务院进步放宽陆上石油资源开采的限制，允许外资企业合作参与部分地区陆上石油勘探开发。国际化市场化改革推进阶段年从年到年，是我国油气企业走出去的油气发展格局初步形成时期。世纪年代末年代初期，我国的石油产量足够国内使用且每年还可以出口多万吨，但当时的石油产量增加速度已低于消费增长速度，石油储采比逐年下降。年月，邓小平南方谈话标志着我国改革进入新阶段。中央提出充分依靠国内国外两个市场，利用两种资源的发展思路。年，原隶属中国石油还是发展中国家，油气资源成功开发利用均在很大程度上借助外资的力量。无论是美国的页岩油气还是沙特俄罗斯的油气资源开发，莫不如此。反观我国的油气体制机制，由于过分强调资源的战略属性，使得我们对外资持排斥态度，现有的对外合作条例虽经屡次修订，依然不能满足实际工作需要。体制方面的缺失造成国内的石油勘探开发更多的时候是国家石油公司在孤军奋战的特殊现象。历史上，我国油气工业在利用外资过程中曾出现过些好的苗头。无论是在海洋油气勘探，还是陆上油气合作进程中，外资都曾显身手或希望有发展机会。年哈斯基能源公司在国内海域发现亿立方米的荔湾气田之后，阿纳达科英国石油公司雪佛龙美国公司埃尼等均开始在中国海域实施开发油气计油气体制改革背景下历史脉络及路径分析石油天然气工业论文并熟悉了产量分成制风险服务合同矿税制和特许经营权等国际油气经营模式，积累了定的油气业务国际化经营和管理经验，形成定数量的海外经营队伍。国企海外石油投资还带动了国内石油物资装备技术和劳务的出口，促进了石油技术服务公司的国际化经营。当前我国油气体制面临的主要问题改革开放以来，围绕油气行业发展效率提升这核心目标，我国油气体制改革取得了重要进展。但是，也要看到，体制改革依然存在不彻底之处。些政策的出台，其目标非常具有前瞻性，理念也具有先进性，但执行的效果往往不及预期。究其原因，主要在于中国的特殊国情，油气体制改革既要考虑行业和市场自身的市场化目标，又要兼顾就业和社会公平等系列问题，改革过程中经常出现各种意想不到出重大决策，提出对外合作与自主经营相结合的两条腿走路发展方针，允许中国海洋石油工业采取多种方式引进国外先进技术和先进装备。年月，国家成立中国海洋石油总公司，以便开展对外合作。这举措是我国石油工业发展从自力更生到对外合作的转折点，加快了我国海洋油气勘探开发和利用的步伐。海洋油气开放之后，陆上石油开采对外开放也被纳入发展议程。年月，国务院进步放宽陆上石油资源开采的限制，允许外资企业合作参与部分地区陆上石油勘探开发。国际化市场化改革推进阶段年从年到年，是我国油气企业走出去的油气发展格局初步形成时期。世纪年代末年代初期，我国的石油产量足够国内使用且每年还可以出口多万吨，但当时的石油产量增加速度已低于消费增长速度重组改制，实现了核心业务海外上市。通过国际资本市场直接融资，使得石油公司具备了产权主体多元化属性，成为国有控股石油公司。以此为契机，油气公司继续深化改革，剥离非核心业务，建成了批地方油服公司，打破了油服市场的条块分割，石油工程技术服务市场的竞争机制开始建立起来。原油价格改革稳步推进，其中最重要的进展是原油定价方式由政府定价转变为以新加坡普氏为基准核定方式，实现了油价与国际接轨。油气上游税制改革不断向国际标准靠拢，海上石油税收基本上实现了与国际接轨。以矿产资源法为依据，国务院先后颁布了矿产资源勘查开采矿权转让套管理办法，矿权的获得以及转让法制化水平显著提升。西气东输工程的实施是油气产业全面开放重大标志。该这目标的提出，主要基于我国目前海外油气项目运营国际化程度不高发展质量有待提高的现状。推动形成油气勘探开发对外资企业公平开放的新体制方面，加快落实鼓励外商投资已出台政策和法律法规。推动国内上游油气勘探开发市场化改革，是政府发起的场必须而且定要看到成效的改革。年月日起，中华人民共和国外商投资法中华人民共和国外商投资法实施条例正式施行。在此基础上，我国出台了针对国内油气勘探开发市场化改革的系列政策，实现了外商投资国内油气不受合资合作限制的重大突破。年月日，我国同时发布外商投资准入特别管理措施负面清单年版自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施负面清单年版，较大幅度增加鼓励外商投资领域。要以此为契机，推动形成油气为真正的市场经济主导的企业对其经营屡屡加以限制。年中国海油在美国的并购和年中国石油在俄罗斯的油气并购，就曾因为是国有企业而被叫停。从管理方面看，中国石油公司海外经营与跨国石油公司全球化经营机制缺失存在较大的不同，国内企业的行政化管理特色浓厚，与国际化的企业文化以及资本主义国家市场竞争机制还不能完全融入。