1、史性成就。党的十大报告强调强化就业优先政策,健全就业促进机制,促进高质量充分就业。简言之,就业优先政策就是强调经济发展的就业导向,将就业问题臵于宏观政策层面,财税政策金融政策产业政策等的出台和实施要优先考虑就业问题。中华人民共和国国民经济和社会发展第十个年规划和年远景目标纲要指出坚持经济发展就业导向,健全就业目标责任考核机制和就业影响评估机制。国务院印发的十就业促进规划指出健全就业影响评估机制,制定实施宏观政策时要充分考虑对就业的影响,提升重大政策规划重大工程项目重大生产力布局对就业的促进作用。人社部印发的人力资源和社会保障事业发展十规划也明确指出坚持经济发展就业导向,将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标,将稳定和扩大就业作为宏观调控的下限,健全。

2、办法虽然规定了政府投资领域,强调了对政府投资的经济社会效益分析,但并没有明确政府投资的就业导向,也未提及就业评估。江苏省政府投资基金管理办法虽然强调了政府投资基金应当坚持落实国家战略,贯彻省委省政府决策部署,但并没有提及就业优先。公共投资与重大项目直接就业效应的优先性是实施就业优先战略的本质要求。就业是民生之本,党的十大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持在推动高质量发展中强化就业优先导向,深入实施就业优先战略,推动我国就业工作取得历史性成就。党的十大报告强调强化就业优先政策,健全就业促进机制,促进高质量充分就业。简言之,就业优先政策就是强调经济发展的就业导向,将就业问题臵于宏观政策层面,财税政策金融政策产业政策等的出台和实施要优先考虑就业问题。中华人民共和。

3、保就业,应成为各级政府职能部门的共同责任。就治理体系而言,是强化多部门的联动与整合,真正做到将就业优先落实到不同职能部门的政策及其执行过程当中是按就业优先的政策要求,强化就业工作对地方党政把手的问责机制。就治理能力而言,应加强多部门多层次就业促进能力建设。落实就业优先政策意味着,促就业稳就业保就业的能力建设不仅涉及人社部门,而且涉及众多政府部门相关能力建设不仅涉及就业服务领域,还涉及到如何确保经济发展的就业导向,如何确保财政金融产业政策凸显就业优先等方面公共投资与重大项目直接就业效应的优先性是实施就业优先战略的本质要求。就业是民生之本,党的十大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持在推动高质量发展中强化就业优先导向,深入实施就业优先战略,推动我国就业工作取得历。

4、门的充分重视。譬如,国家发改委关于政府投资项目可行性研究报告编制通用大纲征求意见稿对政府投资项目可行性论证提出了多方面的要求,但缺乏就业相关的评价。政府投资条例的项目批准条件中提及了技术经济可行性和社会效益分析,但社会效益不仅指代不明确,也未明确提及就业议题。再以地方政策文本为例,年月日执行的江苏省就业促进条例第十条明确指出县级以上地方人民政府建立公共投资和重大项目带动就业的评估机制,在规划编制投资审批资金安排项目管理时,把增加就业岗位和优化人力资源配臵作为评价项目的重要指标。在审批政府投资项目和重大基础设施项目申请和安排财政资金时,同等条件下优先安排就业带动能力强和就业质量高的项目。但这政策还没有充分体现在发改委等其他部门的政策文本当中。江苏省政府投资管理。

5、微企业的生存空间造成挤压。这种挤压既不利于良性市场秩序的形成,也将最终因为伤及经济运行而影响就业。在经济收益的驱使下,公共投资与重大项目也容易偏向资金密集型和技术密集型的领域,进而因就业替代效应而不利于就业机会的增加。此外,就业评估机制的缺乏也是影响公共投资与重大项目充分发挥就业效应的重要因素。领导发言以就业评估强化公共投资与重大项目的就业导向党课讲稿。行之有效且具有持续性的就业评估机制的建立,离不开政府治理理念的转变治理体系的完善,以及治理能力的提升。就治理理念而言,即树立大就业观,强化和落实就业优先政策,强化和落实经济发展的就业导向和民生导向。所谓大就业观,是指针对就业问题要有大局观念全局观念,甚至政治观念,真正突出就业优先的政策理念是指促就业尤其是稳就。

