以在定程度上降低因信用缺失造成金融风险，防范经济诈骗，促进整个社会形成健康有序经济秩序。七结论实现全区人口基础信息交换和共享最终要建成覆盖全区人口基础信息交换和共享体系。项目期建设重点是区级人口基础信息库。人口基础信息交换和共享期工程以公安人口信息管理系统为基础信息源，并初步整合民政和统计等部门掌握相关人口信息。随着项目建设推进，将逐步扩大整合人口信息范围。全区人口基础信息交换和共享项目管理单位是海淀区人口信息中心。项目期到年底前结束。本项目社会效益和经济效益十分显著。总之，海淀区人口基础信息交换和共享项目建设条件成熟，具有广泛和迫切需求，且效益显著发展前景广阔，已经具备了立项条件。第三章项目建设需求八业务概述应用主体人口基础信息应用主体可分成三类政府职能部门企事业单位和公民个人。政府职能部门各级政府职能部门需要利用人口基础信息中个体信息和统计信息辅助行政管理。例如，公安部门需要掌握出生死亡婚姻状况文化程度等方面信息，以满足户籍管理打击犯罪维护社会稳定需要计生部门需要掌握婚姻状况育龄妇女以及人口结构等方面信息，更好地执行计划生育政策税务部门需要掌握自然纳税人居住准确情况，有利于实施有效管理，减少税收流失。企事业单位企事业单位在社会经济活动中需要了解准确人口基础信息，以便减少信用欺诈防范经营风险。企业还可以利用人口信息为投资分析经营统计提供决策依据，避免盲目投资。公民个人公民个人在各项社会事务经济活动中经常会遇到确认个人身份提供个人信用信息等方面需求，通过对人口基础信息核查可以核实公民个人信息真实性和有效性。二应用层次人口基础信息应用可分为三个层次人口信息基准信息应用和业务协同。人口信息基准人口基础信息应用可提供准确全面唯识别基础信息，保证各级政府部门人口信息采集处理交换准确性和可识别性，同时，通过逐步整合各业务系统相关信息，可以达到高度共享目。信息应用人口基础信息应用方式主要是个人信息应用和统计信息应用。个人信息应用指对个人信息进行查询引用比对等直接使用统计信息应用指对个人信息进行综合统计分析使用。业务协同通过人口基础信息变化，引发各部门业务系统对人口信息联动处理，实现政府各部门之间业务关联和工作协同，提升管理智能和政务效率。三信息需求人口基础信息层次结构根据人口基础信息应用目范围和个人隐私敏感果各部门都能共享居民身份证照片，将使各部门避免采集照片，大量以往必须由各部门行政人员手工作业工作，在网络状态下进行，从而可以有效地降低行政管理成本。同时，也可以大幅度降低公民负担。三建立和不断完善人口基础信息交换和共享是推进我区电子政务建设重要基础，是政府和社会有关部门迫切需要人口基础信息交换和共享建设是推进我区电子政务项重要基础性先导性工作。通过建立人口基础信息库，能够为电子政务提供人口基础数据平台，有效实现信息共享，满足不同部门不同类型电子政务需要。而且，社会管理经济建设许多方面，政府各部门以及宏观经济管理等领域，都急切呼唤个具有可共享和交换人口基础信息平台，急切需要高质量高可用性人口基础信息库支持。同时，人口基础信息交换和共享建立，必将促进和带动批与之相关应用系统建设和发展，将推动个人信用体系建设。近年来，为了应对经济全球化，政府迫切需求采取有效措施为我区经济发展营造环境，注入活力，保证经济有序持续健康和稳定发展，规范市场经济规则。因此，个人信用体系建设和完善显得尤为重要。在人口基础信息库基础上，通过对人口信息核查，并扩展部分应用，建立个人诚信，提供个人信用评级，对稳定社会主义市场经济秩序，切实加强社会信用建设，逐步在全社会形成诚信为本，操守为重良好风尚创造了条件，为电子身份认证提供了基础数据。四建立人口基础信息交换和共享，对探索新人口管理体制，推动政府管理改革起到积极促进作用为了适应时代发展需要，政府部门行政运作也需要不断地调整和改革，特别是面对知识经济时代挑战，这种调整和改革不仅必要而且十分迫切。从我国目前人口管理制度上看，主要是以户籍管理制度为主，原有户籍制度主要为社会治安服务，而从现代化建设经济概述项目背景人口基础信息是国家重要的基础信息之，现行人口管理模式和信息应用模式是种条块分割式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。随着市场经济体制的建立和完善，这种条块分割式的孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪方面是造成了许多不必要的重复劳动，另方面由于管理的片面性而曝露出来的管理真空与漏洞越来越明显。社过，归档资料。未经允许，请勿外传,二个业务系统，统平台，统标准，初步形成我国电子政务基础框架。每个基础数据库建设运行都离不开多部门合作，拿人口基础数据库来说，公民出生登记信息在公安部门，长大后受教育信息在教育部门，就业失业信息在公民信息部门，公民及家庭还会发生借贷与偿还信用透支发生不良信用等信息在金融部门，将来退休了还要进入社区。