为城乡区域和职业群体之间社会保障权益分配的不公平。‚当前我国社会保障制度建设和实施中仍然存在些亟待解决的矛盾和问题，不平衡不充分的特点在社会保障领域也有所体现。‛在社会保障利益的分配中，城市优于农村东部地区优于中西部地区体制内群体优于体制外群体。社会保障制度安排的失衡，不仅形成了‚国多策‛的社会保障运行模式，而且还造成了社会成员生存和发展机会的差异，给社会经济的持续健康发展带来严重的负面影响。依据价值理念‚转向‛命题的要求，现阶段我们至少可以从两个方面来推动社会保障制度协调发展方面，国家应尽快制定社会保障障制度发展的全面覆盖问题从目前社会保障制度发展的实际情况来看，我国还没有实现社会保障制度的全覆盖，仍有部分的社会成员游离在社会保障制度体系之外，这不但违背了社会保障制度发展应重视公民社会权利体现基本人性关怀突显实质平等关心自我实现等基本理念，同时也严重压缩了部分社会成员的生存和发展空间。王延中等提出‚十时期社会保障制度建设，实现基本社会保险人群全覆盖‛。显然，解决好覆盖面不足问题，依然是我国社会保障制度发展面临的重要任务。依据价值理念‚转向‛命题的要求，现阶段我们至少可以从个层面来推动这问题解决是将全体社会成员纳入社会保障体系中，逐步实现社会保障制度的全覆盖。通过分地区分步骤等方式，将游离在社会保障制度以外的社会成员纳入社会保障体系中，实现人人都享有社会保障是将社会保障制度所有项目覆盖到全体社会成员，逐步实现社会保障项目的全覆盖。在社会保障制度的运行中，每个社会成员都能公平地享受到社会福利社会保险社会救助等保障项目，进而为所有社会成员的生存和发展提供个良好的外部环境。是社会保障制度发展要覆盖度社会保障制度价值理念是定时期内社会保障制度形成和发展的基本指导思想，是构建社会保障制度体系的基石，对社会保障制度发展方向具有重要影响。与此同时，社会保障制度价值理念也是学术界比较关注，且存有较大争议的议题。研究者从不同视角出发，追寻和探索着社会保障制度价值理念的真谛，并形成了不同的认识，对社会保障制度实践产生着重要影响。西方社会保障制度演变及局限性探究外交论文。社会保障制度价值理念选择要突显定的实质公平自由和平等作为人类孜孜以求的理想，已成为现代社会最重要的价值取向。自由强调个体差异性，强调对个性的尊重和保护平等强调对人类共性的肯定，重视对人生存权利和发展权利的保护。在现代社会中公平和自由缺不可，但两者之间却常常产生矛盾，很难找到个平衡状态。从社会保障制度的实践来看，社会保障制度价值理念更加偏爱自由，平等相对不足，从而导致部分公民常常被排除在社会保障体系之外，使他们的基本生存安全无法获得应有保障。长此以往，不但会损害社会成员的自由发展空间，也会阻碍社会进步。‚自由相对有余而平等相对不足会西方社会保障制度演变及局限性探究外交论文步。但从西方社会保障制度价值理念变迁的具体内容来看，西方社会保障制度价值理念依然带有较强的工具性色彩，其局限性仍然比较突出。具体表现为以下几个方面。没有超越社会控制思想的束缚不论是社会保障制度萌芽和产生时期，还是兴起和改革时期，社会保障理念隐含的社会控制思想直没有改变，社会保障制度仍被很多人视为‚治乱‛的首选工具。例如，从社会保障制度实践目标来看，英国济贫法是为防止流民动乱破坏稳定的政治统治德国社会保险法是为防止工人运动及马克思主义传播美国社会保障法是为解决世界性经济危机带来的矛盾英国贝弗里奇报告是为安抚战后公民的创伤和对抗社会主义意识形态的传播，等等。社会保障制度‚稳定器‛‚安全网‛等功能，备受政治家统治者所推崇。从人类历史的发展趋势来看，强权政治武装暴力等传统社会控制方式难以适应现代社会治理需要，社会保障制度就逐渐成为种新的理想的社会控制手段或方式。‚期待和看重社会保障制度待遇的人，是最容易服从治理的。‛从客观实际情况来看，执政者通过社会保障制度实现对社会有效控制的动机没有发生改变，念的选择中，我们都不能忽视社会保障主体人的重要性，任何时期我们都应将满足人的自身需要视为社会保障制度发展的核心和基础价值。社会保障制度价值理念选择要重视公民的社会权利公民权利理论在人类历史发展中具有重要意义，公民权利的丰富和发展是人类现代文明的重要标志。从社会保障制度的性质及内容来看，社会保障制度直接对应的是公民权利中的社会权利。具体来看，社会权利又是个动态概念，在不同制度环境及历史背景下存在着不同的阐释和理解，这也是造成同历史时期社会保障制度实践出现多元化和差异化的个重要因素。西方社会保障制度演变及局限性探究外交论文。但如果把它放到当时历史环境中去考察，这时期的社会保障制度主要是用来宣誓资本主义意识形态，阻碍社会主义意识形态在西方蔓延的态势，社会保障制度成为了重要的政治工具。