政府消费券发放过程中的显性执行主体，替代了财政执行机构的职能，不易于保障财政支出的安全性。表政府消费券发放过程中实体问题分析资金层面。在资金层面，计划发放金额以及支出方向可通过各地政府消费券发放领取的规则中得知，支出方向以消费券类型划分的形式进行了说明。然而，无论是计划发放金额或是支出方向均属于财政资金支出结果层面，而忽视了前期预算依据和支出来源的透明性，尽管部分省市发放时在规则中注明财政资金，但是具体的依据和类目并未说明。财政支出必须按照立法机关批准的预算安排进行，具有法律约束方承担的应急事权难以匹配陈治，。该问题的结果就是应急财政支出存在地域性，自身财力薄弱地区难以通过应急财政向地区居民进行补贴，发达地区基于雄厚的应急财政实力巩固并提升地区经济发展。除此之外，在地方各级政府地方政府各部门之间同样存在事权大于财权责任重于职能应急财政管理主体规则不清晰的问题，事权大于财权则将不易于保障工作质量，责任重于职能将不利于发挥部门自主性和积极性，应急财政管理主体规则不清晰直接将导致管理主体事换权责不的情况。在疫情消费券发放之中，正是由于管理主体不清晰导致后续监管反馈机制无从把握，继而加剧了主体间财权事权的变动性和不确定性。资金支出与预算安排缺乏关联。目前中国并没有针对应急支出预算编制的具体细则。虽然在突发事件发生背景下，各级政府以颁布突发公共事件应急预案的形式进行工作安排，并将财政手段作为应急机制的重要内容，但是应急预案不具有规范性文件的属性，其本质是应急法律规范在特定范围内的具体执行方案林鸿潮，。故而应急预案无法取代法律成为财政支出的依据，使得应急明的实体为管理失控造成隐患。主体层面。主体的公开程度总体较强，从已公布信息中可以发现政府消费券的发放具有地域性经济水平发达第产业占比高财政实力强财政自给率越高的地区，越倾向于发放消费券北京大学国家发展研究院课题组，。除此之外，发放消费券的省市对于发放主体的设臵与执行主体的公开存在缺憾。以疫情消费券发放为例，各地虽以地方政府部门为主导发放，但是各省市发放部门差异性较大，仅就旅游消费券而言，部分省市为旅游体育局发放如青岛市阳城区杭州市淳安县等，也存在部分省市为区政府深圳市罗湖区市财政厅湖南省等部门进行发放，虽然体育局等机构应属于政府的直属机构，从该角度思考两者主体差异不大，但是其将关系到具体责任的承担以及后续监督反馈机制的设计。并且部分省市并未公布消费券的执行主体，使得电商平台成为政府消费券发放过程中的显性执行主体，替代了财政执行机构的职能，不易于保障财政支出的安全性。表政府消费券发放过程中实体问题分析资金层面。在资金层面，计划发放金额以及支出方向可通过各地政府消费券发放从政府消费券谈中国应急财政支出管理探究财政税收论文消费券依据。规则依据的欠缺不仅将造成各地方整体流程的分散，更将对于主体资金责任等多方实体问题形成不可控。然而，与税收的侵益性不同，财政支出关系般都是受益性，不易激发相对人的抵触情绪，因此向来不被法学研究者和立法者所重视，中国财政支出法律体系缺乏深度规范，使得这种绝对权力的使用效果更多取决于执法人的个人素质，难以得到制度性保障刘剑文，。这也成为消费券发放后较少有声音对其发放依据法律规范提出疑问的原因。尽管从理论上讲，法律程序仅仅是实现法律实体价值目标的手段，但是由于现代社会价值标准的多元，实体问题往往转化为程序争议，在正义标准多元的情况下，必须维护程序本身的严格性石茂生，。遵循决策审批发布执行监督反馈的环状结构如表，政府消费券的发放过程程序并非具有完全的可监督性，因部分环节的封闭以及信息缺失也将造成整体内容公平性合法性受到质疑。表政府消费券发放过程中程序问题分析决策审批过程的公平性拷问。决策过程中的主体公平性问题主要体现在受领主体范围和合作平台商家的选择上。本体系季洁，。并且绩效评价主体应该多元化，包含立法机构领域专家社会公众第方审计机构等。可量化的应急财政支出绩效评价将会对此次应急事件中财政资金的使用效果支出效用作出评判，同时也是对职能部门在应急事件中的财权事权运行成效作出的考量，更将对后续应急财政资金的清理回收过程中的监督反馈起到推动作用。参考文献美，周志忍等译民营化与公私部门的伙伴关系，中国人民大学出版社年版｡北京大学国家发展研究院课题组我国消费券发放的现状效果和展望研究，中国经济报告年第期｡陈建华我国应急预算管理体制亟待破题，中国财政年第期｡陈庆云著公共政策分析，北京大学出版社年版｡陈治著实施民生财政背景下的预算法治变革，法律出版社年版｡崔军杨琪应急财政支出绩效评价指标体系构建研究基于模糊层次分析法的考察，财贸经济年第期｡董克用魏娜著迈向中国公共服务现代化，中国人民大学出版社年版｡