充分调动人民群众抢险救灾的积极性，发挥群众在抢险救灾中的 主体作用。由于群众积极自救，最大限度地降低了灾害造成的损失。 安居区灾害应急管理存在的主要问题 从灾害震造成的损失和抗震救灾工作情况看，安居区在灾害应急 管理综合防灾减灾工作方面还存在亟待加强的薄弱环节，主要表现 在 防灾减灾基础建设滞后。是减灾资源普查灾害风险综 合调查等工作尚未开展，各类灾害风险分布情况掌握不清，灾情预报 监测采集和评估以及应急救助隐患监管等基础工作薄弱。二是防 灾减灾基础设施建设亟待加强，救灾物资储备体系和灾害避难场所建 设滞后，灾害群测群防网络和信息管理网络有待完善，灾害隐患点监 测体系建设不能满足防灾减灾工作需要，截止目前，无专门救灾物资 储备仓库，目前救灾物资临时储备在县社会救助福利中心办公楼内。 三是防灾减灾领域科技支撑比较薄弱，灾害应急通信综合指挥交 通装备水平落后，监测预警防范处置关键技术和装备的研发应用尚 待加强。 救灾条件落后，工作人员不足及素质的参差不齐，严重影 响救灾工作的开展。目前，救灾工作力量还很薄弱，基层人员不足 装备落后和经费短缺等问题都比较突出，新技术新手段在救灾工作 中还未得到广泛运用。物资储备人员配备救灾装备等方面的薄弱，给各级民政部门准确及时有效地查灾核灾救灾造成了较大的 困难。目前，从国家层面上实行的是四位体灾害管理体制，即国家 减灾委员会全国抗灾救灾综合协调办公室民政部救灾救济司国 家减灾中心，无论是技术装备和力量，还是人员数量和素质，都是能 胜任全国灾害应急管理工作的。但是省及其以下从事救灾工作的是各 级民政部门的救灾救济处科股，无论是人员数量还是人员素质 都难以与中央相比。省级层面般人，有的省还要兼顾其它社会 救助工作市县两级般就人，且救灾工作仅是众多社会救助 工作中的项，疲于应负日常工作已是不易，做到准确及时查核报 灾，以及对灾民实施救助恢复重建，有些力不从心。目前，基层民 政部门人手少装备差物资缺的状况有定的普遍性，救灾物资储 备仓库的数量和储备的物资远远不能满足救灾应急的需要，不少市县 层级的储备还是空白。我省省市县三级全部建立了灾情信息管理 网络，但是作为灾情信息源头的乡村，却存在信息收集原始数据 准确性不高的问题。乡镇民政办仅有至人，其日常工作有十几项， 而撤并后的乡镇，人口多面积大，没有救灾车辆作代步工具，也没 有计算机等报灾设备，查灾核灾和报灾仍最原始骑车或步行到灾害 发生地，通过动员更多的人参与统计，然后通过电话或传真将灾情上 报。般情况下，如果灾情不是很严重，加之时间紧和人手不够，市 对县，县对于乡镇报告的灾情较少核查评估，也不分析测算，就 进行简单加工后直接上报。 防灾减灾力量明显不足。基层防灾减灾队伍建设不适应综 合防灾减灾工作的要求，人员缺乏力量分散，上下和部门间缺乏强 而有效的协调联动机制，不能发挥最佳作用。专业救援力量薄弱，防 灾减灾专业队伍的培育和发展滞后。各级灾害管理人员的政策水平和业务素质有待提高，面向基层乡村社区的防灾减灾科普宣传教育工作 还需加强，增强社会公众防灾减灾意识和避险能力的任务艰巨。 基础数据库薄弱，造成灾后恢复重建和灾民生活保障效率 不高，亟待改进。 安居区农村居民住房土坯房数量较大，抗灾能力弱，如遇 地震洪灾等自然灾害将严重威胁其生命财产安全。但土坯房居民多 数家庭贫困，区级财政又十分困难，改造难度很大，因此，安居减灾 防灾抗灾救灾任务十分艰巨。 救灾指挥体系的政务目标分析 通过建设安居区灾害综合应急管理系统，为建立和健全统 指挥功能完备反应敏捷协调有序运转高效的自然灾害应急管 理机制提供现代化的技术基础支撑 全面提升安居区各级政府和各级减灾部门的灾害综合应急管 理能力，预防和妥善处理自然灾害突发事件 减少自然灾害事件造成的经济损失和人民生命财产的损失 及 到另生命线工程，产生系列的次生灾害和衍生灾害，形成连锁反 应。因此，建立县级灾害应急救助指挥体系是有效协调各涉灾部门间 减灾行动的需要。旦突发性灾害事件发生，各涉灾部门可以实现在 综合减灾管理机构的统指挥和协调下，密切配合，发挥综合化减灾 的优势，迅速控制各种灾害和险情的发展，最大程度减少灾害对社会 经济的影响。 二高效传递灾害预报预警信息的需要 四川是全国自然灾害最为严重的省份之。灾害种类多，分布范 围广，发生频率高，造成损失重。地震洪涝干旱风雹雪灾 山体滑坡泥石流等灾害都有发生。其中大部分灾害突发性强影响 范围广造成经济损失巨大，预警难度非常大。