法指导的老师和同学们。首先，我要感谢段庆茹老师，段老师为我的论文倾注了大量心血，本论文从选题构思直到文章的撰写修改，段老师给予了悉心的指导与帮助，从中受益匪浅。师恩难忘，在这里向段老师致以我最诚挚的谢意。其次，我要感谢经济管理学院的各位老师，感谢你们对我的指导和帮助，正是你们给予我的宝贵意见和建议，我的论文才不断得以完善。同时，我要感谢我亲爱的同学们，感谢你们伴我度过四年的大学时光以及在学习和生活中给予的无私帮助。况下，公司治理结构中通过会计师事务所进行的外部审计缺乏根本的独立性，会计信息质量监督失去了最后道防线，最终无法得到可靠保证。外部政府治理机制对会计信息质量的影响外部政府治理机制是指政府对证券市场的监管，其核心就是政府通过建立外部会计信息披露体系，维护证券市场的有效性，包括制定会计信息披露准则，监督会计信息披露准则的执行情况，对上市公司的会计信息披露行为做出相应的奖惩。当前，我国外部政府治理存在诸多问题，包括财政部审计署证监会等多部门共同实施监管，导致权力重叠和交叉，造成部门之间的利益之争和资源浪费部门之间协调性差，导致监管权威弱化，监管效率低下缺乏对政府监管行为和效率的再监管。这些问题使外部政府治理机制对很难会计信息质量发挥其约束监督作用。而且，会计信息失真直接危害的并非是政府官员自身的利益，他们对会计信息质量的关心，主要是出于工作职责的需要。由于制度原因，政府部门以及官员出于自利动机，会鼓励或者默许企业提供虚假的会计信息。这样，政府部门在宏观经济管理中不可能真正完全对会计信息有效监督。法律制度的不健全也是影响外部政府治理机制发挥作用的个重要因素。在市场经济建立过程中，会计环境的改变和对会计信息不同认识而产生的冲突，多以民事责任纠纷问题为主，建立的相应保证会计信息质量的法律多为民事赔偿责任法律制度。，惩处手段主要是给予企业及主要责任人以罚款通报批评和警告等行政处罚。这样的处罚很难达到真正的处罚目的，虽然是种威慑力量，但是无法形成日常的监督力量。例如关于注册会计师法律责任的法律规定主就不够具体明确，威慑力不强。从我国目前对违规事务所的处理来看，主要是行政处罚，除了验资诉讼涉及到民事赔偿外，很少涉及民事责任和刑事责任。对注册会计师而言提供虚假会计信息能够获得较大的收益，又不会有过重的处罚，违规成本很低，所以现行法律法规不能有效地抑制其投机行为。第章改善上市公司治理结构提高会计信息质量改善公司内部治理结构优化股权结构优化股权结构，鼓励股权多元化，是解决当前我国上市公司内部治理结构中股权存在的问题最有效的手段。对于我国上市公司国有股股独大，大股东利用会计信息造假在证券市场中谋利，损害其它股东利益的问题，应该优化股权结构，创造条件减少公司的国有股，适当国有股退出机制,稀释国有股股独大的现实。政府和公司可以利用可转换债券等金融工具，减持国有股或使其有效退出或将部分国有股和国有法人股转为优先股，以降低大股东的持票权也可采用公司回购国有股的方法，减少大股东的持股比例。要解决国有股权主体缺位的问题，关键是解决国有股权非人格化问题。应该为那些国家控股的上市公司的国有股找到个人格化的理性的管理者来行使其股东的权利，并致力健全完善国有资产管理体制来实现国有股人格化管理。股权过于集中时，要约束对上市公司拥有绝对控制权大股东，需要建立多元股权结构约束机制，培育完全意义上的股东。可以通过形成几名股东拥有较高比例的股权，但彼此相差不大的股权格局。在此情况下，他们出于自身利益的需要就会真正建立起股东大会董事会监事会，经理相互制约，权利与责任明确，激励与约束相结合的规范系统，从而构成对会计信息质量较高的约束机制。或者发展有效的私人投资者具有直接制约管理者行为能力的投资者和机构投资者，并积极引进外资，使得国有资本和社会资本能够相互制衡，形成规范的公司治理结构，从而使大股东操纵会计信息的行为受到制约。这样，会计信息披露质量必定会得到提高。强化董事会功能对于我国上公司董事会存在不独立功能弱化被大股东控制等问题。