微杜渐。二要端正执法观念。要在税收管理理念税收服务意识税收征收习惯税收道德观念等方面与时俱进，提高对事务的判断力，提升处事经验改变习惯的传统的工作思维和征收方式，屏蔽求简单而忽略程序，求快捷而忽略方式的现象，避免和减少执法过程范税务执法风险的建议完善税法体系，规避政策风险税法纰漏产生的风险是最大的风险。因此，完善税法体系，修正税法纰漏，是规避风险的治本之策。要提高税法层次。根据税收法定原则，税法主体的权利义务及税法的构成要素等必须且只能由代表民意的国家立法机关以法律明确规定，行政法规只是在法律的约束下对法律规定的事项进行补充细化和说明。考察世界各国的税收立法状况，大多数国家也都是以税收法律为主税收行政法规为辅。而我国除了企业所得税和个人所得税是由税收法律调整的，其他税种都是由国务院的暂行条例调整的，在构成税法体系的形式结构方面，占主体地位的还不是税收法律，而是税收行政法规。因此，建议将中华人民共和国增值税暂行条例中华人民共和国消费税暂行条例等其他税种的暂行条例修订升级，上升为法律，提高法律效力，减少执法风险系数。二要修订现行法律法规，从根本上降低执法风险。如增值税暂行条例消费税暂行条例都是国务院年制定的，迄今已近年，为适应税收形势的变化，财政部和税务总局制定了很多补充性的规范性文件，如与增值税有关的减免税规定消费税税目和税率的调整等，应把这些内容直接加进暂行条例里，逐步完善。再如，征管法在对偷税处理时规定倍以上倍以下罚款，使得税务机关在处罚时自由裁量权太大，定范围内会对税观故意这个法律要件的明知后果情节在实际税收征管中更是难以把握和判定，不同的法官理解不同认定也不同，因此对于税务干部的执法风险同样极高。如果由于疏忽大意，严重不负责，致使国家利益遭受损失的，即使没有徇私舞弊的法律前提，仍有可能触犯刑法第条规定的玩忽职守罪。正是基于以上几点原因，司法渎职类的风险已成为税收执法中最应引起高度重视和需防患的类风险。二税收执法风险成因分析税收执法依据潜伏执法风险是法律层次低。我国现行税法中属于法律的只有税收征管法企业所得税法个人所得税法部，其余大量的是法规和规章，法律级次低效力差，这给税务执法行为留下隐患，因为法院在行政案件判决时对规章是参照使用，可能存在不使用的情况。二是实体法内容滞后。现行税法多为上世纪年代初制定，其内容老化，明显滞后。为此，不得不以税收规范性文件作大量的解释补充，每年各级部门发布的税收规范性文件数百期之多，有财政部和总局联合下发的有总局下发的有省局下发的，数量浩大内容繁多更新频繁衔接性差，给税务人员学习和适用带来极大压力。如在中对饲料其他农业生产资料废旧物资企业进行免税核定时使用的分别是财税号财税号财税号文件，但关于这三类企业的免税政策既有财政部和总相同，管理不像管理，稽查不像稽查，隐患较大。像纳税评估税款的定性及入库问题，在当前使用的综合征管软件中就没有这模块，如果按查补税款入库，就变成了稽查模式如果按般申报入库，又变成了征管模式。有些税务机对税收工作把脉问诊，对问题做到及早发现，及时纠正，防患未然。三讲究执法策略，构筑社会防线是在工作中，应坚决服从地方党委政府和上级领导，自觉接受地方人大政协的监督。凡重大业务活动和重要案件查处，坚持事先请示汇报，积极争取地方党委政府和上级领导的重视支持。当地方党委政府的行政命令与部门职能相冲突时，应做好解释沟通宣传协调工作，必要时向上级或相关部门反映情况。二是要加强与职能部门和相关单位的沟通联系，形成执法合力。在日常工作中要加强和公安部门经侦支队的配合，联合打击纳税人偷税行为，使税收执法有坚强的后盾，克服现有公安室由于是外设机构配合力度不够的不足。同时，与上多税务人员明知程序不到位操作不合法，仍我行我素，不加纠正，以为以前都没事，别人都没事，自己也不会有事。最典型的就是在进行纳税检查或送达税务文书时，因熟人熟脸而不出示税务检查证明或人前往等。四是税务人员滥用职权玩忽职守徇私舞弊带来的风险。