傅小随吴良仁著政府公共管理，国家行政学院出版社年版｡贺强李靖等全球金融危机背景下刺激消费需求的对策研究，价格理论与实践年第期｡性的支出管理配臵，并且在预算法等财政法基础上设定法定程序和部门要求，保证财政资金能够与不同类型的突发事件形成匹配，同时具有资金支出的合法程序可追溯性可评估性，保障应急财政支出管理能够协调财政和突发事件管理的双层规则，融合后形成独立的灵活体系。简化决策审批程序，注重透明化和技术性。简化决策审批程序的目的在于能够使决策审批程序与应急事件的紧急性相适应，同时又能为突发情况下的部门决策形成依据，使其有条不紊地实现权力和责任的落实。简化决策程序并非省略决策审批程序，尤其是在应急财政支出的财政属性要求下，财政支出过程应包含公众参与专家论证合法性审查集体讨论等过程，以确保决策的制度科学程序正当过程公开责任明确，但是紧急环境下过于繁琐的环节和多元的参与主体将延误最佳的处臵时机，因此客观情况下职能部门无法依照既有的决策审批过程实现支出管理，往往经内部决策审批对外并不公开。应简化决策审批程序，固定专门的应急决策审批程序将保证快速及时应对突发情况，同时保障了决策的透明化和技术性。及时监督使根据突发事件应对法的要求，地方政府确是应对突发公共事件的初始角色和线主体。从该角度而言地方政府在应急背景下承担了更多责任和压力，中央作为统筹分配调节区域差异的主体应在突发事件发生的地区调配资金，但是不应承担兜底的作用，此举不利于发挥地方的主动性和积极性。对于自身财政实力不足的地方政府，中央政府可以根据财政支付转移法的法定要求和标准增加对这些地区的财政转移支付。为真正实现体系化专业化的应急财政管理，设臵与中央地方政府层级匹配的应急管理常设部门应成为必要，相较于突发事件中的应急指挥部的临时性，常设的应急管理部门职责更为统，并具备专业处臵应急事件的能力，与此相匹配的就是严格的管理规则以及与层级相匹配的事权与财权安排。建立前期预测事中调整事后核算的应急财政预算机制。财政支出最为重要的实体约束来自预算，在法治国家内未经预算就不可开支国库刘剑文，。建立应急财政预算机制与设臵层级应急管理常设部门相匹配，其作用在于管理并保障应急管理部门的应急资金来源，使其面对突发事件时能够有足够的依应发生于过程前端，不强制介入私人选择，通过强化私人选择权而引入竞争机制，实现私人用脚投票傅小随和吴良仁前端选择服务方以及确定后端受领者资格时应具有公平性规则应具有体系性和公开性，防止在紧急时期对发券行为形成监管真空并与政策初衷违背。政府消费券与有价证券。有价证券标有票面金额，是用以证明定民事财产权利并可以自由流转的证书。有学者将政府消费券归属于有价证券体系之中，由直接资助这路径进行展开，政府向符合规定条件的公共服务对象发放消费券，最终由服务提供者向政府主管部门兑现资金董克用和魏娜，。亦有学者指出消费券是有价证券可以看作现金的种王浦劬等，。政府消费券具有有价性，其权利内容具有财产价值却不具有人身关系的证明意义，此点与有价证券的基本特征相耦合然而，相较于有价证券，政府消费券不具备自由流转性，该点被规定于发放规则，并依托电子平台的认证技术形成支撑，如若政府消费券实现自由流转并形成买卖，则将会对财政的公平性公益性形成冲击作为自由流转性的必然结果证券权利独立性因政府消察，财贸经济年第期｡董克用魏娜著迈向中国公共服务现代化，中国人民大学出版社年版｡傅小随吴良仁著政府公共管理，国家行政学院出版社年版｡贺强李靖等全球金融危机背景下刺激消费需求的对策研究，价格理论与实践年第期｡季洁我国地方政府消费券的财政法规制研究，当代财经年第期｡林鸿潮论应急预案的性质和效力以国家和省级预案为考察对象，法学家年第期｡刘剑文著财税法原理案例和材料第版，北京大学出版社年版｡柳立数字消费券可作为常态化政策工具，金融时报年月日第版｡石茂生著法理学，郑州大学出版社年版｡宋卫东著经济学常识速查速用大全集，中国法制出版社年版｡苏明刘彦博我国加强公共突发事件应急管理的财政保障机制研究，经济与管理研究年第期｡王浦劬政府向社会力量购买公共服务的改革意蕴论析，吉林大学社会科学学报年第期｡季洁从政府消费券谈中国应急财政支出管理现代经济探讨，基金国家社会科学基金项目资管业穿透式监管的基本矛盾与制度生成研究编号华东政法大学拔尖创新人才培养计划资助项目。监督和反馈，因此客观情况下职能部门无法依照既有的决策审批过程实现支出管理，往往经内部决策审批对外并不公开。应简化决策审批程序，固定专门的应急决策审批程序将保证快速及时应对突发情况，同时保障了决策的透明化和技术性。及时监督使用情况，做好资金清理回收。应急财政资金支出并非可以完全使