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在整个论文写作期间，齐老师始终在专业知识上认真负责给予我深入而细致的指导，帮助我开拓研究思路，精心点拨。

正是齐老师严谨的治学态度随和热情的为人和无私的师长风范为今后工作有很好的启示，在此向齐老师致以中心的敬意和感谢！在两年的双专学习中丰富了我的课余生活，同时拓宽了我的知识面，在此感谢众多老师的指导关怀和帮助。

正是由于他们的传道授业解惑，让我学到了能够顺利完成论文写作必不可少的专业知识并从他们身上学到了如何求职治学如何为人处事。

值此论文付梓之际，谨向以上各位老师表示由衷的感谢。

最后，衷心地感谢在百忙之中评阅论文和参考答辩的各位老师！错误！后记引言国务院常务委员会决定年月日在上海首先开展深化增值税制度，将营业税并入增值税征收，同时，在现行增值税标准税和低税率基础上，将新增和两档低税率，而这与现行的和的营业税率相比，依然高出不少，但将营业税改征增值税，有利于完善税制，消除重复征税有利于社会专业化分工，促进三次产业融合有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力有利于优化投资消费和出口结构。

但同时，由于增值税扩围所带来的问题，比如中央与地方收入分配问题，税率如何制定问题也接踵而至。

因此中央应制定好合理的绿色的税收政策，使得增值税扩围改革顺利的在全国范围内推广。

增值税和营业税的概述.增值税的概述增值税的建立与发展美国耶鲁大学经济学教授托马斯亚当斯是提出增值税概念的第人，他于年在国家税务学会营业税报告中首先提出了对增值额征税的概念，当时的名称叫作营业毛利税。

他认为营业毛利在会计上看，就是工资租金利息和利润的总和，正好就是计算国民所得时增加的那部分，这概念实际上已经提出了我们现在的所谓增值税。

年，亚当斯在美国经济季刊发表联邦所得税的基本问题进步提出，将企业负担的租税改为销售额的形态，准许销售税与购入税相互抵扣。

这就是后来人们所称的“购进扣税法”。

同年，德国的西蒙斯在改进的周转税文中正式提出增值税的名称，但亚当斯教授和西蒙斯博士的建议既未引起学术界的共鸣也未得到官方的支持，因而也未付诸实施。

年，美国最有影响的营业税学者史图登斯基指出增值税是种中性税收，是理想的营业税制，但由于种种原因，美国直没有实行增值税制度。

经过漫长的思想发展过程，在二战结束之后，肖普教授领导了个专家小组在日本推广增值税，据日本金子宏教授记载，年日本国基于肖普建议，增值税曾作为代之于事业税的税种被采用，但未及实施即于年被废止。

年，时任法国税务总局局长助理的莫里斯洛雷积极推动法国增值税制的制定与实施，并取得了成功，被誉为增值税之父。

我国实行增值税较世界其他国家要晚，同样经历了个逐步发展的过程，形成了与我国经济发展相适应的增值税制度。

我国从年开始对增值税进行研究，年，财政部决定在襄樊上海柳州等城市，选择重复税矛盾较为突出的机器机械和农业机具两个行业进行试点。

年到年财政部先后选择机器机械农业机具两个行业和电风扇缝纫机自行车三项产品在全国范围内实行增值税，并发布了增值税暂行办法。

在年工商税制全面改革过程中，国务院正式颁布了中华人民共和国增值税条例草案，使增值税正式成为我国的个独立税种，也标志着增值税制度在我国正式建立。

经过近年的完善，到年底，出台了中华人民共和国增值税暂行条例，构建起生产型增值税体系。

并于年建立了规范的“生产型增值税”年在党的十六届三中全会中明确提出要适时实施增值税转型改革，国家“十五规划”也明确提出，年到年期间，将在全国范围内实现增值税由“生产型转为消费型革要循序渐进，采取多步骤分步推进战略扩大增值税征收范围是我国增值税转型后进步改革的必然选择，但要符合国情。

受制于经济社会发展水平，在今后相当长段时期内，我国仍将保持增值税与营业税并行征收的局面，必须谨慎循序渐进，采用渐进式改革的策略，结合我国税收管理体制以及税务机构改革的实际情况，综合考虑税收征收管理现状纳税人的会计核算水平纳税意识税率选择行业性质等各方面因素，逐步扩大增值税征收范围，缩小营业税征收范围。

应按照“简税制宽税基低税率严征管”的增值税改革试点总的指导原则，积极开展扩大增值税征收范围的改革试点工作，并根据立法与改革同步的原则，制定出台增值税税法，建立产品和服务全覆盖抵扣链条完整具有现代特征与国际惯例接轨的增值税制度。

.协调中央财政和地方财政收入的关系增值税征收范围的扩大，意味着营业税最终有可能被取消。

根据年的税收收入估算，如果将营业税全部纳入增值税，那么中央与地方的增值税分享比例要调整为.和.，才能保证原有营业税收入全部留在地方财政。

在增值税取代营业税后，要保证地方财政收入不受影响，可以在改革后适当提高增值税中地方的分享比例，从而获得地方政府的支持，确保增值税扩围改革取得成功。

增值税改革，还是应该放在财税体制的大框架下进行，需要通过顶层设计统筹平衡，寻找中央与地方政府的利益均衡机制与合作模式，进步深化分税制改革。

以对营业税改为增值税部分收入的测算为依据，科学调整增值税收入在中央与地方间的分享比例，并规范转移支付体制，辅之横向转移支付的配套改革。

目前营业税是地方的主体税种，如果增值税取代了营业税，地方税将陷入群龙无主的处境，为此需重构地方税体系，重新确定地方税体系的主体税种。

根据国际经验，可担此重任的当属在不动产保有环节征收的房地产税，还有在我国西部欠发达而资源富集地区的资源税。

年全国房产税和资源税总额为.亿元，仅占全国税收收入的.。

与此相应配套的是加快房产税改革和资源税改革，确立以财产税为主体的地方税收体系显得尤为迫切，以弥补增值税扩围带来的地方财政收入的缩水，合理构建地方税体系，确保地方财政收入来源稳定，保证地方政府拥有与地方公共服务能力相适应的税收收入能力。

