和推动社会的组织化建设，让政府组织以外的民众能够找到代表自己利益的组织。在非危机时期，政府通过制度化的方式与这些政府以外的社会组织保持联系，这样可以从基层获得各种信息在危机时期，政府可以通过这些组织把社会力量整合起来，共同应对危机。所以，政府应该在今后相当长段时间内，应当通过各种方式推动社会的组织化建设，重新构建个有效的社会控制体系，如进步加强和完善社区的自治建设，对各行业组织协会进行整顿，用法律制度来规范它们的运作，把整个社会及其民众纳入到政府的危机管理体系中来。推进政府组织结构扁平化分权化的进程传统科层制政府组织是个自上而下层次繁多等级森严的政府组织体系，在危机发生时难免出现反应迟钝行动缓慢的问题，所以对政府组织机构进行调整和改革，使政府组织能够适应应对危机的需要势在必行。大幅度压缩中间层次，由自上而下的垂直结构向水平型结构形式转化，减少管理层次，加大管理幅度，实现整个政府组织结构的扁平化，并赋予基层组织处理问题的适当权力，如改变过去的市管县，实施省管县等等。这不仅可以增加权力能量，更重要的是，扁平化分权化的政府组织对于组织环境有更强的敏锐性和回应性，能够迅速感知环境的变化，能够对各种问题做出快速反应，这就大大地提高了政府的预警能力。当然，政府组织的扁平化分权化是建立在责任的基础之上的，它与危机状态下政府组织权力高度集中的状况并不相悖，恰恰相反，它是政府权力能量的扩充。当危机发生时，这种扁平化分权化的组织结构和体制能够大大地提升地方政府的危机预警能力。因此，要加强政府的危机预警能力，政府组织结构实行扁平化分权化改革是势在必行的。目前，科技交通通讯的快速发展以及政府决策者素质的提升为政府组织的扁平化和分权化提供了较好的技术平台。完善政府危机管理权责设定政府常态下危机规划权责政府寓危机管理于日常宏观规划决策工作之中,借鉴国际上公共安全评价制度的经验，建立中国公共安全战略评价制度。公共安全战略评价是指对于可能对公共安全具有重大影响的政策规划建设项目等拟议进行的战略层次上的决策所进行的公共安全调查预测和估计。其目的是防止由于宏观决策不当而给公共安全造成的不利影响，从根源上消除突发公共事件的诱因。公共安全战略评价基本任务是通过对拟制定的政策规划建设项目等拟议进行的决策和其他活动的有关材料方案计划规划纲要草案等的审查和评价，查明或判定该拟议进行的决策是否符合公共安全立法所规定的安全要求二是在查明拟制定的政策规划建设项目等拟议进行的决策是否符合安全要求的前提下，做出是否可以准许制定和是否可以准许该活动予以实施的结论。公共安全战略评价制度的程序是首先由建议者在提出政策规划建设项目方案等的同时编制公共安全评价报告，并对公共安全评价报告书的范围和内容负责。其次，由专门的管理机构和专家委员会对可能涉及的公共安全问题进行评价，做出鉴定结论。同时向社会公告,征求公众的意见。最后，建议者将方案等连同公共安全评价报告书专门管理机构和专家委员会的鉴定结论公众意见，以及对公众意见采纳本研究属于跨学科的新兴研究领域，未知的理论和不明确的信息较多研究结果很难达到理想的境界。本论文中提出的公共危机管理机制构建方法仅是初步的设想，有待于更多的同类研究予以支持。致谢本论文在导师的悉心指导下完成。从论文的选题撰写到修改，无不倾注着李老师大量的心血。李老师渊博的学识严谨的治学态度孜孜以求的敬业精神给了我极大的感染，使我终身受益，是我终身学习的榜样，感谢导师对我学习上的指导和生活上的关心,值论文完成之际，谨向李丽华老师致以最衷心的感谢,感谢所有给予我关怀与帮助的同学们,感谢大学期间所有关心和教育我的领导和老师,感谢审阅答辩和对本论文提出宝贵建议的所有专家和老师们,感谢安全防范工程系的全体老师，因为你们的倾心培育，我们才有了走向工作岗位基础,由衷地感谢我的父母和亲朋好友，他们的无私关心与支持，是我坚强的后盾，常怀颗感恩心的我唯有积极乐观开拓进取勇往直前，才是对他们最好的报答,