方面，在价值理念选择上深受社会民主主义影响。社会民主主义主张利用改良手段实现社会主义，并认为社会保障制度是实现社会主义的重要工具。社会民主主义提出国家应该干预社会经济，强调阶级间的合作关系，主张建立全民的福利体系。如克现代社会治理需要，社会保障制度就逐渐成为种新的理想的社会控制手段或方式。‚期待和看重社会保障制度待遇的人，是最容易服从治理的。‛从客观实际情况来看，执政者通过社会保障制度实现对社会有效控制的动机没有发生改变，只是这种动机变得越来越隐蔽和难以发现。当然有效的社会控制对于社会经济政治等有序运行具有积极意义，也是维护现代社会文明不可或缺的部分。但是如果在社会保障制度设计和安排上，过度关注和运用社会控制理念，就会忽视人本身的需要，这不但不能促进社会的进步，还可能会侵犯或伤害到人的自由和尊严。像英国的济贫制度样，公民要想获得救济就要以失去人身自由或接受惩罚为代价，这势必会将人降到‚非人‛的位臵，违背基本的社会伦理。但如果把它放到当时历史环境中去考察，这时期的社会保障制度主要是用来宣誓资本主义意识形态，阻碍社会主义意识形态在西方蔓延的态势，社会保障制度成为了重要的政治工具。方面，在价值理念选择上深受社会民主主义影响。社会民主主义主张利用改良手段实现社会主义，并认为社会保障制度是实现社会主义的重要工具。社会摘要社会保障制度价值理念作为社会保障制度的灵魂，引导着社会保障制度的发展方向，决定着社会保障制度的目标模式水平等具体选择。准确认识社会保障制度价值理念的本质内核，对设计符合时代发展需要的社会保障制度具有重要意义。西方社会保障制度价值理念演变的经验及教训启示我们社会保障制度作为人类文明和智慧的结晶，应该将满足人的自身需要视为其核心和基础价值。我国应通过解决好社会保障制度的全面覆盖碎片化协调性法制化等问题，满足新时代人民群众日益增长的社会保障需要。关键词价值理念公共政策研究国际政治实质平等社会保障社会保障制度社会保障制度价值理念是定时期内社会保障制度形成和发展的基本指导思想，是构建社会保障制度体系的基石，对社会保障制度发展方向具有重要影响。与此同时，社会保障制度价值理念也是学术界比较关注，且存有较大争议的议题。研究者从不同视角出发，追寻和探索着社会保障制度价值理念的真谛，并形成了不同的认识，对社会保障制度实践产生着重要影响。西方社会保障制度价值理念的局限性透视通过对西方社会保障制度价值理念系统梳理可展道路。‛显然，社会保障制度价值理念‚转向‛的实现，离不开完善法律制度的支撑。结合我国的社会实际情况，现阶段可以从两个方面来推动社会保障制度发展的法制化方面，加强我国社会保障立法工作，改变社会保障法律建设滞后带来的负面影响。我国社会保障立法工作存在明显的不足，具体表现为社会保障立法层次较低法律体系不够完善等方面，这严重制约着社会保障制度的健康持续发展，因而，加强我国社会保障制度的立法工作，建立完善的社会保障法律和法规体系，是解决好社会保障制度发展法制化问题的关键步骤。另方面，进步强化全民的法律意识，保证社会保障制度相关法律法规等能够得到有效地贯彻和执行。通过强化全民的法律意识，更好地保证社会保障制度相关法律的执行力，推动社会保障制度法制化顺利进行。参考文献英李嘉图政治经济学及赋税原理郭大力，王亚楠，译北京商务印书馆，英马尔萨斯人口原理朱泱，胡企林，朱和中，译北京商务印书馆，郑功成社会保障学理念制度实践与思辨北京商务印书馆，德伯恩德意志史张载扬，译北京商务印书馆，英凯恩斯就业利息和保障体系中，实现人人都享有社会保障是将社会保障制度所有项目覆盖到全体社会成员，逐步实现社会保障项目的全覆盖。在社会保障制度的运行中，每个社会成员都能公平地享受到社会福利社会保险社会救助等保障项目，进而为所有社会成员的生存和发展提供个良好的外部环境。是社会保障制度发展要覆盖到物质和服务两种形式，更好地满足社会成员的不同需求。在社会保障制度的建设中，我们不仅要重视物质方面的供给，而且还要强化相关服务方面的建设，更好地满足人民日益增长的社会保障需求。解决好社会保障制度发展的‚碎片化‛问题从目前我国社会保障制度的实际运行情况来看，我国社会保障制度的‚碎片化‛情况还比较严重。以社会保障制度核心组成部分养老和医疗保险制度为例，社会养老保险分为公务员社会养老保险制度企业社会养老保险制度城乡居民社会养老保险制度社会医疗保险分为城镇职工医疗保险农村合作医疗保险城镇居民医疗保险。社会保障制度的‚碎片化‛，不仅在社会保障水平和社会保障内容上人为地将社会成员分为‚等‛，而且还形成了制度性区隔，限制了部分社会成员的社盾，很难找到个平