些都影响了稽核监督功能的发挥，没有起到查错防漏控制风险的作用。从国家的宏观层面上来分析，影响银行业内部控制的主要因素有以下四个方面国有独资的制度安排必然导致难以建立良好的公司治理结构。国有银行业作为国家独资的银行，其所有者是国家，国家作为监督人既不拥有剩余索取权，也不承担资本损失的风险，这必然导致监督人监督目标的扭曲。同时，我国还未形成企业家阶层，国有银行业的经理人通常是行政指派，而不是通过经理人市场竞争产生，经理人市场的竞争机制对国有银行业经理人的约束功能被大大弱化。国有产权制度导致政府和企业的关系难以规范。国有独资实质上是对国有资产的委托代理。而委托代理关系的建立，是以两权分离为前提的，即所有权与经营权的分离。在国有产权的委托代理机制下，政府与银行的关系存在着三个难以解决的难题其是政府很难协调政府的目标与银行的经营目标其二是政府很难界定对银行的监管到何种程度，才能即使监督作用充分发挥，又不束缚银行的经营活力其三是难以转变国有银行业的所有者与经营者之间形成的种以行政权力为主导的委托代理关系。不合理的组织结构体系使银行业职能和效率的提高受到严重制约。我国国有银行业实施级法人多级经营，分支机构层次众多。银行业庞大重叠的机构设置，内设机构的多头管理，使银行业职能和效率的提高受到严重影响，管理的广度和深度受到严重制约。银行业在不同程度上存在粗放经营行为的惯性。国有银行业经营机制转换将经历个艰苦漫长的过程。尽管国有银行业在深化改革转换机制上正在积极努力，但在真正意义上的银行业体制建立前，传统的经营意识和行为方式还有较大的惯性。在同业竞争日趋激烈的情况下，国有银行业原有积聚的不良资产无法消化，资产失去流动性，当面临支付危机时，国有银行业违规章经营高风险运行的可能性仍然存在。四完善银行业内部控制的对策针对我国银行业内控机制存在的上述问题，结合巴塞尔协议和世界几大著名银行的的内控机制的基本做法，建议我国银行业内控机制的改进和完善，应从以下几方面入手银行业要牢固树立稳健经营意识我国金融业由于累积了新旧体制交替过程中的矛盾，隐藏了国民经济运行中的深层次问题，特别是很多企业借改制转轨之机，逃避银行债务，将企业经营风险转嫁到银行，使我国金融业的风险越聚越高。在这种形势对全行重大决策的影响。这样，既能使领导个人权力受到定制约，也有利于增强决策的民主性和科学性。第三，完善行长年审制度和离任审计制度。每年年终由上级行的稽核监察部门对下级行行长本年度的经营管理权力使用制度执行情况等进行稽核评价。任职期满后，由上级行组织联合审计小组，对任期内目标完成情况合规合法经营情况权力行使情况等进行全面稽核。第四，提高业务主管部门对规章制度垂直管理的权威性。明确规定其管理的基本原则，各级领导不得随意变通，不能越权行使。规定各级业务主管部门对属于本职管辖范围的重大原则问题必须坚持原则，如遇疑难问题应及时向上级业务主管部门请示报告，否则要对不良后果负连带责任。最后，要进步完善诸如各级领导任职年限干部交流重要部门领导定期轮换等内部管理制度，使之逐步实现制度化规范化。四强化银行业的稽核监督作用稽核监督是内控机制中不和缺少又无法替代的个重要环节。因此，银行业要确立稽核工作的权威性地位，尽快构造个具有独立性超脱性和超前性的现代化稽核监督体系。在目前条件尚不成熟的情况下，可实行由总行统领导统管理向级法人负责的稽核管理体制，采取按大区的派驻制和下查级的办法。各级行的稽审部门人员由总行稽审部统管，其人事劳资等关系全部集中在总行，割断现行的人员同所在行的利益关系。另外，要推行外部审计部门再稽审制度，由总行选择技术力量强信誉良好的审计师事务所定期对各级行进行全面稽审。这种内外部审计相互结合的方法将更有利于促进内部稽审提高工作质量，充分发挥稽核审计在防范银行经营风险中的控制作用。总之，面对银行业更高的内部控制要求，银行业必须坚持两手抓，两手都要硬的方针，把内控机制建设好并贯穿于业务经营的全过程，认真防范和化解金融风险，实现整个银行体系稳健发展。后记利润其上，内控先行。只有更完善的内部控制，才有更稳健的银行体系。银行业的内部控制，每个步骤，每个细节都相当的重要，必须加以规范施行，不断加以更新完善，才能适应社会经济发展的需求，才能保持金融体系的稳健发展，才能对国民经济的发展做出更好的保障。以上的探究也有很多局限性，在很多细节方面也未能考究应对，有待大家的继续共同探讨。参考文献商业银行内部控制指中国银行业监督管理委员会令年第号信用卡业务内部控制的重点环节颜建下，为保证金融业稳定安全高效地运行，是要从战略高度充分认识到完善的内控机制是金融机构安全有序运作的前提和基础，是防范金融风险的关键。转变观念，摒弃思想上存在的内控太严发展受制的偏颇认识。