最后，衷心祝愿所有关心支持和帮助过我的父母和亲朋好友幸福安康心想事成万事如意,参考文献莫利拉，李燕凌公共危机管理北京人民出版社，阎梁，翟昆社会危机事件处理的理论与实践北京中共中央党校出版社，陈锦治，王旭辉突发公共卫生事件预防与应急处理南京东南大学出版社，龚维斌公共危机管理北京北京新华出版社，美伊恩硕米特若夫，格斯阿纳戈诺著危机防范与对策北京电子工业出版社，王小璐公共危机与价值失范社会科学家，郭济主政府应急管理实务北京中共中央党校出版社，潘光主当代国际危机研究北京中国社会科学出版社，谈锋主安全预警关注中国面临的紧要问题北京经济日报出版社，美罗伯特希斯著，王成等译危机管理北京中信出版社，张乐夫，马骏，郭正林公共部门危机管理体制以非典型肺炎事件为例中国行政管理彭国甫现代行政管理新探北京北京燕山出版社，王二平社会预警系统与心理学心理科学进展，美罗伯特希斯危机管理北京中信出版社，徐刚，黄训美政府危机管理中的公共关系问题研究中国行政管理，也会严重脱离人民群众。食品安全事件引发的政府危机管理机制任何国家都难以避免食品安全危机事件，食品安全问题往往演变成公共卫生危机，并且其特征也更符合公共危机。可以通过解决政府危机管理所存在的问题，进步来解决食品安全事件危机管理。通过系列的食品安全事件发现，机制问题是制约我国实盘安全事件危机管理有效提高的最主要的原因，所以解决目前机制存在的问题，是提高我国食品安全事件危机管理水平最快捷最有效的手段。改善我国危机管理机制的几点对策强化政府整合社会组织力量的控制体系计划经济年代，当危机发生时，单位制是政府危机应对的单结构。然而，随着计划经济向市场经济的转变，单位制组织体制逐步解体，人员流动性大大增加，政府不能像过去那样通过单位制的形式对整个社会实施有效控制了。在这种情况下，当危机发生时，政府很难对社会进行有效的管理。因此，在这个多元化市场化的社会，传统的政府社会统治体系已经逐渐瓦解，单依靠政府组织本身的力量是很难有效地应对危机了。政府要加强危机预警能力，就必须促进和不段的得益，那么该工资出价策略肯定会被拒绝，则议价进入下阶段。如果用人单位的出价即可使劳动者接受，又能使自身的得益比第三阶段的收益大，此时该工资的提议是企业的最优策略。当用人单位的工资提价满足时，劳动力就会接受用人单位或企业的出价工资提议价格。此时的条件下，对于用人单位来说，最优的工资出价策略分为两种情况讨论首先，当时，用人单位的最优工资策略为，劳动者接受的工资出价，该博弈结束。此时劳动者的得益为，用人单位或企业的收益为，由于，大于小于，则其次，当，当用人单位仍接受时，其将亏损。如果接受出价，那么劳动力将不予接受，所以此时用人单位的最优策略为，劳动者不接受，该博弈结束。处于第阶段的工资策略在第阶段，用人单位或企业指导该议价进入到第二阶段时的收益情况，于是用人单位在第阶段接受劳动力的提议工资的条件为获得的收益大于第二阶段的收益。当时，用人单位在第阶段接受的条件为整理得。当时用人单位与劳动者不能达成致，则劳动者在第阶段的出价策略只需考虑，劳动者了解用人单位在议价过程中各阶段的策略，则劳动者在第阶段的出价要使自身期望得益最大化在式中表示在第阶段用人单位或企业接受的概率⑩在式中分别表示第二阶段劳动者接受和拒绝的概率对劳动者来说的情况下，劳动者唉第二阶段接受与第三阶段达成协议获得的收益相同，则综上可得均衡结果的讨论在不同的市场结构上，会影响行为策略的选择，在外部劳动力市场上，劳动者对于企业或用人单位所开出的工资有两种策略种是接受，但是仍有继续议价的动机，另种是劳动者拒绝，继续搜寻在内部劳动力市场上，员工对于议价的结果所采取的态度包括以下几种情况，首先是在议价成功后所获得的工资等报酬的提高，从而满足当前的需要。其次，在议价失败后员工可选择继续留在企业而等待时机以进行下轮议价，或选择离职。