管理股，负责县级机关乡镇政府和部分事业 单位公务用车的编制计划配备购臵维修处臵等管理工作。 项目区概况及经济社会发展水平 确山县位于河南省南部，淮河北岸，西依桐柏伏牛两山余 脉，东眺黄淮平原，素有中原腹地，豫鄂咽喉之称。全县辖 个乡镇，总人口万，总面积平方公里。确山四季分明， 雨量充沛，气候温润，自然条件优越，年被评为省级卫生县城。确山县矿产资源储量丰富。金属和非金属矿藏已探明的有 多种，堪称豫南建材基地，其中花岗岩亿立方米大 理石万立方米石灰岩萤石的储量和品位均居河南省第 位，其它矿藏储量达亿吨，开发前景十分广阔。确山县工业 发展迅猛。己初步形成农产品加工食品机械采矿建材 化工轻纺电业印刷造纸等门类较全的工业体系。 确山县农林牧业兴旺发达。农作物种类齐全，农副产品量大 质优，是河南省农牧业生产的重要基地，是国家粮食生产基地县 烟叶生产基地县油料生产百强县全县林业用地万亩，林木 蓄积量万立方米，森林覆盖率现有以板栗为主的经济林 面积近万亩，其申板栗面积万亩，年被林业部定为 优质板栗示范县肉类总产量万吨，禽蛋产量万吨，是全国 秸秆养牛示范县和瘦肉型猪生产基地县，畜牧业产值占农业总产 值的。确山板栗确山瘦肉型猪等在国内外享有盛誉。 确山县旅游资源得天独厚。确山文化灿烂，风景名胜古迹众 多，是豫南重要的旅游观光胜地。被誉为小延安的竹沟是原中 共中央中原局所在地，曾留下了刘少奇李先念彭雪枫张震 等老辈革命家的战斗足迹。境内风景秀丽的薄山湖千年古刹 北泉寺国家级森林公园乐山风景区民族英雄杨靖宇纪念馆 等景点令人流连忘返。确山县具有设施完备的硬环境。京广铁路京深公路京珠 高速公路纵贯全境，国道省道和城乡公路纵横交错，四通八达 水资源丰富，电力充足，通讯便捷。 年全县生产总值完成亿元，较上年增长其中 第产业增加值亿元，较上年增长第二产业增加值 亿元，较上年增长，其中工业增加值亿元，较 上年增长第三产业增加值亿元，较上年增长。 实现了十五开好局起好步的预期目标，为十五规划 的顺利实施打下了坚实的基础。 项目建设的背景 住房问题是重要的民生问题。党中央国务院高度重视解决 城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度 改革和房地产业发展的根本目的。多年来，我国住房制度改革 不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体 上有了较大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后， 经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收 入家庭住房还比较困难。为切实加大解决城市低收入家庭住房困 难工作力度，国务院出台了关于解决城市低收入家庭住房困难 的若干意见明确提出把解决城市也括县城，下同低收入家庭 住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为府公共服务的项重要职责，加快建立健全以廉租住 房制度为重点多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体 系。这是国家重点改善低端人群的住房条件，建立和完善住房保 障制度，特别是对最低收入家庭应保尽保的廉租住房制度的 重要举措，充分体现了以人为本的价值观和惠及全体人民 的和谐社会理念。 为贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若 干意见，河南省人民政府也制定了贯彻国务院关于解决城市 低收入家庭住房困难若干意见的实施意见豫政号， 对河南省各省辖市廉租房建设工作做了具体部署。 驻马店市人民政府十分重视廉租住房建设，制定了驻马店 市低收入家庭廉租住房管理办法，廉租住房建设有了新的发展。 但应当清醒的认识到，目前驻马店市中心城区和部分县城房地产 投资增幅过大，房价上涨较快，房屋价格指数明显上升。而相比 之下廉租住房和经济适用房项目建设滞后，年驻马店市廉租 房开工面积只有万平方米，经济适用房开工面积也只有万 平方米。年底竣工面积就更少，很明显的国家重点改善低端人群的住房条件，建立和完善住房保 障制度，特别是对最低收入家庭应保尽保的廉租住房制度的 重要举措，充分体现了以人为本的价值观和惠及全体人民 的和谐社会理念。 为贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若 干意见，河南省人民政府也制定了贯彻国务院关于解决城市 低收入家庭住房困难若干意见的实施意见豫政号， 对河南省各省辖市廉租房建设工作做了具体部署。 