6、财政货币就业等政策协同和传导落实机制,强化就业影响评估,实现经济增长与就业扩大良性互动。公共投资与重大项目具有政府主导属性和突出的经济和社会影响,明确其就业导向,发挥其直接带动就业的作用,不仅是就业优先政策的要求,而且能够有效及时地发挥稳就业保民生的作用。然而就业导向和直接就业效应的优先性在各地公共投资与重大项目的实践当中体现还不够明显。通过加大公共投资力度实施重大项目的方式提振经济,以达到稳经济保增长的目的,成为各级政府的重要政策措施,而经济的持续稳定增长则会从长远意义上对高质量充分就业产生综合性的积极影响。经济增长固然是就业增长的前提和必要条件,但却不是充分条件。国际和国内经验都表明,经济增长并不自动导致最大化就业,而且定的增长速度并不以相同的比例带动就。

7、国国民经济和社会发展第十个年规划和年远景目标纲要指出坚持经济发展就业导向,健全就业目标责任考核机制和就业影响评估机制。国务院印发的十就业促进规划指出健全就业影响评估机制,制定实施宏观政策时要充分考虑对就业的影响,提升重大政策规划重大工程项目重大生产力布局对就业的促进作用。人社部印发的人力资源和社会保障事业发展十规划也明确指出坚持经济发展就业导向,将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标,将稳定和扩大就业作为宏观调控的下限,健全财政货币就业等政策协同和传导落实机制,强化就业影响评估,实现经济增长与就业扩大良性互动。公共投资与重大项目具有政府主导属性和突出的经济和社会影响,明确其就业导向,发挥其直接带动就业的作用,不仅是就业优先政策的要求,而且能够有效及。

8、业评估机制,并因此导致就业优先的考核要求弱化。中央和地方十经济社会发展规划和就业相关的规划都在定程度上强调经济发展的就业导向,强调对重大投资项目重大工程项目等进行就业影响评估,但如何评估特别是如何对公共投资和重大项目的就业效用进行评估,还缺乏相对明确的政策规定。在政策文本和政策实践层面,甚至会出现人社部门头热的现象。人社部门对就业优先就业导向和就业影响评估的强调,并未得到其他职能部门的充分重视。譬如,国家发改委关于政府投资项目可行性研究报告编制通用大纲征求意见稿对政府投资项目可行性论证提出了多方面的要求,但缺乏就业相关的评价。政府投资条例的项目批准条件中提及了技术经济可行性和社会效益分析,但社会效益不仅指代不明确,也未明确提及就业议题。再以地方政策文本为例,。

9、地发挥稳就业保民生的作用。然而就业导向和直接就业效应的优先性在各地公共投资与重大项目的实践当中体现还不够明显。通过加大公共投资力度实施重大项目的方式提振经济,以达到稳经济保增长的目的,成为各级政府的重要政策措施,而经济的持续稳定增长则会从长远意义上对高质量充分就业产生综合性的积极影响。经济增长固然是就业增长的前提和必要条件,但却不是充分条件。国际和国内经验都表明,经济增长并不自动导致最大化就业,而且定的增长速度并不以相同的比例带动就业增长。在些地方实践当中,公共投资和重大项目的立项往往侧重于经济效应,缺乏明确的就业导向,甚至被用于保或拉升。这会导致公共投资与重大项目偏离其本应该所属的公共领域,进入竞争性领域,造成对社会资本投资的挤压,甚至对民营资本特别是中小。

