1、“.....且与地方政府自主性表达相互强化。在这当中，针对事权与治权不匹配背景下乡镇政府自主性的无序表达以及由此而产生的农村基层治理乱象，应给予有效治理，从而为有效激发富人治村对农村基层民主政治的积极作用，实现乡镇政府权力运行的制度化再造农村有效治理与基层治理现代化提供坚实基础。关键词乡政与村治富人治村地方政府自主性村庄派系引言以私营业主为代表的经济能人治理村庄即学界所谓的富人治村现象最早出现在世纪年代的沿海地区，并随着世纪以来地方经济社会的发展，逐渐蔓延开来，成为有别于传统村庄治理结构的普遍现象。在党领导下的村民自治制度实践中，型水利设施改造等项目就有个之多，涉及总资金亿多元。此后，林镇承接的项目逐年增多，年已经达到个，涉及资金亿元。较高的工业化水平以及由此而来的单位土地面积上经济总量的增加，项目建设中因土地征收房屋拆迁而带来的外部利益的增加......”。

2、“.....另个不容忽视的问题是，在政府主导的城镇化过程中，乡镇政府自然需要承担大量行政任务，而任务的完成使其不得不与村庄社会打交道，并需要得到村庄社会的配合。在此过程中，乡镇政府需要积极介入到村庄社会之中，参与甚至主导村庄获得的外部利益分配过程。不同于中西部农业型地区表现出与村庄社会日渐疏远的悬浮型乡镇政权，利益密集型地区的乡镇政府需要积极行政，即在村庄社会中实现权力运作和意志贯彻。地方开发构成乡镇政府的重点甚至是中心工作。方面，上文述及，税费改革之后乡镇政府正式治理能力已明显不足以承担繁重的行政压力和任务。另方面，目标管理责任制的运行机制确为乡镇政府在正式治理之外提供开辟灵活空间的可能。从县级政府与乡镇政府签订的目标管理责任书看，更多体现了高度的目标导向性，或者说，乡镇政府的行为主要受到目标的得最大收益，即在行政任务推进中保有相对独立的利益空间......”。

3、“.....乡镇政府自主性的发挥以重点任务尤其是中心工作的推进为着力点。相对于上述省级及其他层级政府，政策落实制度贯彻和具体任务完成构成了乡镇政府工作的主要内容。其中的重点任务或中心工作是指在目标管理责任书中，那些辅以严格的考核与检查要求，需要乡镇集中所有人力和物力，全心投入和应对的工作。在压力型体制下，乡镇政府承担着大量的行政任务和行政压力，乡镇政府的行为逻辑以及应对策略集中体现在以重点任务尤其是中心工作的顺利完成过程中。换言之，重点任务尤其是中心工作的完成构成了乡镇政府自主性发挥的具体着力点。总结来看，行为过程的高度策略性和自利性，构成了乡镇政府自主性的基本特征。且乡镇政府自主性发挥集中体现在中心工作的推进过程中。后文依循以下两方面展开第，在村庄代理人选择方面，侧重于探讨地方政府自主性表达与富人群体登上并主导村庄政治舞台之间是否存在关联，若存在关联，其内在机制是什么第......”。

4、“.....侧重于探讨地方政府自主性表达与富人主导的村级政治格局之间是否存在耦合，并主要于探基于地方政府自主性视角的解释社会科学学论文后者注重村级开发等重点任务完成过程中乡镇政府的意志贯彻上。积极行政代理人选择与地方政府自主性富人群体所具备的般民众无法比拟的经济实力和社会影响力，加之世纪初期中央政府号召带头致富能力强带领致富能力强的经济精英入党参政当选村干部，都为富人登上村庄政治舞台提供了客观条件。但在富人登上村庄政治舞台的过程中，乡镇政府并非完全是被动的角色。相反，正如林镇的田野调查所示，富人群体治理村庄是当前制度环境和行政任务压力下乡镇政府的策略选择，乡镇政府通过自主性的发挥，鼓励富人群体参与到村庄选举竞争中，并确保有助于自身工作推进的人选主导村庄的权力结构。由此，富人群体成为乡镇政府在村干部选择序列中的首要选择......”。