二是要全面理解内控机制的含义特点，纠正那种内控机制就是规章制度的片面认识，建立起既规范可行又顺应金融发展规律的现代银行业内控机制。三是要正确处理好改革发展与管理三者之间的关系，实行集约化经营，优化资产负债结构，积极发展中间业务，向管理要效益，在稳定中求发展。二进步加强银行业内控制度建设银行业内部控制制度的建立，是有效防止银行业发生金融风险的关键，同时也是银行业内部控制的基础。为此，银行业是要根据中国人民银行发布的加强金融机构内部控制的指导原则，对现有的各种规章制度进行认真研究整理，并借鉴国外银行业内控制度建设的成功经验，统制定若干业务管理制度及操作规程，从根本上解决制度过多而流于形式的问题。二是要坚持内控制度先行的原则，在开发推广新业务新产品过程中，明确各单位各部门的责任，制定相互制衡的业务管理办法和制度，并在实践中不断修改完善。当前，要着重加强计算机系统风险控制，对计算机系统的项目立项设计开发调试运行维修等全部过程实施严格管理。另外，银行业在制定内控制度时，既不能脱离客观条件，过分强调严密制约，也不能过于粗糙简单，忽视科学性严密性制约性和有效性。三是要狠抓内控制度的贯彻落实，贯彻落实各项内控制度，关键在于建立套执行制度的监督机制。为此，要大胆管理，秉公执法，奖惩分明，不为私情，大力营造执行规章制度光荣违反规章制度可耻的良好氛围。在具体方面，特别是对于银行目前电子化深入进程信用卡发展迅速国际金融紧密发展带来的新挑战，紧紧地把握每个细节的控制，避免和减少银行风险。三完善权力使用制约机制近几年，专项稽核时发现的许多重大问题不少都与行长越权行事有关。针对权力制衡中存在的问题，要做好以下几项工作首先，要完善内部等级管理分别授权的制度，对同级分支机构按照同标准考核后，分成若干等级，分别授予不同的经营管理权限，使每个银行业的经营权与经营水平相匹配。其次，完善集体议事制度。要坚持分工负责制民主制基础上的行长负责制，凡重大决策必须提交行务会或职代会集体讨论通过，防止个人随意性和非理性行为率期末应偿信贷总额同比增长亿亿元从上表看出，信用卡的风险增加幅度很明显，越来越突出信用卡控制方面的重要性。风险主要表现在集体办卡单位负责人伪造或从其他渠道获取个人信息，向发卡行申领信用卡。在此情形下，申领资料会表现为申领人所在单位电话单联络人单住宅电话遗漏等。集体办卡单位同时亦为公务卡单位特约商户时风险更大。易发生单位将成功办理的信用卡在自己单位的终端上消费或转账，套取银行资金。例如，房地产开发企业在家发卡行办理商务卡张，信用额度均为万元，那么其完全可以在银行为自己安装的用于销售商品房的终端进行虚假交易。由于对此种企业的回佣般是按年收取租赁费或按交易笔数收取，成本很低，这意味着该企业次可套取银行资金万元。刷卡套现当前，刷卡套现行为呈现出蔓延的趋势。在刷卡套现案件中，发卡行所要承担的是，持卡人套取资金后所投入行业的风险和本身经营的风险如投入股市要承担股市风险并受持卡人投资水平的影响持卡人购买原材料进行生产经营，则银行要承担产品销售企业经营管理的风险。这种风险在刷卡完成或完成后的相当段时间内不会暴露。持卡人刷卡套现的目的在于获取资金，而特约商户会获得持卡人支付的手续费或者称为融资费用，发卡行获得回佣收入。这种三赢的结果是导致刷卡套现的根本原因。在未发生风险时，刷卡套现给发卡行带来的利益与正常的消费完全致，部分发卡行认为刷卡套现可增加透支规模，提高回佣收入，有助于降低不良贷款的占比，有利于完成既定的指标任务，于是形成了纵容放任甚至参与刷卡套现的现象。三国际金融投机的风险银行业外汇收支表项目各项存款企业定活期存款储蓄存款委托存款境外存款其他存款二境外筹资三外汇买卖导致金融风险隐患。此外，观念上的偏差还表现在业务开拓与内控制度建设缺乏同步性，特别是新业务的开展缺乏必要的制度保障，风险隐患较大。内控机制尚不健全。突出表现在是内部控制制度牵制乏力。些银行内部控制制度在部门与部门之间不仅是相互割裂的，有的甚至是相互抵触的。如会计部门不能制约资金组织部门的资金成本，结果存款经营唯量是图，存款结构越来越不合理，与银行的利润目标严重背离。二是制度建设滞后。金融电子化的发展，使银行业务和办理各项业务的手段都发生了很大变化，由于管理滞后和改革中的探索有定过程，些新业务还没有制定出完善的操作程序和相应的制度，存在无章可循的空档。另方面，国内多数银行业在内部控制建设上更多着眼于完善和加强制度建设，对内部控制制度设计的合理性以及执行的效果往往缺乏有效的衡量评价手段。三是缺乏个赏罚有度的激励约束机制。目前有的银行不仅对违规违纪人员没有明晰的处罚条款，更无相应的执行主体。如对信贷人员放款造成风险损失怎样处理就无明确的操作性规定，致使有关人员的责权利脱节，贷款风险无法得到控制。内控运行