蔓延途径，改善卫生条件，净化空气和环境，实现资源再生，形成农村生产和生态环境良性循环。项目风险分析及应对措施生态家园富民工程建设，涉及到农村和农业发展，将加速我州农村发展方向农村和农业生产方式以及农民生活方式根本改变，需要高素质技术人员管理人员以及广大农民积极投入，需要相应配套技术，任何个环节出现问题都会影响到项目效益发挥。由于本项目是以池三改为核心目标，基本上没有风险。组织管理风险及应对措施本项目投资大，范围广，涉及面广，如何把分散万户农户有效组织起来，如何对他们进行培训如何使他们掌握相应配套技术，同时如何和组织培训单位保持密切合作，如何把信息及时有效传递给千家万户。这每方面都存在着定风险。所以要对这部分进行充分分析和估计。项目组织管理是项难度很大工作，项目从开始建设就必须注意。项目各级主管部门包括州项目办都采取合同管理方式，落实项目负责制，以加强管理人员责任心，为项目顺利实施提供了有力保证成立以社会评估专家为主专家组，定期对项目进展及实施情况进行跟踪评估，尤其是针对各级行政主管部门管理行为，通过参与式乡村社会评估进行督促是实现项目预期目标，特别是项目综合性目标和社会性目标有力保证。将会有效地防止项目实施过程中，农牧民普遍担心管理责任问题不公平问题和不知情问题。这是以往项目实施中最具普遍性负面影响。投资风险及应对措施本项目是农业项目，投资面广，实施单位多，回收期较长。旦个环节出现问题，就将影响到效益和投资回收。本项目世行贷款将由财政部逐级转贷给省州县级财政部门，项目县市财政部门承担还款责任，项目实施后分期偿还。财政部门负责项目财物管理，包括项目资金报帐支付和提款，统协调资金回收和还款工作。按照谁投资谁收益谁承担风险原则，各级财政逐级建立还款责任制，建立相应还款准备金。根据还款计划，全州还款最高年为万元，平均每个县市还款任务为多万元。还款资金来源由两个渠道组成，是从本金到期年度开始，预算安排部分支农资金用于还款，二是从项目签署转贷协议开始，政府从预算按比例安排资金建立还款准备金。根据我州目前债务情况及对我州经济发展和财政增长预测，我州此还款计划切实可行，不会发生财政债务风险恩施州年用于沼气池建设财政预算及专项资金为万元。技术风险及应对措施本项目在实施及后期管理上，有许多技术含量比较高工作，即使项目实施主体和受益人是农户，从近几年我州实施池三改工作来看，农户掌握这项技术是没有风险。同时我州从州到村建立了四级农村能源技术推广及后续服务体产业政策需要。农村能源属于我国农业发展新兴产业，农村能源建设缓解了长期存在农村地区能源短缺问题，对提高农民生活水平和生活质量起到了重要作用。根据世纪议程和我国国民经济和社会发展十五计划和年远景目标纲要，强调了实施科教兴国和可持续发展战略，提出要加快农村能源商品化进程，推广省柴节煤和民用型煤，形成产业和完善服务体系。年，中共中央国务院还把节水灌溉人畜饮水乡村道路农村沼气农村水电草场围栏等六小工程作为农业和农村基础设施建设重要内容写入了中央号文件，要求要进步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。温家宝总理在十届全国人大二次会议政府工作报告中再次强调各级政府都要增加对„三农‟投入。今年中央财政投入增加亿元左右，比上年增长以上。中共湖北省委号文件要求大力发展农村沼气，年全省农村新建万户户用沼气池，并以沼气建设为纽带，带动改水改路改厨改厕改圈，建设批生态家园示范村。因此，恩施州提出农村能源生态建设项目，符合国家产业政策要求。项目选址项目区确定原则由于本项目拟使用世界银行贷款，所以项目区建设地点安排在经济基础较好农民科技意识强有定工作基础自然资源丰富农业生产生活废弃物相对丰富农民有传统养殖习惯村庄院落相对集中交通方便领导重视群众积极性高区域，坚持农民自愿相对集中连片原则进行建设，重点改善我州老少边穷落后面貌，提高农民生产生活质量。项目选址本项目拟在恩施市利川市建始县巴东县咸丰县宣恩县来凤县和鹤峰县八县市共新建沼气池万口，配套三改万户，每个项目县市总投资约亿元。项目受益人选择生态家园模式户选择在生态家园模式户选择上，项目总体选择标准如下是项目实施期内国债沼气项目规划农户认同项目目标，积极要求，自愿申请参加项目项目提要项目组织单位恩施自治州生态能源局。项目实施单位恩施市生态能源局，建始县生态能源局，巴东县生态能源局，利川市生态能源局，建始县生态能源局，咸丰县生态能源局，来凤县生态能源局，鹤峰县生态能源局。项目区域湖北省恩施州的六县二市恩施市建始县巴东县利川市宣恩县咸丰县来凤县鹤峰县，个乡镇，个村，万户农户。过狠抓项目建设质量，严格财物管理，项目建设取得了十分显著成效。