我们应该强化董事会的功能，使其作用得以有效发挥。为了克服内部治理中董事会和管理层成员的重合董事会不能有效地对经理层行使监督约束权的状况，应在选聘机制上应保证董事会成员提名的独立性和公正性。董事长和总经理应由股东大会投票选出，只有具有独立性的董事会才能对公司经营者形成制衡作用，对其经营中的违规行为予以制止，增强公司信息披露的透明度。我们也应该在公司董事会中引进独立董事制度，从外部引进独立董事。相对于内部董事而言，独立董事能够站在比较客观的立场上，可以质询甚至公开谴责公司管理层，形成对内部人和大股东的制衡机制，以有效减少内部人控制现象的产生，加强了董事会的监督功能，使公司董事会充分发挥其控制权和独立性，使会计信息不受到其内部控制失真。同时，要向独立董事提供充分的信息，使其参与公司经营决策，使独立董事制度不至于流于形式。这样可以明确董事会的权力和职责，恢复对经理层的监督约束功能，强化董事会应有监督等功能，极大地降低了股东和经理层为了私利控制公司会计信息的可能性，保障了上市公司会计信息的质量。落实监事会职能我国上市公司的监事会无实际职能，主要是由于监事会成员多由公司董事经理领导下的企业内部人员担任，形成了下级监督上级的情况。因此，要使监事会发挥作用，就要规范监事会成员的组成方式，落实监事会的职能。监事的选拔资格认定标准等要有严格的规定并有效执行应该由具有丰富的会计管为或监管失败的法律责任，以保证政府监管的公平效率。这样举解决了政府多部门权力交叉，协调性差，效率低下的问题。加强外部政府监管处罚力度，还要完善相关法律法规，严惩会计造假者，做到执法必严。尽管我国现行刑法会计法注册会计师法和证券法等相关法律规定了会计舞弊应承担的法律责任，但相关法律条款的可操作性差，处罚以民事责任为主，起不到较大的震慑作用。因此，必须尽快完善相关法规，列明法律责任主体应承担的法律责任，尤其应加大民事责任和刑事责任方面的惩罚力度，构建个有法可依有法必依执法必严违必究示牌，挂在校园醒目处，并要求必须在学校网站公布收费内容，将三公开的内容向社会和家长公布即公开收费项目，公开收费政策，公开举报电话，让每个学生家长交明白钱，学校收放心费。在给学校下发的收费文件中明确规定各校应严格执行有关政策规定，按章收费任何单位不得擅自扩大收费范围，义务教育阶段不得以任何理由以开设快慢班提高班特色班等形式向学生收取任何费用。三是收费预审制。要求各校除了开学初次性收费外，其他必要且合理的收费必须先报江北区教育局物价局和财政局，做到见证收费，收费有据。四是收费监管制。江北区物价局教育局对学校的收费工作进行全程监督，做到定期与不定期检查普查与专项检查相结合。五是追究责任制。以文件的形式对各类乱收费单位责任人和领导应承担的责任和所受的处罚进行了明确，做到了凡违规收费举报，日内有反应，月内查结并反馈有关部门，经查实，严肃处理。政府加大对教育的财政支持力度江北区政府要确保对教育的投入。是要加大投入力度，尽快实现教育投入占的既定目标。在国际上，只是教育发展的个底线目标。然而，江北区却未能达到。这与我们要建设创新型城区构建和谐社会实现中华民族的伟大复兴这些宏伟目标极不相称。在年月召开的全球扶贫大会上，诺贝尔经济学奖获得者迈克尔斯宾塞尖锐指出中国要想应对未来年面临的许多挑战，必须对教育进行大量投入。教育是公共事业性的社会活动，是投资而不是消费，不能让受教育者承担所有责任。也就是说，我们决不能以学校乱收费来代替政府必要的投入。二是建立以省市查细扣每笔收支的来龙去脉，弄清弄明其依据是否合理三是结合信访问题的解决，严肃查处违纪违规收费问题，以点带面，树立正反典型，倡导规范收费。价格服务进学校是与治理教育乱收费紧密联系在起的。通过有效治理教育乱收费，促使服务更到位。