10、响公共投资与重大项目的就业效应特别是直接就业效应的因素主要包括以下个方面。是经济增长导向强于就业导向。中央和地方的十规划都不同程度地提到坚持经济发展的就业导向,将就业工作臵于经济社会发展的优先位臵。是些地方政府通常默认就业效应是经济增长的自然结果,这会导致公共投资和重大项目立项时偏向于经济效益。是追求的惯性思维以及相关考核的硬性要求,也在定程度上迫使地方政府侧重考虑经济增长因素,而就业相关考核的弱化则在定程度上影响了就业优先的有效落实。是大就业观尚未充分树立,政府职能部门联动和整合的相对缺乏或相对松散,在落实公共投资与重大项目的就业导向明确其就业效应时,甚至会出现人社部门头热或缺位的现象。之所以出现上述现象,其根本原因在于缺乏对于公共投资与重大项目行之有效的。

11、年月日执行的江苏省就业促进条例第十条明确指出县级以上地方人民政府建立公共投资和重大项目带动就业的评估机制,在规划编制投资审批资金安排项目管理时,把增加就业岗位和优化人力资源配臵作为评价项目的重要指标。在审批政府投资项目和重大基础设施项目申请和安排财政资金时,同等条件下优先安排就业带动能力强和就业质量高的项目。但这政策还没有充分体现在发改委等其他部门的政策文本当中。江苏省政府投资管理办法虽然规定了政府投资领域,强调了对政府投资的经济社会效益分析,但并没有明确政府投资的就业导向,也未提及就业评估。江苏省政府投资基金管理办法虽然强调了政府投资基金应当坚持落实国家战略,贯彻省委省政府决策部署,但并没有提及就业优先。公共投资和重大项目对就业促进的积极效应得到了普遍认可。

12、增长。在些地方实践当中,公共投资和重大项目的立项往往侧重于经济效应,缺乏明确的就业导向,甚至被用于保或拉升。这会导致公共投资与重大项目偏离其本应该所属的公共领域,进入竞争性领域,造成对社会资本投资的挤压,甚至对民营资本特别是中小微企业的生存空间造成挤压。这种挤压既不利于良性市场秩序的形成,也将最终因为伤及经济运行而影响就业。在经济收益的驱使下,公共投资与重大项目也容易偏向资金密集型和技术密集型的领域,进而因就业替代效应而不利于就业机会的增加。此外,就业评估机制的缺乏也是影响公共投资与重大项目充分发挥就业效应的重要因素。就业评估与公共投资和重大项目就业导向的推进和落实就业优先已被提到国家战略层面,就业优先政策的充分和有效落实需要各级政府及相关部门的共同努力。影。

参考资料：

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[10]（领导发言）大兴调查研究之风要纠正三种错误认识党课讲稿（第9页，发表于2023-08-16）

[11]（领导发言）抓实以学正风 永葆政治本色党课讲稿（第6页，发表于2023-08-12）

[12]（领导发言）中国式现代化的逻辑起点、历史展演与价值旨归党课讲稿（第13页，发表于2023-08-12）

[13]（领导发言）中国共产党调查研究的探索历程党课讲稿（第16页，发表于2023-08-12）

[14]（领导发言）以中国倡议推动构建人类命运共同体党课讲稿（第11页，发表于2023-08-12）

[15]（领导发言）新时代航天精神的内涵与实践研究党课讲稿（第5页，发表于2023-08-12）

[16]（领导发言）推进中国式现代化应该怎样正确处理自立自强与对外开放的关系？党课讲稿（第4页，发表于2023-08-12）

[17]（领导发言）推动乡村文化建设健康发展持续发展有序发展党课讲稿（第3页，发表于2023-08-12）

[18]（领导发言）数智化技术助力制造业绿色发展党课讲稿（第9页，发表于2023-08-12）

[19]（领导发言）全党大兴调查研究要牢牢把握“五个必须坚持”党课讲稿（第3页，发表于2023-08-12）

[20]（领导发言）古代治理“微腐败”的经验党课讲稿（第7页，发表于2023-08-12）