共性技术宏观科技管理体制改善研究

政府的支持力度组织方式和资助比例应各不相同，而我国涉及共性技术的计划并没有反映出这种层次分明重点突出点面结合的特点。

在组织形式上也多采取政府直接资助的方式。

以产业为导向的原则不突出。

共性技术研究不同于般的实验室研究，其最终目的是市场应用，因此，共性技术研究要以满足企业需求为目标，以服务于产业为原则。

政府支持的共性技术研究成果应该是能够为产业界应用的可商业化的技术，不能出现有成果，没人的现象。

要实现这目标就要在项目申报课题研究和经费投入等各个环节都有企业直接参与。

目前的问题是首先，在项目选择上，由政府或科学家确定技术路径的方式仍占主导地位，企业对共性技术的需要没有得到充分反映。

由此导致有些研究脱离企业现实需求，使成果产业化面临很大障碍。

其次，在经费方面，政府没有建立多层次多渠道的经费投入机制，政府全部投入的居多。

管理和组织模式不能满足需要行业性科研院所转制后，我国政府对共性技术的组织面临较大空白。

作为我国共性技术研究的主要力量，科研院所的管理体制和运行模式难以满足共性技术研究的需要。

国外从事共性技术研究的国家研究院所有两种模式种是政府全额拨款的政府内设部门，如美国的国家标准和技术研究院和加拿大的国家研究委员会。

另种是由政府提供大部分经费的非营利性组织，如日本的产业技术综合研究所。

其共同特征是，由政府提供全部或大部分经费都不要求自负盈亏。

而目前，我国行业性科研院所实行由政府部分拨款自负盈亏的企业度，与国际通行模式不相符，对技术研发形成了定的制度障碍。

另方面，随着我国市场经济体制改革的深化，以及国内外日趋激烈的市场竞争，对企业真正成为创新主体提出了更迫切的要求。

政府必须建立能够调动企业积极性和有利于共性技术成果扩散的组织形式。

公共财政原则和国际规则产业技术政策尚未真正建立政府在产业技术发展中的定位和国家产业技术政策重点都还未转变到位。

虽然重点加大对共性技术研究开发的投入在中央和地方各种科技政策和规划中屡被强调，但在政策实施中，计划经济体制下形成的政府直接资助企业商业化开发，以及搞工程，上项目的传统方式仍未根本改变。

这不违反公共财政原则和世贸协议有快完成转变。

研发成果应用存在的问题共性技术成果的扩散未受重视，缺乏相关鼓励政策共性技术扩散的鼓励政策主要表现在两个方面个是鼓励合作研究，在合作中分享知识优势互补。

而我国的共性技术政策中，由个单位承担课题的现象非常普遍，合作研究没有受到鼓励。

另个是知识产权政策。

有效的知识产权政策有助于研究成果的转移和产业化。

在我国，政府对资助的研究成果是否被市场和企业利用，是否实现了经济和社会效益没有相应的考核内容和责任约束，导致成果大量沉淀在研究单位内部。

对共性技术这社会效益更大的技术类型来说，这问题更为突出。

在国家科研计划项目知识产权的管理办法等相关政策法规中，虽然明确了政府资助的项目研究成果的知识产权归项目承担单位所有，但没有明确项目承担单位的研究成果转移和扩散义务，相应的监督和管理机构也没有建立。

这些都有违政府促进共性技术研究和成果扩散的初衷。

第章我国政府在共性技术问题上的对策当前我国政府在产业技术发展中的定位和作用正面临着重大转变，使得共性技术政策改革的任务更为紧迫。

我国共性技术应从共性技术课题的选择研发过程中以及研发结果的应用提出相关对策。

课题选择的对策建立个完善的部门体系具体包括评估部门和监督部门，两部门相互合作，使共性技术课题的选择上人情因素尽可能小。

确立支持共性技术研究的原则与标准产业导向原则。

共性技术政策应致力于满足产业界对共性技术的实际需求，原则上在项目选择承担单位构成等各个环节必须有企业参与。

成本分担原则。

改变政府包揽全部研究经费的做法。

通过采取研发成本分摊的方式，激励企业共担风险，加强责任，提高效率。

根据市场失灵程度和规则确定经费投入比例。

支持共性技术研究并不意味着政府必须投入全部研发费用。

对国民经济重要程度越高应用范围越广越处于研发早期阶段的项目，政府承担的比例可以越高，反之则越低。

以此可以激励企业认真选择和完成研究项目，同时也提高政府资金效率。

树立政府有责任支持共性技术研究的理念，明确共性技术研究在国家科技政策中的重要地位，率先组织实施战略性产业的关键共性技术研究，使之成为政府支持产业提升国际竞争力和重大技术突破的重要手段。

