移以实现优势嫁接和产业互补通过干部队伍科教文体与医疗卫生等技术人才定向派送为受援地提供‚智力支援‛优化劳务输入输出协同机制以促进受援地劳动力转移就业。是应以稳健的财政政策保障分配体系合理衔接。在初次分配方面，应通过经济开发等政策帮助农村低收入人口拓宽土地经营兼业务工等个体或合作形式，提升其参与市场行为能力，并向城镇低收入居民提供更多高质量就业岗位以帮助其获得稳定收益。在再分配和次分配方面，应加大税收调节和加强欠发达地区财政转移支付，提升教育医疗卫生等民生支出比重还应确保低收入家庭享受普惠性保障政策，通过设定最低工资标准等举措，保障贫困脆弱群体收入与国民收入同步增长，消解收入差距衍生的权利剥夺感和社会排斥心理，促进社会公平正义。结语伴随我国迈入高质量发展阶段，聚焦相对贫困排除‛。从年英国颁布济贫法，到近现代西方探索社会福利体制，再到联合国开发计划署倡导反贫行动，人类对贫困的认识逐步深化并对其作出了基于不同学科背景的阐释。比如，经济学界通常以货币方法衡量贫困，进而产生了‚绝对贫困‛和‚相对贫困‛这组最基本的贫困概念。从绝对贫困向相对贫困的理念转化为人类反贫困事业提供了理论指引在疾病和灾害不断的工业社会早期，绝对贫困被理解为物质生活资料难以满足人‚基本需要‛的社会状态。年，朗特里将‚基本需要‛理解为‚包括家庭原料和照明需要房租缴纳衣食需求家庭常用必备物品和个人生活基本需求‛。而后，国际社会以涵盖消除食物性和非食物性贫困所具备的购买力指标衡量绝对贫困。自朗特里提出‚市场菜篮子法‛估算最低生活预算以来，绝对贫困测量方法逐渐涵盖恩格尔系数法基本需求法马丁法国际贫困线标准等。满足人民美好生活需要，在贫困治理中解决发展不平衡不充分的问题结合人本视角下的发展观审视新贫困问题，应不断满足人民日益增摘要全面建成小康社会并非意味着我国贫困问题的彻底终结，后小康时代我国减贫工作将面临重大战略转型，即由整体性消除绝对贫困转向持续性化解相对贫困。聚焦相对贫困治理，是推动我国经济实现更高质量发展的路向选择，是消减返贫和新致贫风险的现实要求，是破解‚精神贫困‛与‚能力贫困‛难题的应有之义，是促进社会公平正义和人的全面发展的基础保障。应以综合协同思路凝聚治理合力，实现贫困治理由‚超常规‛向‚持续性‛转型，协同推进贫困治理与区域综合开发及社会保障建设，巩固‚扶志扶智‛长效机制，不断满足人民美好生活需要，着力化解发展不平衡不充分的问题。关键词协同性后小康时代相对贫困绝对贫困贫困治理消除贫困作为永恒性话题，既是执政者应有的民生担当，也是全人类共同的神圣使命。党的十大以来，我国以系列超常规扶贫举措提前年实现了联合国年可持续发展议程消除极端贫困的目标，取得人类减贫史上前所未有的成就。年月日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上现实背景。可参考联合国开发计划署提倡的多维贫困指数方法，在‚两不愁保障‛基础上兼顾个体发展性需求安全保障和公平正义等社会性需求被尊重和自我实现等心理性需求，并根据城乡区域差距分层级制定贫困标准。比如，各地区可基于社会平均收入中位数并结合地区最低工资水平设定相对贫困区间，形成适应于本地区发展的治理模式。还应提高治理政策的精准预见度，完善相对贫困人口信息数据库，畅通致贫高风险地区的预警响应和风险传导渠道，精准识别并加强贫困群体分类监测和帮扶。阻断返贫新致贫，协同推进贫困治理与区域综合开发及社会保障建设习近平总书记在解决‚两不愁保障‛突出问题座谈会上强调‚适时组织对脱贫人口开展回头看，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。‛习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话强调‚要加快建立健全防止返贫机制，对因疫情或其他原因返贫致贫的，要及时落实帮扶措施。‛这系列重要指示为减贫工作提供了遵循。由外环境及新冠肺炎疫情冲击，政府工作报告提出的宏观调控主要目标已实现并好于预期，我国在常态化疫情防控中全年经济正增长，预计成为全球唯经济正增长的主要经济体年达万亿元，经济总量迈上百万亿元台阶，占世界经济比重达左右人均国内生产总值持续超万美元，稳居世界中上收入国家行列全国居民人均可支配收入实际增长。尤应注意的是，我国经济总量自年迈上万亿元台阶后，在年内扩大至倍，工农业生产金融服务实体经济和科技创新持续向好，商务信息研发和营销等现代服务业发展良好，经济增长持续向内需拉动型深化，国内国际双循环新发展格局逐渐形成，为经济高质量发展注入了不竭动力。此外，‚十‛期间，我国恩格尔系数由年的降至年的。以世界银行标准的汇率或购买力平价测算，我国已迈入国际标准的‚富足‛区间，然而，结合国际货币基金组织划定的全球多个发达国家经济指标，年我国人均较发达国家人均万美元仍差距显著。据联合国开发计划署公布的人类发展指数，重硬件而相对忽略贫困观念改变和教育技能普及有关。研究表明，国家级贫困县群众对政府资助的持续依赖弱化了其发展致富的主体愿望，求稳怕变思想总体较严重。此外，贫困连片区多为交通或通信闭塞地带，自然经济条件下贫困文化的积淀导致群众排斥新技术并缺乏参与市场竞争的主观能动性。另方面，受制于教育信息及人力资本投入，‚能力贫困‛治理难题仍未破解。部分致贫高风险地区失学辍学问题突出，群众信息获取途径匮乏，常因‚教育隔离‛‚信息隔离‛而致贫部分基层政府未切实将‚扶智‛作为保障群众发展权利的政府职能，人力资本投入难以满足群众摆脱‚原生贫困‛后寻求能力提升的需求部分职业培训存在脱离受众从业特征的‚供需错配‛现象乃至以培训人次衡量成效等乱象，进而引发源于阶层固化的贫困‚代际传递‛。比如，年，有捐助人士批评救助失学女童的‚春蕾计划‛为‚区州‛中学名男生提供了援助，该事件也从侧面反映出深度贫困区青少年教育保障的缺失。聚焦相对贫困治理是促化为人类反贫困事业提供了理论指引在疾病和灾害不断的工业