.变革税收征管机制“十二五”时期我们将面临最为复杂的经济社会形势，诸多难题都在挑战现行税收征管机制。

需要完善税收征管法律制度，推进税源专业化管理，加强征管信息化建设，建立健全信息共享机制，深化征管改革创新，建立有利于加快经济发展方式转变产业结构升级与税收改革相适应的税收征管体系。

为了充分发挥增值税的经济效率，完善全国统的大市场，促进生产要素在全国范围内的无碍流通，增值税的税权理应归属中央政府，由中央政府统立法在全国范围内统征收管理，并按照行业和税基流动性对增值税进行分类。

增值税的税权虽然由中央政府统支配，但其仍可以由中央与地方共享。

在扩围之后，形式上仍可实行中央和地方分成的办法，在综合考虑各地的人口数量消费能力基本公共服务需要以及地方政府的财政收入能力等诸多因素后确定。

.加快税费制度改革步伐在推行“营改增”的同时，应当加快税费制度改革步伐，税费改革滞后将拖累“营改增”。

方面，取消各种行政事业性收费，必须保留的收费项目，实行费改税，以确保税收制度的公平性，确保“营改增”效率最大化另方面，加大道路收费清理力度，有效减少道路收费项目降低收费标准减轻企业负担，不因道路收费项目过多收费公路过于密集而影响“营改增”的效果。

结论增值税扩围改革难度很大，可预见的阻力也很多，鉴于扩围改革对促进我国服务业发展和产业结构优化升级具有的重要意义，改革应当坚定决心，全力推进。

当然为了保证扩围能够取得成功，要切实考虑我国国情，充分考虑多种相关因素，循序渐进，稳步开展。

参考文献贾康，施文泼.关于扩大增值税征收范围的思考.中国财政，.龚辉文.关于增值税营业税合并问题的思考.税务研究，.肖绪湖，汪应平.关于增值税扩围征收的理性思考.财贸经济，.李晓红.税法清华大学出版社.北京大学出版社.魏陆.扩大增值税征收范围改革研究.经济问题探索，.蔡昌.对增值税“扩围”问题的探讨.税务研究高培勇，“营改增”扩围为企业减负几何.中国财经报.汪德华，杨之刚.增值税“扩围”覆盖服务业的困难与建议.税务研究，.贾康.地方政府作用与地方公共财政创新.中国财经信息资料.孙刚.增值税“扩围”的方式选择基于对行业和体制调整的影响性分析.地方财政研究.汪冲.增值税“扩围”单税率改进与效率得益.税务与经济.杨默如.中国增值税扩大征收范围改革研究，基于营业税若干税目改征增值税的测算北京中国税务出版社，.彭欣欣.完善中国增值税转型问题的研究.现代商贸工业，.孙浩轩，孙乐.新轮增值税转型改革意义何在.载于产权导刊.后记本论文是在齐灶娥指导老师的细心指导下完成的。

从论文的选题开题写作直接到最后定稿，历经数月。

在这期间，无不倾注着农产品出口，加强农产 品对外贸易磋商，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。

要着力培育批竞争力带产 品出口。

年中央号文件中明确指出要积极推进农业结构调 整。

按照高产优质高效生态安全的要求，调整优化农业结 构。

加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业绿色食品和 生态。

发展农产 品加工保鲜储运和其他服务。

支持发展农业产业化经营，培育 带动力强的龙头企业，健全企业与农户利益共享风险共担的机制。

扩大养殖园艺等劳动密集型产品和绿色食品生产。

鼓励优势农农产品。

重点发展优质专用粮食品种经济效益高的经济作物 节粮型畜产品和名特优新水产品。

积极发展品种优良特色明显附加值高的优势农产品。

延长 农业产业链条，使农民在农业功能拓展中获得更多收益 农产品加工科技企业，开发国内外市场，促进农产品加工业的全面 快速发展。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲 要中指出优化农业产品结构。

发展高产优质高效生态 安全备，发展农产 品专储专运技术，提高农产品附加值，增强市场竞争力。

依靠科 技，建立新型农产品加工业。

采用“公司基地农户”的农业产 业化模式，大力加强农产品加工技术与设备的研究开发，培育大宗 渔产品储运保鲜加工及综合利用。

国务院发布的农业科技发展纲要年年指出大 力开发农产品加工储运技术与设备。

开发粮食油料果蔬肉类 奶类等大宗农产品贮藏保鲜加工包装技术与设备渔产品储运保鲜加工及综合利用。

国务院发布的农业科技发展纲要年年指出大 力开发农产品加工储运技术与设备。

开发粮食油料果蔬肉类 奶类等大宗农产品贮藏保鲜加工包装技术与设备，发展农产 品专储专运技术，提高农产品附加值，增强市场竞争力。

依靠科 技，建立新型农产品加工业。

采用“公司基地农户”的农业产 业化模式，大力加强农产品加工技术与设备的研究开发，培育大宗 农产品加工科技企业，开发国内外市场，促进农产品加工业的全面 快速发展。

中华人民共和国国