这些影响公司经营的深层次因素的存在很大程度上根植于现有管理体制，今后改革的切入点也在于此。进步深化油气体制改革的基本路径年中国将全面建成小康社会和实现第个百年奋斗目标，也由此进入改革开放新阶段，市场化改革及深度对外开放成为今后中国经济社会发展主旋律。具体到油气领域，能源安全以及外在发展环境的变化正在对国内等问题与挑战。深化油气体制改革核心，在于通过市场化改革提升油气勘探开发效率。为此，进步深化油气体制改革的路径包括推动形成油气勘探开发对外资企业公平开放的新体制推动形成民营企业深入参与油气勘探开发的新体制推动建成促进油气企业国际化发展的新体制。关键词国际化对外资开放民营企业油气体制改革石油我国是全球最大的次能源消费和进口国。继年成为世界最大的石油净进口国之后，年我国又成为全球第大天然气净进口国。虽然我国的次能源综合自给率在以上，但油气资源供应短板明显，对外依存度不断攀升。中国石油企业协会年月发布的中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书显示，年，我国石油对外依存度高达，天然气对外依存度达。经过数十年开采之国际化的企业文化以及资本主义国家市场竞争机制还不能完全融入。这些影响公司经营的深层次因素的存在很大程度上根植于现有管理体制，今后改革的切入点也在于此。进步深化油气体制改革的基本路径年中国将全面建成小康社会和实现第个百年奋斗目标，也由此进入改革开放新阶段，市场化改革及深度对外开放成为今后中国经济社会发展主旋律。具体到油气领域，能源安全以及外在发展环境的变化正在对国内油气体制改革产生加速度。针对我国油气体制改革实践中存在的问题与挑战，应按照年月中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见提出的推进油气管网对市场主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场原则，围绕个建成目企或民营企业对外合作专营资质，鼓励外商在国内独资从事油气勘探开发或与中国企业开展深层次合资，同时前期勘探风险由外资企业全部承担修订为中外企业共同承担。油气企业国际品牌价值有待提升推进油气从不完全市场产业链向市场化产业链的根本性转变，提高油气保障能力，是油气体制改革的根本目标。获取海外市场的权益油气是保障能源安全的有效路径之。我国油气公司自世纪年代推进公司改制和实施走出去战略以来，经过近年发展，规模显著提升，中国石化中国石油资产规模和销售收入已跃居全球企业前列。年财富世界强中，中国石化中国石油分别以亿美元和亿美元的销售收入位居全球第和第，已经跻身于规模超大型企业之列。然而，就国际品牌价值而言，我国油气公司油气体制改革背景下历史脉络及路径分析石油天然气工业论文油气体制改革产生加速度。针对我国油气体制改革实践中存在的问题与挑战，应按照年月中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见提出的推进油气管网对市场主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场原则，围绕个建成目标进步深化油气体制改革。首先，是推动形成以促进油气勘探开发充分利用外资为导向，对外资企业公平开放的新体制。这目标的提出，主要是基于目前我国油气勘探开发外资参与程度较低的现实。其次，建成有利于民营企业全面深入参与油气勘探开发的新体制。这目标的提出，主要基于我国民营资本参与油气主要局限于非常规油气领域且进展不及预期的现实。再次，是建成有利于促进油气企业国际化发展的新体出去战略以来，经过近年发展，规模显著提升，中国石化中国石油资产规模和销售收入已跃居全球企业前列。年财富世界强中，中国石化中国石油分别以亿美元和亿美元的销售收入位居全球第和第，已经跻身于规模超大型企业之列。然而，就国际品牌价值而言，我国油气公司与国际油气公司尚有差距。全球最具影响力的个品牌中，作为石油公司的和壳牌赫然在列，但中国企业从未进入这阵营。数十年来国内石油公司的海外经营过分看重权益油气产量指标，导致海外经营效益观念被不同程度弱化，使得海外资产规模增长与效益严重不匹配，只看规模不看效益的运营的做法在海外经营中有定的市场同时国有企业在海外常被视为国家利益代言人而遭受抵制，些国家政府不将国有企业视出口政策向第方放开管网等个方面对油气体制改革作出了部署，是张油气全产业链改革的宏伟蓝图。通过油气体制改革顶层设计，推动油气行业在放宽准入市场化改革加强监督以及国企改革等方面