5、“.....但富人群体中存在着个体资质影响力以及办事能力的差异，因而并非所有经济精英都能达到乡镇政府的理想要求。而乡镇政府既要默许激烈的选举竞争存在，又需要做到优中选优。在选举竞争激烈的背景下，乡镇政府针对不同村庄承接的项目类型不同，采取的介入手段也存在差异。在涉及征地拆迁等项目推进的村决问题前提下，乡镇政府的具体手段和行为方式并不受到严格约束。而这无疑为乡镇政府自主性行为的发挥提供了空间。也正是在乡镇政府积极行政过程中，富人登上村庄政治舞台。富人群体乡镇政府代理人选择中的最佳选项在利益密集型村庄中，各种主体基于村庄内生资源和外部输入资源的分配展开博弈，并形成与般农业型村庄有着明显差异的村庄治理形态。而在利益博弈过程中，是否成功当选村干部尤其是主职干部，成为能否在博弈中掌握主动权的关键。由此，村级两委换届选举成为各方竞争的焦点......”。

6、“.....以贿选为例，在林镇合村，年选举各方共出资余万元，其中现任主任仁新城出资余万元，且大部分选举资金用在了争取选票上合村主任，。从制度环境上看，农业税费改革之后，受国家系列改革政策的影响，乡镇政府的正式治理能力降低已经成为事实。而另方面，乡镇政府的行政任务却在增加，且超出现有正式治理能力范围，而这又促使乡镇政府在行政任务推进过程中注重以最小成本获得最大收益，即在行政任务推进中保有相对独立的利益空间。需要补充的是，乡镇政府自主性的发挥以重点任务尤其是中心工作的推进为着胜出，并主导村庄政治。有学者发现，在阶层分化的村庄中，富人治理村庄的动力来自逐利而在去阶层分化的村庄中，富人治理村庄的动力来自求名。其次，探讨富人治村的学理性质。这部分研究将富人治村放臵于传统乡绅治村的比较脉络中，分析其学理性质。相较于乡绅治村，持积极态度的学者认为，经济能人治村是村民自治实践的种形式......”。

7、“.....因而是对传统乡绅治村的传承和超越持消极态度的学者认为，追逐现实经济利益的富人村干部很少积极主动地回应村庄内部公共服务需求，富人治村并没有发挥类似于传统乡绅治村的治理效能。富人治村为基层民主政治建设带来挑战。地方开发绩效合法与富人登台林镇地处省东部，下辖个行政村社区。镇域内有家上市公司，其余中小型企业众多。年左右，林镇所属的塘市开启了新轮相对于改革开放之后十年代的开发，下文将此轮开发称为轮开发的城市化进程。林镇因属塘市市郊，承接了大量建设项目。在年，林镇承接的涉及社区改造公路铺设以及大型水利设施改造等项目就有个之多，涉及总资金亿多元。此后，林镇承接的项目逐年增多，年已经达到个，涉及资金亿元。较高的摘要既有研究难以从地方政府行为角度对富人治村的动力机制作出有效解释。在扎实田野调查基础上......”。

8、“.....以中心工作推进为着力点。研究发现，在村庄选举过程中，富人群体成为乡镇政府在强行政任务压力下的策略选择，而乡镇政府亦利用与富人群体之间的特有关系实现优中选优在地方建设项目推进中，富人群体主导的村庄派系构成乡镇政府的大治理资源，而乡镇政府以精英群体的实力对比为原则进行利益分配，从而实现行政任务的顺利完成在村级民主决策中，乡镇政府通过策略性的利益抚平以实现村级民主决策与自身意志贯彻相契合。富人治村作为乡镇政府的治理策略而存在，且与地方政府自主性表达相互强化。在这当中，针对事权与治权不匹配背景下乡镇政府自主性的无序表达以及由此而产生的农村基层治理乱象，应给予有效治理，从而为有效激发富人治村对农村基层民主政治的积极作用，实现乡镇政府权力运行的制度化再造农村有效治理与基层治理现代化提供坚实基础......”。

9、“.....其中，除强化既有关于村民会议和村民代表议事程序外，还增加了村民代表会议可补选村民委员会成员推选产生村务监督委员会成员联名提出罢免村民委员会成员等多项权限。另方面，对于上述富人在项目工程发包获得的收益，因属政府项目资金，对于村庄而言属外部收益，般村民秉持谁有本事谁得心态，并不会反对甚至阻碍政府项目工程实施。但村庄内部资源资产升值而获得的集体收益与村民个体利益直接相关，村民参与积极性相对较高。尽管在村庄选举中，乡镇政府介入后能够得到符合其需求的最优结果，但当以村集体的名义进行涉及每个村民切身利益的资源分配时，加之中央和省政府关于村庄民主决议的上述相关规定，村干部不可能确保能够完全掌控局面。且在村庄派系政治背景下，村民会议或村民代表会议为派系斗争进步的展演提供了平台，又进步增强了村级决策的不确定性。而对乡镇政府而言......”。