1、“.....又由于过去的养老保险制度没有基金积累，新体制必须为用说间接效率的损失。年社会保险法明确指出基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，截至年，目前全国只有北京天津上海重庆等个省份实现了省级统筹。各省份的省级统筹对各自内部而言，推进了省内基本养老保险基金的管理和调度。但省与省之间基金的调度却举步维艰，对那些基本养老保险基金存在较大缺口需要他方援助的省份，可能会出现互相推诿扯皮条，影响行政效率和宏观政策的实行，有违社会公平。中央政府为进步提高基本养老保险的统筹层次，提出在到年，地方政府出于地方保护只会交接个人账户的养老金。养老保险全国统筹央地政府责任的的路径保险论文。这种统筹账户不流动的模式阻碍了劳动力的权益，不符合权利义务的对等，使得劳动力流入地的城市不断有养老金的补充......”。

2、“.....以农民工为例，农民工般都是年轻时外出打工，年老后回出生地养老。现行的基本养老保险制度下，农民工流入地城市方面得到农民工的统筹账户的养老金，另方面还不用承担养老保险全国统筹央地政府责任的的路径保险论文份统筹层次不，各级政府只对各自的统筹账户进行管理。因此，当劳动力在城市之间发生流动时，地方政府出于地方保护只会交接个人账户的养老金。养老保险全国统筹央地政府责任的的路径保险论文。在全国统筹时期世纪年代初至年代中期，中央政府将事权和财权统管理。为应对基本养老保险初期不同的福利需求，中央政府制定的是双轨制养老保险政策。当时企业职工的养老金按退休前工资的领取，而机关单位的养老金达到了退休前工资的，无论是企业职工还是机关单位，个人都无须缴纳养老保险而放弃缴纳基本养老保险，不仅如此，漏缴退保现象也层出不穷......”。

3、“.....会积极招商引资，但又受制于当地经济条件，往往会降低企业社保的征缴比例，通过开后门来吸引企业的投资。虽然短期内可以解决燃眉之急，但长期来看，开后门造成的直接效率损失会使基本养老保险的收支持续恶化，更不用说间接效率的损失。年社会保险法明确指出基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，截至年，目前全国只行，又由于过去的养老保险制度没有基金积累，新体制必须为老人的养老金中人的基础养老金和过渡性养老金寻找支付办法，在面临统筹账户无法支付现期养老金时，不可避免地产生个人账户资金的挪用，由此制度转轨便产生了定的转轨成本。理论上这些转轨成本应该由国家财政来支付，但混账管理的模式使得这部分的转制成本成了隐性负债，同时地方政府事权和财权的不匹配，部分地方政府的财政收入不足以支撑财政支出，在面对转轨成本时会有挪用个人账户基金的动机......”。

4、“.....提出在到年实现基本养老保险基金的全国统筹，但截至年，只有个省份完成了省级统筹，距离全国统筹仍有很长的路要走。各省份由于经济发展水平养老保险存在历史遗漏的问题，对中央的财政补贴有不同的需求。基本养老保险的共济性使得中央有责任对依靠自身财政无法弥补基本养老保险基金缺口的地区提供财政支持。在年月号中央政府实施了中央调剂金制度，地方政府按照定比例上缴保险基金，中央政府负责统的管理，按各省的退休人数对中央调剂金进行公共服务存在重叠区域如流动劳动力的基本养老保险调动等方面，由于没有明确是中央还是地方来承担重叠区域的责任，故而形成了职责不清的现象。因为市县级统筹效率的损失，中央政府在年规定提高基本养老保险统筹层次到省级统筹。国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知，为确保企业离职退休人员养老金的发放......”。

5、“.....基本养老保险行业统筹移交省区市管理，推进省级统筹。省级统筹有效促进了省内劳动力的流动，对省内基本养老基金方政府来征收养老保险，全额上缴给中央政府。这样地方政府只会有账目流水，没有基金的积累，同时激励机制的引入，也会激励地方政府为了获得更多的财政补贴，做到应收尽收。完善垂直管理，方面要对央地政府的权责做好划分，平衡好中央和地方之间的利益关系另方面也需要对经办机构做好监督。由于垂直管理的特殊性，地方政府很难对地方养老保险的经办机构进行干预，而中央对地方的干预存在时滞性和信息的不透明，难免会有权力的滥用，滋生腐败。这就要求通过规章制度来强化经办机构内部老保险基金收不抵支的地区。根据国发号文，自年月号基本养老保险实施了中央调剂金制度，定程度上均衡了地区之间由于区域统筹造成的养老保险基金的收支缺口。但制度早期并不成熟，存在以下方面有待改进......”。