构建产业共性技术选择方法体系。

关规定，也大大降低了原本就有限的财政资金的利用效率。

我国总体研发投入比例不仅远低于发达国家，也低于韩国这样的发展中国家，但政府科技计划涉及的领域和深度却远远超过前者。

当发达国家尚且采取有重点有层次的技术政策时，我们却在奉行撒大网的策略。

因此，无论从符合公共财政原则遵守国际规则提高产业竞争力等哪个角度出发，政府定位和国家产业技术政策重点都需要尽共性技术项目选择方法体系如图所示图产业共性技术选择方法体系自上而下和自下而上作为支撑计划选择产业共性技术的两个渠道分别提出了产业共性技术清单和项目建议，然而这两个渠道不应是相互独立的，而应该是相互结合。

在汇集自上而下确立的产业共性技术清单和自下而上确定的产业共性技术项目建设的基础上，科技部下属的计划管理司局和专业司局应该组织专家进行整合凝练。

对于些紧急或者重大项目，计划管理司可与部门地方以及行业协会的科技管理部门沟通，对是有限的，只有通过政府出台政策才能发挥其潜在的经济效益，共性技术在产业中产业间扩散程度决定了企业产业创新的数量和层次，共性技术的成熟程度，决定了地区甚至是整个国家的整体竞争力强弱。

因此，对共性技术宏观科技管理体制的研究具有重要意义。

通过整理相关文献，本文得出以下结论在课题选择上的对策建立完善部门体系确立支持共性技术研究的原则与标准，此项原则具体包括产业导向原则成本分担原则树立政府有责任支持共性技术研究的理念，产业共性技术选择方法体系。

共性技术研发过程中的对策点面结合构建官产学研合作组织。

在结果应用问题上，政府定要注意研发界成果的扩散，这样才能使共性技术最大限度实现社会效益和经济效益。

共性技术项目应符合四项标准。

借鉴外国经验时，要注意几个问题。

我们不能完全按照国外的做法，而是要结合我国实际，建立自己的管理体制。

以上是本文对我国目前的管理体制存在的问题提出的相关对策，有理解不到或不足之处请谅解，感谢读者批评指正。

参考文献吴贵生，李纪珍国家创新系统中发展共性技术的对策研究报告北京国家科技部市场经济条件下国家创新体统的建设，，，，李纪珍产业共性技术供给体系北京中国金融出版社，夏振华浅谈我国中小企业集群的产业共性技术研发平台构建信息技术刘满凤，石光宁产业共性技术市场失灵的经济学分析科技进步与对策周海洋产业共性技术资助计划的资助管理与激励机制研究上海交通大学吴晓东基于共性技术的产业技术路径控制能力研究北京华中科技大学，许端阳，徐峰产业共性技术的界定及选择方法研究基于科技计划的视角科技与管理王亚萍政府在发展产业共性技术创新平台中的作用探讨农业科技管理任海英，王文娟我国共性技术研发的组织形式分析企业活力马名杰我国共性技术政策的选择及改革方向中国经贸导刊，胡小江政府参与共性技术研究的必要性的理论分析今日科技，，何卫平，马亮，龙昀光产业共性技术研究综述商业时代，，王鸣，王君关于提高企业自主创新能力的几个问题中国软科学致谢首先，我要感谢我的导师乔芳丽老师在我完成此片论文的过程中给予我莫大的帮助。

我在黄海汽车实习的生活中，乔老师很负责任的督促我论文的进度，我们以收发邮件的形式进行交流，老师不耐其烦的指导我论文研究的重点方向深度等等。

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现在需要做的就是在以后的工作中绽放自己，为心中的理想去奋斗，业共性技术项目的目标技术研发自主过程进行完善，最终确定支撑技术产业共性技术类项目的立项对于些常规项目，科技部专业司可组织领域专家和财务专家对项目建议从技术的可行性和经济社会发展的需求程度两个方面进行综合资讯，在进行可行性论证的基础上，最终确定立项。

政府组建专家委员会按领域开展德尔菲调查选择领域关键技术结合专利分析和专家对技术熟悉度等定量方法，提出产业共性技术初步清点面向国家战略需求的产业共性技术面向产业企业实际需要的产业共性技术结合相关数据对产业共性技术达成共识产学研联盟地方政府组织专家制定技术路线图产业界和企业界提出科技要求产业企业专利分析文献计量专利分析文献计量专家政府决策者讨论，从可行性和吸引性来确定产业共性技术共性技术研发过程中的对策点面结合多层次有重点的支持方式在国家有限的财力下，共性技术鼓励政策要坚持点面结合的策略。

所谓点就是突出重点，对战略性产业和关键技术予以优先重点支持，由政府直接资助。

所谓面就是以税收优惠等政策，鼓励企业与研究单位合作或单独承担共性技术研究。

对整个国民经济有重大影响的关键共性技术，政府应通过专项计划的方式直接资助，也可以鼓励企业科研机构和高校等单位