在年月国家发改委农业部对我州六小工程国债项目稽察中，农村沼气项目得到了国家发改委稽察二处黄建中处长充分肯定，被认为是在所有国债项目中实施得最好。同时，恩施州农村沼气建设和管理成功经验也被湖北省农业厅在全省进行推广。恩施州农村有传统养殖习惯，沼气发酵有充足原料来源。据统计，全州常年牲猪出栏在万头以上，农村户平每年出售头。通过沼气建设将人畜排泄物引入沼气池，通过厌氧发酵产生沼气，变废为宝，循环利用，净化环境，有利于人民身心健康和可持续发展战略实施。农村户用沼气池建设有足够技术力量，州县市均有常设机构，即生态能源局，有专业技术干部人，有经培训农业部职业技能鉴定中心颁证沼气生产中级工人，按每个施工技术人员每年可完成口户计算，全州农村户用沼气池建设有足够技术力量。项目区基本情况恩施自治州地处鄂西南山区，是国家重点扶持少数民明新村建设模式，被农业部推介为恩施模式在全国南方地区推广，产生了良好社会影响。年，州委州政府提出了建设生态州和争创全国沼气建设第州目标，计划在年前全州完成万口沼气池建设。全州各级党委政府高度重视，部门积极支持，干部群众热情参与，进步掀起了农村沼气建设高潮。但由于全州地方财政薄弱，国债项目资金投入有限，全州农村能源建设面临着巨大资金压力。为了改变少数民族地区农民落后生产生活方式，提高生活质量，按照国家可持续发展原则和全面建设小康社会战略部署，迅速推进农村生态能源建设步伐，恩施州及所辖县市拟提出利用世行贷款进行能源生态建设，解决农村可再生能源技术推广中信贷瓶颈。项目建设必要性项目建设是生态州建设需要。恩施自治州享有鄂西林海美誉，是长江中上游和清江流域生态环境综合治理重点区域，承担着千公顷天然林保护和千公顷退耕还林工程繁重任务。实施退耕还林和天然林保护工程，建设生态州，解决农村能源问题是前提，发展农村沼气，建设以农户为单元，以沼气为纽带多层次循环生态农业系统，不仅可以解决农村用能问题，还可保护森林资源免遭砍伐从而保护生态环境，为全州农业和农村经济可持续发展奠定良好基础。项目建设是发展生态农业开发可再生资源实现农业资源可持续利用和发展需要。加强农业资源污染防治，实现农业清洁生产，已成为我国生态农业建设重要内容。生态农业建设是促进农业和农村经济持续健康发展农业资源高效利用必由之路。大力发展农村沼气，通过三沼沼气沼液沼渣综合利用，可降低生产成本，提高农产品质量，增加农民经济收入，使农业生产从高投入高污染低质量向低投入低污染高效益方向发展。可以充分发挥沼气生态农业对促进养殖业和带动种植业作用，培育和建立沼气为纽带种植基地和养殖基地。进步扩展沼液沼渣综合利用功能，有利于提升目，到年底，全州农村户用沼气池达到万多口。同时，恩施州创立五改三建即改水改路改厨改厕改栏，建家建园建池生态家园文明新村建设模式，被农业部推介为恩施模式在全国南方地区推广，产生了良好社会影响。年，州委州政府提出了建设生态州和争创全国沼气建设第州目标，计划在年前全州完成万口沼气池建设。全州各级党委政府高度重视，部门积极支持，干部群众热情参与，进步掀起了农村沼气建设高潮。但由于全州地方财政薄弱，国债项目资金投入有限，全州农村能源建设面临着巨大资金压力。为了改变少数民族地区农民落后生产生活方式，提高生活质量，按照国家可持续发展原则和全面建设小康社会战略部署，迅速推进农村生态能源建设步伐，恩施州及所辖县市拟提出利用世行贷款进行能源生态建设，解决农村可再生能源技术推广中信贷瓶颈。项目建设必要性项目建设是生态州建设需要。恩施自治州享有鄂西林海美誉，是长江中上游和清江流域生态环境综合治理重点区域，承担着千公顷天然林保护和千公顷退耕还林工程繁重任务。实施退耕还林和天然林保护工程，建设生态州，解决农村能源问题是前提，发展农村沼气，建设以农户为单元，以沼气为纽带多层次循环生态农业系统，不仅可以解决农村用能问题，还可保护森林资源免遭砍伐从而保护生态环境，为全州农业和农村经济可持续发展奠定良好基础。项目建设是发展生态农业开发可再生资源实现农业资源可持续利用和发展需要。加强农业资源污染防治，实现农业清洁生产，已成为我国生态农业建设重要内容。生态农业建设是促进农业和农村经济持续健康发展农业资源高效利用必由之路。大力发展农村沼气，通过三沼沼气沼液沼渣综合利用，可降低生产成本，提高农产品质量，增加农民经济收入，使农业生产从高投入高污染低质量向低投入低污染高效益方向发展。可以充分发挥沼气生态农业对促进养殖业和带动种植业作用，培育和建立沼气为纽带种植基地和养殖基地。进步扩展沼液沼渣综合利用功能，有利于提升农产品品质，推进全州无公害农产品生产，打造恩施州沼气生态农业品牌，把恩施州建成全国最大茶叶基地魔芋基地中药材基地和品种最多干鲜果基地，并成为全国最大生态无公害农产品生产基地。项目建设是充分利用农村可再生资源促进农村经济发展加速农村现代化建设进程需要。恩