如不征或少征税款，徇私出售发票，虚假抵扣税款出口退税，得了好处不移送达到刑事标准的稽查案件等。三外部环境存在风险诱因是形势发展增加执法风险。生产经营方式日新月异，日益复杂化，纳税人偷逃税形式多样手段翻新日趋隐蔽化，这些都增加了税务部门税源监控税务检查的难度，增大了执法风险。二是外界对税务工作的熟悉度和关注度增强考验着执法水平。随着社会政治经济的发展和社会法制的完善，广大纳税人的维权意识增强，越来越注重用法律维护自己的权益，税务人员任何损害纳税人正当权益的执法行为都可能引发行政诉讼，而且败诉率极高。同时，各级党委政府对税收工作的要求越来越高，检察机关和纪检检察部门对税务行业的熟悉程度关注程度也越来越高，从近年来检察部门查办的涉税案件中就可以看出。税收工作任务重责任大矛盾多，成为个高风险职业。三是地方政府行为增加执法风险。些地方政府为促进当地经济发展，加大招商引资力度，替纳税人说情，致使税收政策难以执行到位，执法风险却由税务部门独自承担。三规避和收执法的合理性公正性造成影响，应适当修改。三要规范税收规范性文件。税收规范性文件是指导具体工作解决具体问题的直接依据，直接影响执法结果，制约执法效果。规范税收规范性文件是规避执法风险的需要，具体要求为制发宜慎重，切忌过多过滥，税务机关制定各类操作规程办法，须经法规部门审查，并深入基层搞好调研研讨，对其可行性科学性全面论证，防止出台与法律相悖与政策相左的文件表述宜严谨周密清楚，力戒模棱两可含糊不清产生歧义政策宜稳定，切忌朝令夕改，前后矛盾，文件打架，让人无所适从清理要及时，对过时失效文件及时清理，公布废除，避免基层错把鸡毛当令箭，导致执法失当的风险。二强化风险意识，化解现实风险要想打造平安国税，当好平安税收执法者，首先要有风险意识。要增强法制观念。与检察院法院等部门联系，为税务干部长期开设法律课堂，结合开展预防职务犯罪警示教育，引导税收执法人员清醒认识新形势下的税收执法环境，知法懂法，克服执法行为中的侥幸和麻痹心理，做到警钟长鸣，防关为县各级要切实增强四个意识，严防各类意识形态渗透和颠覆破坏活动，尤其要保持对暴恐活动邪教组织的严打高压态势，深入开展隐密战线斗争，加强重点人群排查管控，对煽动闹事组织非法聚集的，坚决依法严厉打击。要畅通县镇村组四级信息渠道，消除潜在风险和重大隐患，尤其是对涉及党的十九大省第十三次党代会的情报信息，要及时防范处置，牢牢掌握工作主动权。二要防控矛盾风险。岳亮书记讲，宁防十次空，不放次全县政法系统自觉肩负维护社会稳定促进公平正义保障安居乐业的使命，手抓突出问题整治，手抓社会治理创新，在构建立体化社会治安防控体系化解各类矛盾纠纷建设平安阳等方面做出了积极贡献。对此，县委县政府社会各界全县人民是满意的。年公众安全感满意率，阳排在全市第，南八县第平安创建知晓率全市第，南八县第，成绩要充分肯定，确实来之不易。但是今年保安全稳定的任务异常繁重。从政治上看，省第十三次党代会将在月份召开，之前市上还要加开市上的党代会，党的十九大也将在下年召开，今年还有香港回归周年带路等重要活动。确保这些会议和活动顺利进行，是全县政法工作的重中之重，也是我们面临的严肃政治考验，我们讲提高政治站位，就是要把自己的工作放在大局中去考虑。从发展上看，阳随着经济社会的高速发展，些深层次的矛盾随着社会改革，随着供给侧结构性改革，我们的项目建设征地拆迁生态治理引发的矛盾也将逐渐显现。尤其是本月底下月初我县镇办移交西咸新区托管，其中有些问题也会暴露出来，势必会形成新的矛盾和问题。从自身上看，这次市政法工作会议，更多的是夯实县委政法工作会议讲话今天的会议是县委召开的次非常重要的会议。上面，同志作了个很好的报告，报告详实具体务实管用永强同志代表县委点评了年度政法综治维稳信访反邪教工作，坚持了问题的导向，点得非常具体，相信大家都有所感触，应该说点到了穴位。红旗同志宣读了县委县政府的表彰决定，对大家的成绩予以充分肯定。在这里，我代表县委县政府向大家年来的辛勤工作表示感谢，向受到表彰的先进集体和个人表示祝贺。