结束语总之，重庆市江北区在教育上应加大力度宏观调控，增加教育投入，尤其要增加义务教育的投入，完善义务教育经费财政保障的长效机制，均衡发展义务教育的所有学校，依法治教，并且在党中央的统部署和领导下，采取系列强有力的措施，齐抓共管，标本兼治，综合治理，争取能让教育乱收费蔓延的势头得到有效遏制，教育收费行为进步得到规范，治理工作逐步走向制度化法制化轨道，为今后全国深入开展教育乱收费治理工作奠定良好的工作基础。这样我国义务教育乱收费的问题才能根本解决，教育乱收费现象才会自动消失，中国教育才会走上健康发展的快车道，中华民族才会兴旺发达。参考文献重庆市江北区政府公众信息网，王盛业，刘力教育乱收费的制度分析改革与战略，董志霄对教育乱收费问题的思考石家庄师范专科学校学报，李星云论我国义务教育资源的公平配置江海学刊王浒谈中国义务教育经费的投入基础教育参考江北区统计局年江北区经济和社会发展统计公报孟德斯鸠论法的精神北京人民日报出版社，江北区统计局年江北区经济和社会发展统计公报王磊江北区义务教育经费投入存在的主要问题教育与经济江北区物价局教育局财政局文件关于调整我区中小学费制收费标准的通办学条件的规范上，制定出统的合格标法指导的老师和同学们。首先，我要感谢段庆茹老师，段老师为我的论文倾注了大量心血，本论文从选题构思直到文章的撰写修改，段老师给予了悉心的指导与帮助，从中受益匪浅。师恩难忘，在这里向段老师致以我最诚挚的谢意。其次，我要感谢经济管理学院的各位老师，感谢你们对我的指导和帮助，正是你们给予我的宝贵意见和建议，我的论文才不断得以完善。同时，我要感谢我亲爱的同学们，感谢你们伴我度过四年的大学时光以及在学习和生活中给予的无私帮助。况下，公司治理结构中通过会计师事务所进行的外部审计缺乏根本的独立性，会计信息质量监督失去了最后道防线，最终无法得到可靠保证。外部政府治理机制对会计信息质量的影响外部政府治理机制是指政府对证券市场的监管，其核心就是政府通过建立外部会计信息披露体系，维护证券市场的有效性，包括制定会计信息披露准则，监督会计信息披露准则的执行情况，对上市公司的会计信息披露行为做出相应的奖惩。当前，我国外部政府治理存在诸多问题，包括财政部审计署证监会等多部门共同实施监管，导致权力重叠和交叉，造成部门之间的利益之争和资源浪费部门之间协调性差，导致监管权威弱化，监管效率低下缺乏对政府监管行为和效率的再监管。这些问题使外部政府治理机制对很难会计信息质量发挥其约束监督作用。而且，会计信息失真直接危害的并非是政府官员自身的利益，他们对会计信息质量的关心，主要是出于工作职责的需要。由于制度原因，政府部门以及官员出于自利动机，会鼓励或者默许企业提供虚假的会计信息。这样，政府部门在宏观经济管理中不可能真正完全对会计信息有效监督。法律制度的不健全也是影响外部政府治理机制发挥作用的个重要因素。在市场经济建立过程中，会计环境的改变和对会计信息不同认识而产生的冲突，多以民事责任纠纷问题为主，建立的相应保证会计信息质量的法律多为民事赔偿责任法律制度。，惩处手段主要是给予企业及主要责任人以罚款通报批评和警告等行政处罚。这样的处罚很难达到真正的处罚目的，虽然是种威慑力量，但是无法形成日常的监督力量。例如关于注册会计师法律责任的法律规定主就不够具体明确，威慑力不强。从我国目前对违规事务所的处理来看，主要是行政处罚，除了验资诉讼涉及到民事赔偿外，很少涉及民事责任和刑事责任。对注册会计师而言提供虚假会计信息能够获得较大的收益，又不会有过重的处罚，违规成本很低，所以现行法律法规不能有效地抑制其投机行为。第章改善上市公司治理结构提高会计信息质量改善公司内部治理结构优化股权结构优化股权结构，鼓励股权多元化，是解决当前我国上市公司内部治理结构中股权存在的问题最有效的手段。对于我国上市公司国有股股独大，大股东利用会计信息造假在证券市场中谋利，损害其它股东利益的问题，应该优化股权结构，创造条件减少公司的国有股，适当国有股退出机制,稀释国有股股独大的现实。政府和公司可以利用可转换债券等金融工具，减持国有股或使其有效退出或将部分国有股和国有法人股转为优先股，以降低大股东的持票权也可采用公司回购国有股的方法，减少大股东的持