在灾害来临前，如果 不能及时将灾害预报警报信息传递给地方政府和广大公众，必将会 造成严重的人员伤亡和财产损失。汶川大地震能实现高效得进行救 援，正是有了现代化信息传递技术作为支撑。 三实现科学指挥和组织灾害救援工作的需要 系统将收集汇总各种灾害的实时监测资料，并对严重影响人类生 产和生活的生命线系统的灾害影响进行分析，预测灾害将要波及的地 区和影响情况。在此基础上，才有可能向地方党政领导部门提出科学 的指挥和救援方案，以便当地政府迅速组织实施灾害防御和救援工 作。 四科学开展灾害风险评估和减灾规划的需要各级地方政府在对城乡进行产业布局规划产业结构调整的过 程中，需要准确了解本区域的综合防灾减灾基础数据和信息，掌握当 地自然灾害发生的规律和特点，才能对产业链和产业布局进行科学合 理的规划，最大限度地避开自然灾害造成的影响和威胁。 综上所述，由于目前我省尚未实现气象水利地质农业林 业消防地震卫生民政等灾害管理部门的灾情灾害数据库共 享，以致各级政府无法获得科学可靠的综合减灾信息，降低了我省防 御自然灾害的能力，这种现状对于各级政府组织减灾工作十分不利。 因此，建立区县级灾害应急救助指挥体系势在必行。 第三章建设目标内容及总体建设方案 建设目标内容 建设目标 用年时间，完成标准规范体系地方化建设依托各级电子政务 网和公网，基本建立上联市省减灾中心民政部，由省市州县 救灾减灾中心组成的三级广域网系统根据应急救助指挥体系的总体 要求，部署统开发的应急救助指挥体系并完成本地化工作建立健 全应急救助指挥体系的安全保障体系同时培养各县共名掌握信 息技术的基层应急救助指挥体系业务和技术骨干。实现应急救助指挥 体系业务信息的统管理，实施对减灾救灾业务的预警和监管。 建设内容 三大基础支撑体系应急指挥场所基础平台移动应急指挥 平台基础支撑系统 应急场所包括减灾指挥中心大厅会议室机房分中心指挥 大厅会议室，包含弱电显示系统等，支撑减灾中心日常工 作 采用移动指挥车搭建救灾现场指挥系统 基础支撑系统包括计算机网络系统主机存储备份系统视 频会议系统图像接入系统，解决语音视频指挥调度数据信 息传递下级及相关部门数据交互应用系统基础支撑两大规范体系包括标准规范体系和安全保障体系。 建设原则和策略 坚持边建设边完善的原则 建立县级减灾救灾中心，涉及政府许多部门和许多的行业和单 位，是项庞杂的系统工程。在整个减灾中心的系统建设过程中，必 须坚持边建设边完善的原则，在逐步完善的基础上不断扩展。 坚持按工程管理的原则 在系统的设计规划布局方面，遵循规范化标准化的原则， 在国家减灾中心总的方针指导下进行。设立项目管理机构，明确管理 范围和职责任务。制定和完善各项目的业务技术流程技术标准技 术规范工作制度和岗位责任制，做到各工程项目都有章可循，严格 管理。系统建设分步实施，先易后难，制定各阶段任务和目标，逐步 到位。 坚持依靠科技进步的原则 整个系统建设应尽可能采取已成熟的技术和可靠稳定的硬件设 备，确保技术领先，设备先进，运行稳定。要通过区县级减灾中心的 建设推动自然灾害防御的现代化，培养出批减灾科技人才，全面提 高减灾管理和业务人员的技术素质。 坚持平战结合的原则 整个系统既要保证日常事务的处理，同时要保证自然灾害来临之 际的突发高峰事务处理，还能进行日常业务的演练。 总体目标与分期目标 总体目标 建立健全统指挥分级管理反应灵敏协调有序运转高效 的灾害应急指挥体系。二本期目标 建设灾害应急救助指挥体系，与有关部门地方各级政府和有 关专业机构已有资源和系统紧密衔接，充分利用国家公用通信网络资 源及电子政务网络平台，结合各种通信和网络技术，完善应急通信和 信息保障能力，为国家省和地方各级人民政府应急平台提供数据支 持。依托国家应急通讯平台，建立空间信息平台自然灾害信息平台 数据交换平台应急决策支持平台应急指挥调度平台应急救援平 台。 总体建设任务与分期建设内容 总体建设任务 整合部门和社会信息资源，建立统的县级灾害应急指挥体系。 二本期建设内容 系统分为如下内容 三大基础支撑体系应急指挥场所基础平台移动应急指挥平台 基础支撑系统 两大规范体系包括标准规范体系和安全保障体系。 总体设计方案 我们根据对应急管理生命周期闭环模型，围绕减缓准备响应 恢复做出了如下图所示的系统构架设计。 第章总论 项目名称 遂宁市安居区减灾救灾应急指挥体系建设项目 项目建设单位及负责人项目责任人 承担单位安居区民政局 项目负责人朱昌建 项目建设目标规模内容建设期 项目建设目标 建设功能完备横向覆盖纵向贯通，平