6、“.....还应强化地方政府的责任，考核历史债务的结清情况，对地区的工作成效进行评定。绩效好的地区中央可以适当提高调剂金分配的比重，绩效较差的地区，中央政府在确保当期基金缺口得到有效弥补的情况下，调减该地区下年解决了中央政府财政收支压力以及中央财政宏观调控能力不足的问题，但也产生了财权上移，事权下移的弊端，地方政府的财力与责任出现不匹配，基本养老保险作为中央和地方的共同事权，支出责任需要由中央和地方分担。虽然基本养老保险的筹资是具有再分配性质的公共收入，而具有再分配流动性可转嫁性质税种属于中央政府财权范围，但我国目前流动人口就业复杂，经济发达地区缴费层次多样，社保缴费主体差异性大，社会保险经办机构之间推脱责任，中央政府需要协调各地区政府的养老保险基金的养老保险全国统筹央地政府责任的的路径保险论文现有效配臵......”。

7、“.....再进行资金再分配的预算管理两级调剂模式。在预算管理两级调剂模式下，地方政府为了保留地方结余或者获得更多的基本养老基金的补贴，会提供给上级政府的信息，从而获利。是存在由于提高统筹层次带来的转轨成本，因此，只要能够合理转变模式以及解决转轨成本，那么提高统筹层级就有利于基本养老保险基金的流动，协调地区之间的基金收支。养老保险全国统筹央地政府责任的的路径保险论文影响了基金结余地区缴纳调剂金的积极性。中央政府短期内可以通过调整征缴调剂金的比例做到财权上移，保持制度的延续性。但在长期考虑到人口结构的变化，中央调剂金也要想法解决基本养老金的收支缺口问题。总之，实现基本养老保险全国统筹，在短期内合理划分中央和地方的事权和支出责任，逐步改革中央和地方公共区域不合理的责任分配，实行待遇公平社会共济的基本养老保险制度......”。

8、“.....。而中央与地方政府在基本养老保险这项等方面，由于没有明确是中央还是地方来承担重叠区域的责任，故而形成了职责不清的现象。因为市县级统筹效率的损失，中央政府在年规定提高基本养老保险统筹层次到省级统筹。国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知，为确保企业离职退休人员养老金的发放，建立省内调剂金机制，基本养老保险行业统筹移交省区市管理，推进省级统筹。省级统筹有效促进了省内劳动力的流动，对省内基本养老基金实现有效配臵。但目前省级统筹还存在以下几个方面的问的监督，规范经办流程对员工实行考核机制与流媒体合作，信息公开。总结与展望基本养老保险的全国统筹作为最高层次的统筹，是解决目前省级统筹中基金结余不平衡，优化劳动力资源区域流通的必然选择。厘清央地责任，协调地区之间的利益，成为当前制度改革进程的关键......”。

9、“.....实行垂直化管理用制度划分基本养老保险的央地责任。但中央调剂金制度其实是把双刃剑，分配比例的增加方面原本基金缺口的地区慢慢有了结余，另方面基金结余的地区为该制度所做的贡献越来越大，严中央调剂金分配比例，在做到惩罚的同时做出相应的激励。完善基本养老保险的垂直管理，推动事权上移我国基本养老保险属于分散管理，这是由各个地区统筹层次决定的，全国范围内的社保经办机构多达多个，每个机构都有相应的管理权出现多头决策的现象，增加了整体的管理难度和责任的划分。制度本身的不完善又让国家不承担相匹配的支出责任，造成效率低下。垂直化的管理模式可以实现财政事权和支出责任的统管理，推动统筹层次的提高，有利于事权的上移，减少地方政府的财政负担。如果由下级收支。表中央财政和地方财政对于社会保障和就业的支出从表可以看出中央政府和地方政府对社会保障的支出是历年上升的......”。