下面，就全县政法工作，我讲点意见。第，要深刻把握面临形势。去年以来，全建，按照更快破大案更多破小案更好控发案的要求，全面落实四反十打任务，集中开展打黑除恶禁毒扫黄和电信诈骗食品药品犯罪等专项行动，形成整体作战的强大威慑。要认真落实对刑满释放人员问题青少年吸毒人员等特殊群体的帮教措施，从源头上防止个人极端事件发生。要强化安全监管，严查彻查各类安全隐患，完善预案，防止恶性事故发生。要强力管控网络舆情，推进依法治网，完善监管措施，建立社会舆情引导机制，弘扬阳正能量，营造清朗健康的网络环境。四要推进司法公平。全县司法机关特别是法检两院要加快松，要防范在前处置在前，深入开展安全稳定风险隐患大排查大整治活动，动态监测交办化解，提升源头管控能力。要眼光向下重心下移，紧盯托管移交征地拆迁企业改制房产开发环境污染等方面矛盾问题，灵活办法果断处置。要大力推进依法治访，加强公检法司配合，为涉法涉诉信访人提供司法救助，对越级非访缠访微杜渐。二要端正执法观念。要在税收管理理念税收服务意识税收征收习惯税收道德观念等方面与时俱进，提高对事务的判断力，提升处事经验改变习惯的传统的工作思维和征收方式，屏蔽求简单而忽略程序，求快捷而忽略方式的现象，避免和减少执法过程范税务执法风险的建议完善税法体系，规避政策风险税法纰漏产生的风险是最大的风险。因此，完善税法体系，修正税法纰漏，是规避风险的治本之策。要提高税法层次。根据税收法定原则，税法主体的权利义务及税法的构成要素等必须且只能由代表民意的国家立法机关以法律明确规定，行政法规只是在法律的约束下对法律规定的事项进行补充细化和说明。考察世界各国的税收立法状况，大多数国家也都是以税收法律为主税收行政法规为辅。而我国除了企业所得税和个人所得税是由税收法律调整的，其他税种都是由国务院的暂行条例调整的，在构成税法体系的形式结构方面，占主体地位的还不是税收法律，而是税收行政法规。因此，建议将中华人民共和国增值税暂行条例中华人民共和国消费税暂行条例等其他税种的暂行条例修订升级，上升为法律，提高法律效力，减少执法风险系数。二要修订现行法律法规，从根本上降低执法风险。如增值税暂行条例消费税暂行条例都是国务院年制定的，迄今已近年，为适应税收形势的变化，财政部和税务总局制定了很多补充性的规范性文件，如与增值税有关的减免税规定消费税税目和税率的调整等，应把这些内容直接加进暂行条例里，逐步完善。再如，征管法在对偷税处理时规定倍以上倍以下罚款，使得税务机关在处罚时自由裁量权太大，定范围内会对税观故意这个法律要件的明知后果情节在实际税收征管中更是难以把握和判定，不同的法官理解不同认定也不同，因此对于税务干部的执法风险同样极高。如果由于疏忽大意，严重不负责，致使国家利益遭受损失的，即使没有徇私舞弊的法律前提，仍有可能触犯刑法第条规定的玩忽职守罪。正是基于以上几点原因，司法渎职类的风险已成为税收执法中最应引起高度重视和需防患的类风险。二税收执法风险成因分析税收执法依据潜伏执法风险是法律层次低。我国现行税法中属于法律的只有税收征管法企业所得税法个人所得税法部，其余大量的是法规和规章，法律级次低效力差，这给税务执法行为留下隐患，因为法院在行政案件判决时对规章是参照使用，可能存在不使用的情况。二是实体法内容滞后。现行税法多为上世纪年代初制定，其内容老化，明显滞后。为此，不得不以税收规范性文件作大量的解释补充，每年各级部门发布的税收规范性文件数百期之多，有财政部和总局联合下发的有总局下发的有省局下发的，数量浩大内容繁多更新频繁衔接性差，给税务人员学习和适用带来极大压力。如在中对饲料其他农业生产资料废旧物资企业进行免税核定时使用的分别是财税号财税号财税号文件，但关于这三类企业的免税政策既有财政部和总相同，管理不像管理，稽查不像稽查，隐患较大。像纳税评估税款的定性及入库问题，在当前使用的综合征管软件中就没有这模块，如果按查补税款入库，就变成了稽查模式如果按般申报入库，又变成了征管模式。有些税务