年月，全国人大副委员长蒋正华同志向温家宝总理报送关于人口信息系统建设建议信，温家宝总理非常关注，并做出批示，人口信息系统建设很重要，应该统筹研究和设计。根据这个批示精神，国信办会同公安部及相关部门于月到北京上海湖南等区市进行了专题调研，组织跨部门座谈会和专家论证，形成并向国务院上报了国信办号关于我国人口信息系统建设情况及思路报告，为加快国家人口基础信息库建设提出了总体思路和当前主要任务。国信办于年月日下发了国信办号关于开展人口基础信息共享试点工作通知文件，在湖南区和上海江苏扬州成功开展了人口基础信息共享试点工作。北京市海淀区政府也对此高度重视，清楚地意识到建设海淀区公民信息系统对于加强社会管理，实现社会信息化将起到积极推动作用，为建立社会信用系统构筑坚实基础，并将给我区政府管理和社会生活带来深远影响。由此北京市海淀区政府提出了搭建海淀区公民信息系统总体构想启动我区公民信息系统建设，全面收集整合个人社会行为轨迹信息，建设完备人口基础信息库，实现行业部门间信息共享，并充分利用人口信息资源，开发公共服务产品，提高政府监管能力和服务水平。二建设目标北京市海淀区公民信息系统建设目标是整合现有数据库和系统资源，建设统规范人口基础信息库，实现全区人口基础信息集中统与规范管理，为科学决策提供强大数据支持建设各政府部门之间准确完整规范清晰权则结合人口信息和共享交换平台，实现人口信息高度共享和综合应用基于人口基础信息库及综合应用体系架构建立信用评价模型，建设公民信用体系，为海淀区经济建设环境质量改进提供保障建立和健全标准规范体系和安全体系，建立个统规范集中部署安全规范充分共享人口基础信息数据中心。三建设任务依托公安人口信息管理系统建立人口基础信息库。制定人口基础信息库与公安人口信息管理系统民政信息系统统计信息系统之间访问接口信息传输和业务交互相关协议。建立人口基础信息共享平台，实现公安民政和统计等部门业务信息系统与人口基础信息库数据定期交换，对人口基础信息库数据实时查询对比引用和核实。探索人口基础信息库建设管理运行长效机制。第二章项目建设必要性四综合问题分析人口信息系统建设发展不平衡地区部门之间人口信息系统建设不平衡，很大程度上制约了人口信息资源综合利用。由于体制和技术原因，有些部门信息化建设相对滞后，信息化进程不，数据库建设尚不完善，网络平台还需健全，数据信息有待鲜活等等。部门间人口信息交换和共享，必须尽快缩短部门间信息化差距。二人口信息系统建设缺乏整体规划由于人口管理职能分散在各部门，在系统建设和信息资源开发利用方面，缺乏整体规划和对信息资源有效整合，人口信息系统建设还处于分散相互阶段建成信息系统各自为政，由于标准不统应用软件多样，造成信息整合困难，软件硬件重复投资。三人口信息资源共享利用程度低政府有关部门在人口信息管理系统建设方面缺乏必要沟通和协调，系统建设处于各部门自行发展阶段，还未建立有效信息共享机制，难以实现数据互补更新，影响了人口信息资源综合开发利用，不能满足各级政府部门企事业单位和公民对人口信息应用普遍需求，造成信息共享程度低，信息孤岛现象严重。四没有统人口信息标准规范各部门在人口信息系统建设过程中，由于缺乏可参照实行统人口信息标准规范，系统之间兼容性差数据交换共享困难。因此实现人口信息资源建设规范化和标准化，是亟待解决问题。从相关部门机构些情况来看，由于彼此相互隔绝，缺乏制度化信息交流与共享机制，结果造成信息出自多门，重复采集，浪费资源，迫切需要整合形成综合全面统准确高质量信息资源。五人口信息相关政策法规滞后人口信息是国家项重要基础信息，涉及公民隐私权及其它权益，因此，人口基础信息交换和共享项目建设在信息采集维护管理使用和发布都必须保障公民合法权益，有关工作必须制定系列办法，以法律形式加以规范。同时，从加强国家信息化建设角度出发，人口信息要服务政府部门和社会各界，需要融合各部门人口信息资源，不断扩展信息内涵，建立信息共享互访和服务机制，必须要从法规角度加以规范。六人口信息系统建设和维护经费缺少保障人口信息系统建设经费在部分地区和部门没有列入财政专项预算，影响系统建设进度。系统建成后维护管理，设备保养和更新，软件升级换代等缺乏足够资金保障，影响了系统正常运行和可持续发展。七缺乏对人口信息资源深层次开发利用人口信息资源不同于其他传统资源，它开发利用及管理有着很大特殊性，要从理论和实践角度加强研究。特别要对现代信息技术条件下人口信息资源开发利用机制进行研究，以促进人口信息资源开发利用良性发展。八没有专门机构负责人口基础信息交换和共享项目建设目前缺少人口基础信息交换和共享项目建设总体协调和管理信息资源开发与利用组织机构，般都按政府部门业务条块来进