在收益方面上，由于存在信息的不完全性，从而使议价双方在对工资的估计存在差异如表现在贴现值上，以及劳动者自身人力资本存量的变化，最主要的还是劳动者为企业所创造的价值，这将会影响劳动者在与企业就工资议价时的工资估值和期望。四总体环境下市场工资的议价策略以上的分析是局限在单个企业或用人单位与其内部劳动力市场以及劳动者在市场上搜寻与企业或用人单位进行工资议价以形成雇佣关系的分析模式。关于工资的讨价还价，当扩展到整个劳动力市场后期陆利丽工资结构视角下劳动力相对，劳动力的价格又会出现另种相对复杂的情况。在总体环境上，当个议价过程未能达成，也可以从其它的多方进行开始，由此将这过程扩张到更多的劳动力和企业或用人单位。总体环境下的雇佣关系假设在每个时期，任何构成雇佣关系的企业和劳动力可以按以下方式进行。首先，劳资双方每个被随机地同等的概率选定为提议人。这个被选为提议人的人提出个工资水平∈,。如果另方接受了，交易就在那个价格发生，企业就接受个等于的支付，劳动力的收益等于，其中和推动社会的组织化建设，让政府组织以外的民众能够找到代表自己利益的组织。在非危机时期，政府通过制度化的方式与这些政府以外的社会组织保持联系，这样可以从基层获得各种信息在危机时期，政府可以通过这些组织把社会力量整合起来，共同应对危机。所以，政府应该在今后相当长段时间内，应当通过各种方式推动社会的组织化建设，重新构建个有效的社会控制体系，如进步加强和完善社区的自治建设，对各行业组织协会进行整顿，用法律制度来规范它们的运作，把整个社会及其民众纳入到政府的危机管理体系中来。推进政府组织结构扁平化分权化的进程传统科层制政府组织是个自上而下层次繁多等级森严的政府组织体系，在危机发生时难免出现反应迟钝行动缓慢的问题，所以对政府组织机构进行调整和改革，使政府组织能够适应应对危机的需要势在必行。大幅度压缩中间层次，由自上而下的垂直结构向水平型结构形式转化，减少管理层次，加大管理幅度，实现整个政府组织结构的扁平化，并赋予基层组织处理问题的适当权力，如改变过去的市管县，实施省管县等等。这不仅可以增加权力能量，更重要的是，扁平化分权化的政府组织对于组织环境有更强的敏锐性和回应性，能够迅速感知环境的变化，能够对各种问题做出快速反应，这就大大地提高了政府的预警能力。当然，政府组织的扁平化分权化是建立在责任的基础之上的，它与危机状态下政府组织权力高度集中的状况并不相悖，恰恰相反，它是政府权力能量的扩充。当危机发生时，这种扁平化分权化的组织结构和体制能够大大地提升地方政府的危机预警能力。因此，要加强政府的危机预警能力，政府组织结构实行扁平化分权化改革是势在必行的。目前，科技交通通讯的快速发展以及政府决策者素质的提升为政府组织的扁平化和分权化提供了较好的技术平台。完善政府危机管理权责设定政府常态下危机规划权责政府寓危机管理于日常宏观规划决策工作之中,借鉴国际上公共安全评价制度的经验，建立中国公共安全战略评价制度。公共安全战略评价是指对于可能对公共安全具有重大影响的政策规划建设项目等拟议进行的战略层次上的决策所进行的公共安全调查预测和估计。其目的是防止由于宏观决策不当而给公共安全造成的不利影响，从根源上消除突发公共事件的诱因。公共安全战略评价基本任务是通过对拟制定的政策规划建设项目等拟议进行的决策和其他活动的有关材料方案计划规划纲要草案等的审查和评价，查明或判定该拟议进行的决策是否符合公共安全立法所规定的安全要求二是在查明拟制定的政策规划建设项目等拟议进行的决策是否符合安全要求的前提下，做出是否可以准许制定和是否可以准许该活动予以实施的结论。公共安全战略评价制度的程序是首先由建议者在提出政策规划建设项目方案等的同时编制公共安全评价报告，并对公共安全评价报告书的范围和内容负责。其次，由专门的管理机构和专家委员会对可能涉及的公共安全问题进行评价，做出鉴定结论。同时向社会公告,征求公众的意见。最后，建议者将方案等连同公共安全评价报告书专门管理机构和专家委员会的鉴定结论公众意见，以及对公众意见采纳