驻马店市人民政府十分重视廉租住房建设，制定了驻马店 市低收入家庭廉租住房管理办法，廉租住房建设有了新的发展。 但应当清醒的认识到，目前驻马店市中心城区和部分县城房地产 投资增幅过大，房价上涨较快，房屋价格指数明显上升。而相比 之下廉租住房和经济适用房项目建设滞后，年驻马店市廉租 房开工面积只有万平方米，经济适用房开工面积也只有万 平方米。年底竣工面积就更少，很明显的由政府主导建设的廉租 住房和经济适用房房源供给不足。驻马店市城市低收入家庭住房 还比较困难，据统计，驻马店市九县区目前有低保户户， 低保人口人。他们的居住问题长时间得不到解决，势必影响了社会的和谐稳定和城镇化的持续快速发展。加快确山县廉租 住房建设，已刻不容缓。 确山县城市规划区内现有房屋建筑面积万平方米，住宅 面积万平方米，私有住宅万平方米，成套住宅套， 成套住宅建筑面积万平方米。城区居住人口万人，居 住户数万户。近年来，随着城市化进程的较快，确山县房地 产业迅猛发展，居民人均住房面积逐步提高，目前已达平 方米，已从中得到了实惠。但是确山县是经济发展较落后的县， 低收入阶层占城市居民的比例较大，又因国家产业结构的调整 历史欠账等原因，部分特困企业职工住房问题十分突出。为切实 解决确山县低收入阶层特困企业职工住房问题，由政府出资组 织建设廉租住房势在必行。 项目建设的必要性 加快建设廉租住房是构建社会主义和谐社会的需要。 保障城镇低收入家庭的居住权利，在构建社会主义和谐社会 的重要内容。改革开放年来，中国城市居民居住条件有了很 大的改善，到年底全国城镇人均住房建筑面积已达平方 米，人居环境也得到了进步优化。但是却不能忽视城镇中仍然 存在着许多居住困难的群体。他们以城区退休和下岗的老居民以 及城市新增低收入家庭为主，包括城镇中已有低水平住房但无法进步改善居住质量的低收入者工作时问短又处婚育阶段的年 轻人城市拆迁释放出的中低端住房需求者农村进城长期务工 人员等。这些群体失去了过去福利分房带来的住房改善机会，现 在由于收入的限制，他们也无法靠自己的能力购买商品住房，受 收入和就业的影响，他们甚至也无力购买有政府政策优惠的经济 适用住房。这些群体的住房条件与经济社会和城市的整体发展水 平存在着较大的差距，他们或居住拥挤，人均住房面积较低，无 厨房或居住的建筑质量较差，缺少必要的上下水气热 厕所等基础设施或居住在城中村环境中，房屋建筑密度高采 光通风条件差违法违章搭建建筑安全隐患严重乱倒垃圾污水 等环境脏乱，居住条件极共恶劣，这些现象构成了当前社会发展 突出的不和谐因素。因此，解决这些群体的住房问题，化解当前 在住房市场上，住房价格变化与城镇居民收入变化之间的矛盾 不同收入群体住房改善速度不平衡引起的矛盾，对于构建社会主 义和谐社会意义十分重大。 近几年房地产市场迅速发展，整体社会已经从温保向全面小 康社会转型，在住房问题上，追切需要解决的是如何处理好住房 资源配臵的公平与效率的关系问题。实现全面小康，让广大群众 能够普遍分享国民经济发展和工业化城镇化现代化国际化 好处，维护社会公平构建和谐社会，体现在住房问题上，就是重点改善低端人群的住房条件。建立和完善住房保障制度，特别 是对最低收入家庭应保尽保的廉租住房制度，才能真正充分 体现以人为本的价值观和惠及全体人民的和谐社会理 念。 加快建设廉租住房是完善住房保障体系的需要。 住房保障制度应是个完整的政策体系，包括对用于出售的 廉价公共住房的财政补贴政策，如政府对地方政府建设的公共住 房补贴和私有营利或非营利机构建设的低收入者住房补贴。还包 括减税刺激投资建造公房或减免税收补贴购买自有住房者等政 策。还包括通过财政贴息扶持和帮助居民提高改善住房条件的能 力等。但是，廉租住房政策是支撑整个政策体系的基础。廉租房 由于有政府财政补贴，可以保证低收入家庭的住房费用保持在低 水平上，不需要住户为购买产权支付费用，对特别困难的家庭甚 至不需支付费用，它在满足基本居住需求的基础上，还可以动态 地梯级覆盖最低收入以上家庭。廉租住房提供的具体形式包括了 住房租金补贴实物配租租金核减等多种实施方式，其中，实 物配租在住房保障达到定水平后更是突显其重要作用，是避 免了政府对住房市场的直接干预，不会给市场运行带来障碍或产 生降低市场效率的副作用二是这种收入再分配的形式，使居民 平等的住房权利更容易公平地实现三是便于对不同收入家庭区别对待，更能体现保障的公平性，同时可以减少政府财政支出 四是对抑制当前住房市场房价过高现象有着积极的作用。 总之，通过完善住房保障制度，大力发展廉租住房，切实解 决中低收入家庭的住房问题，实现为每个居民家庭提供良好 的住房或实现人人享有适当住房的社会目标，既是维护社 会安定的重要手段，也是社会收入再分配的重要方式。 第章总论 项目名称及承办单位 项目名称经济适